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缙云县人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见
缙政发〔2018〕48号
索引号: 002660707-02-2018-3011 生成时间: 2018-06-07 发布机构: 县府办 有效性:有效 有效性:

各乡镇人民政府、街道办事处,县属各单位:

为进一步优化资源要素配置,推进工业企业转型升级,根据《浙江省人民政府关于深化亩均论英雄改革的指导意见》(浙政发〔20185号)、《关于印发深化“亩均论英雄”改革任务责任分工及2018年工作要点的通知》(浙亩均〔20181号)等文件精神,结合我县实际,现就我县深化亩均论英雄改革提出如下实施意见。

   一、总体要求

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,以新发展理念为引领,把深化亩均论英雄改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手,全面建立以提高全要素生产率为导向的企业亩产效益综合评价制度,实现基于评价结果的企业服务、资源要素配置、产业政策引导等机制的全面完善落实。

二、评价范围

全县规模以上工业企业和用地面积3亩(含)以上的规模以下工业企业;到2020年,实现全县所有工业企业(除电力和燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等领域外)、规模以上服务业企业(不含批发零售住宿餐饮、银行证券保险行业和房地产开发)和高新技术企业全覆盖。

三、评价指标

按规模以上工业企业和规模以下工业企业分别设定评价指标。

(一)规模以上工业企业评价指标:亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、R&D经费支出占主营业务收入之比和全员劳动生产率。

(二)规模以下工业企业评价指标:亩均税收、单位电耗税收。

四、计算规则

(一)指标权重设置

规模以上工业企业:亩均税收占35%、亩均工业增加值占25%、单位能耗工业增加值占10%、单位排放工业增加值占10%R&D经费支出占主营业务收入比重占10%、全员劳动生产率占10%

规模以下工业企业:亩均税收占70%、单位电耗税收占30%

(二)指标基准值

基准值按照评价年度该项指标排名前三十的企业平均值的12倍测算,由县深化亩均论英雄改革工作领导小组公布。

(三)计算方法

企业综合得分为每项指标数据得分之和。单项指标得分为该指标评价年度的数据除以基准值乘以权重,最高得分不超过该项权数,最低为零分。如企业某项指标为负值或空缺的,该项得分为零。

五、类别设置

根据企业评价年度各项指标数据,分规上、规下二类分别计算各个企业的绩效综合评价得分,按高到低排序,规上工业企业分为ABCD四类,规下工业企业分为BCD三类。

(一)分类比例

1.A类为重点发展类。主要指资源占用产出高、经营效益好、转型发展成效明显的企业(参评企业总数的20%)。

2.B类为鼓励提升类。主要指资源占用产出较高、经营效益较好、但转型升级发展水平有待进一步提升的企业(规上企业为参评企业总数的47%,规下企业为参评总数的60%)。

3.C类为帮扶整治类。主要指资源利用效率偏低,综合效益不佳,需要重点帮扶、重点整治提升的企业(规上企业为参评企业总数的30%,规下企业为参评总数的35%)。

4.D类为淘汰关停类。主要是国家、省有关产业政策明令禁止或淘汰的企业,污染物排放、安全生产、能耗限额等不达标且整改无望或整改后仍不达标的企业,以及其他需依法淘汰关停的企业(规上企业为参评企业总数的3%,规下企业为参评总数的5%)。

(二)调整规则

1.扶持。对企业新供地项目建设期到期后、当年小升规个转企企业、僵尸企业处置后的新企业和重大项目建设期内企业给予三个年度特别保护期,可纳入暂不评价类(原则上当评价结果达到B类以上时纳入评价,未达到B类时不纳入评价)。

2.豁免。拟挂牌上市的股份制企业原则上不列入CD类。

3.加分。对企业符合下列情况的(需要企业提供材料证明)予以加分,单个企业同一事项加分按就高原则,最高累计加分不超过10分:

1)高新技术企业加1分;当年拥有国家级、省级研发中心(技术中心、研究院等)的企业分别加2分、1分。

2)当年在主板(创业板)上市的企业加5分,在新三板挂牌的企业加2分。

3)当年工业技改投资每500万元加1分,最高加5分;当年获得国家级、省级装备制造业重点领域首台(套)产品分别加2分、1分。

4)当年列入省“隐形冠军企业”的1分,列入省“隐形冠军培育企业”和市“三名培育试点企业”的0.5分;当年被评为国家级、省级“两化融合”示范企业的分别加2分、1分。

5)当年拥有国家级、省级领军人才的企业分别加2分、1分。

6)亩均税收达到10万元以上且高于参评企业平均水平的企业加2分。

4.升级和降级。对企业符合下列情况的,经相关主管部门核实,在原评价基础上可上升或下降一档处理;调档不影响原各档之间企业分档比例。

1)当年实缴税收达到1000万元以上或销售收入达到5亿元以上,在原评价基础上可上调一档。

2)列入省级三名培育企业,在原评价基础上可上调一档。

3)实行一票否决,发生较大及以上生产安全责任事故或1年内发生2起一般生产安全责任事故、重大环境责任事故、重大食品安全事故,以及未完成年度减排、去产能任务,环保、能耗、质量、安全等不达标的企业,不得列入A类、B类。

