规划计划
缙云县民政局2017年工作总结及2018年工作计划
缙民〔2018〕10号
索引号: 002660686-06-2018-0001 生成时间: 2018-01-19 发布机构: 缙云县民政局

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是新一届县委县政府开局之年。全县民政工作在县委、县政府的坚强领导和上级民政部门的精心指导下,深入学习贯彻党的十九大会议精神,紧紧围绕中央和省、市、县委的决策部署,以“四个全面”战略布局为统领,以“民政为民、民政爱民”为服务宗旨,以“民生改善走在全市前列”为目标,结合“两学一做”学习教育、“干净干事创新业,担当实干走前列”作风建设专项活动、“省委书记之问”大讨论等有关要求,深化实施现代大民政战略,履行“保障基本民生、优化社会服务、创新社会治理”的三大职能,不断夯实传统民政基础,优化公共服务水平,推进民政业务改革创新,为建设“缙云大花园”作出了应有的贡献。 

  一、2017年工作总结 

  (一)在这一年,养老服务水平不断提升。一是养老机构建