4)土地面积在10亩以上,销售收入低于2000万元的企业,在原评价基础上作下降一档处理。

5)亩均税收低于3万元的企业直接列为D类。

六、结果运用

对综合评价结果为ABCD类企业在用地、用能(电、气)、排污、信贷和税收等资源要素配置上实施差别化措施,具体措施由各职能部门制定并实施。

(一)用地政策

1.A类企业参照《缙云县工业项目用地准入管理意见(试行)》(缙政办发〔2016年〕36号)文件中的A类实施。

2.B类企业严格控制新增用地项目,鼓励企业充分利用现有土地、厂房、设施资源实施零增地技改。

3.C类、D类企业原则上不安排新增用地。

(二)用能(电、气)和排污政策

1.A类企业优先保障项目用能(电、气)与排污总量指标;实施有序用电(气)方案时,作为重点保障企业参与错避峰。

2.B类企业用能(电、气)、排污、用水总量指标原则上在原许可核定范围内使用,不得突破。

3.C类企业严格控制新增用能(电、气)指标和新增排污总量指标。

4.D类企业不得新增用能(电、气)指标和新增排污总量指标;节能、环保主管部门每年制定削减用能、排污总量计划。

(三)财税政策

CD类企业不得享受县内各项工业奖励优惠政策,并列为重点税收监管对象。

(四)信贷政策

鼓励金融机构在企业信贷及额度保障、信用评级、利率优惠等方面给予AB类企业重点支持。

(五)分类指导

1.做大做强A类企业。优先安排申报机器换人、两化融合等试点示范项目,优先列入“浙江制造”品牌、“浙江制造精品”目录,优先支持建成企业技术中心、重点企业研究院、工业品牌企业、“三名”企业等。支持企业实施兼并重组,鼓励上市发展,加快“走出去”步伐。

2.提升发展B类企业。指导企业制定提升计划,并在资金信贷、有序用电、人才引进、品牌建设、技术创新、技术改造等方面给予适当支持。鼓励企业实施“机器换人”“空间换地”“电商换市”,加快技术创新,提高发展质量和效益。

3.帮扶转型C类企业。指导企业制定整治提升方案,加快完成整改提升。严格控制企业新上同类产能项目。支持企业实施腾笼换鸟,利用腾退出来的土地、用能、环境等空间发展先进产能或转产转型,鼓励建设标准厂房,推进转型升级发展。

4.倒逼整治D类企业。严格按照环境保护、安全生产、资源节约等法律法规和国家、省有关产业政策,对落后和严重过剩产能,以及四无企业,依法依规加大资源要素差别化政策实施和整治淘汰力度,倒逼企业加快提升。同时,加大对企业转型转产的帮扶,建立稳岗补贴,做好下岗人员社会保险关系接续转移、再培训、再就业等相关工作。

七、操作规则

(一)国土部门会同丽缙园、经济开发区和属地乡镇(街道)于每年3月底前核定工业企业用地面积数据,并报送县深化亩均论英雄改革工作领导小组办公室

(二)地税、国税、环保、统计、电力等相关部门于每年4月底前将上一年度数据报送至县深化亩均论英雄改革工作领导小组办公室进行汇总。

(三)县深化亩均论英雄改革工作领导小组办公室进行数据汇总后返还乡镇(街道),由乡镇(街道)通知参与评价企业进行核对,企业对数据有异议的,与相关部门联系核实。乡镇(街道)将核实数据报送回县深化亩均论英雄改革工作领导小组办公室

(四)县深化亩均论英雄改革工作领导小组办公室根据乡镇核实的数据进行评定,并将综合评价得出的企业分档名单予以公示。

(五)企业对分档有异议的,自公示之日起七天内提出,超过七天原则上不接受处理。

(六)对评价结果有争议的,由县深化亩均论英雄改革工作领导小组进行审定,并将评价结果报县政府常务会议研究后发文公布。

八、保障措施

(一)加强组织领导。成立以县长为组长,分管副县长为副组长,县府办、丽缙园、县发改局、县经信局、县科技局、县地税局、县国土局、县环保局、县统计局、县安监局、县市场监管局、县国税局、县电力局等部门(单位)和各乡镇(街道)主要负责人为成员的缙云县深化亩均论英雄改革工作领导小组,下设办公室,办公室设在县经信局。各乡镇(街道)和各有关部门要高度重视工业企业绩效综合评价与应用工作,加强组织领导,配强工作力量,增强工作主动性,确保工作落实到位。

(二)明确工作职责。根据绩效综合评价指标内容与应用,进一步明确工作职责。县国土局会同丽缙园、经济开发区和属地乡镇(街道)负责提供企业用地数据;县环保局负责提供企业排污数据;县统计局负责提供企业行业分类、综合能耗、增加值、研发经费支出、主营业务收入和职工人数等数据;县国税、地税局负责提供企业国税、地税收入数据;县电力局负责提供企业用电量数据;县经信局负责对相关部门核准的各项指标数据进行汇总、计算、分类。各乡镇(街道)负责对企业的数据进行核准和初审,形成审核意见上报。同时各相关部门要结合本部门职能,分别制订(修订)用能、科技投入、城镇土地使用税、排污、信贷、用水和用电等要素资源差别化配置具体的、细化的、可操作的实施方案并执行。

(三)建好基础台帐。各评价数据核准责任部门要把建好评价数据的台账作为履行职能的一项重要基础性工作。国土、环保、统计、地税、国税和电力等部门分别建好企业用地、排污、用能、税收、用电等相关台账,按照谁主管、谁统计、谁负责的原则加强数据统计和上报等工作,建立健全并严格执行好有关制度,确保数据准确,为综合评价企业提供依据。

(四)加强宣传指导。各有关部门及乡镇(街道)要加大对工业企业绩效综合评价及应用工作的宣传力度,做好有关评价指标、政策措施的解读说明,加强分类指导和服务,及时报道绩效综合评价应用工作中涌现出来的先进经验和典型做法,充分发挥舆论导向和监督作用,营造优胜劣汰的发展氛围和良好的投资环境,促进我县经济加快转型升级。

九、附则

本意见自发文之日起实施,《缙云县人民政府关于缙云县工业企业绩效综合评价和要素差别化管理的实施意见》(缙政发〔2016117)和《关于进一步深化企业绩效综合评价工作的意见》(缙转升办〔20173号)同时废止。

 

 

                              缙云县人民政府

                               201866

(此件公开发布)


 

综合评价指标及计算方法说明

 

一、亩均增加值(单位:万元/亩)

       亩均增加值=工业增加值/用地面积

用地面积:指企业实际使用的土地面积。用地面积=有证面积+无证面积+租用面积-出租面积。其中:1.有证企业用地面积:是指工业企业经国土部门已登记的土地证面积。2.企业未办证用地面积:是指企业实际使用但未办理土地证的面积(包括违法用地面积)。3.企业承租用地面积:是指企业依法租赁取得的实际用地面积(包括公摊面积),若企业租赁标准厂房或无法准确计算用地面积,则根据企业租赁的建筑面积与容积率之比准确计算用地面积;或采用以下计算方法:如果租赁的楼层共n层,本幢楼占地面积为m亩,企业共租用a层,公摊面积为b亩,企业租用土地面积计算公式为S=m/n*a+b亩(公摊面积是指用地面积上未建的面积*租用面积占比)。4.企业出租用地面积计算:企业将自有厂房出租给参与评价企业时,可相应减去土地面积;出租给未参与评价企业(包括非工业企业)时,土地面积不核减,仍计入本企业面积,但租用给工业企业的,该企业数据可合并计算。5.集团公司或同一控制人名下公司有两块或多块用地时,合并计算用地面积,单独参与评价的企业可相应减去土地面积。

二、亩均税收(单位:万元/亩)

亩均税收=税收实际贡献/用地面积

税收实际贡献:指国税企业税费实际入库数与地税企业主要税费实际入库数之和(包括企业成立的回收公司开展“一对一”服务的税收)。国税企业税费实际入库数=增值税+消费税+企业所得税,增值税=增值税直接净入库税收+生产型出口企业发生的免抵税额;地税企业主要税费实际入库数=13项分税费净入库数,分税费净入库数包括增值税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、车船税、土地增值税、印花税、城市维护建设税、资源税、环境保护税、教育费附加、地方教育附加。

三、单位能耗工业增加值(单位:万元/吨标煤)

单位能耗工业增加值=工业增加值/综合能耗

四、单位排放工业增加值(单位:万元/吨)

单位排放工业增加值=工业增加值/核定的排污权

计算方法一:核定的排污权指企业排污许可证登载的许可排放量,以四类主要污染物许可排放量之和计算。

计算方法二(在排污权数据不全时,暂用计算方法二):

(一)已通过环保验收(备案)且取得排污许可权的企业得10分。

(二)已通过环保验收(备案)但没有取得排污许可权的企业得8分。

(三)其他企业得6分。

(四)上述企业在评价年度受到环保处罚的,一次扣一分。

五、R&D经费支出占主营业务收入之比(单位:%

R&D经费支出占主营业务收入之比=研发经费支出/主营业务收入

六、全员劳动生产率(单位:万元/·年)

全员劳动生产率=工业增加值/年平均职工人数

七、单位电耗税收(单位:万元/万千瓦时)

单位电耗税收=实缴税金/总用电量

总用电量:企业实际用电总量,若企业有多个电表的,按每个电表相加总数填报;若多个企业共用一户电表的,每个企业按实际用电量填报,总电量应该等于该户电表的用电量。

                                     +加分

八、企业综合评价得分

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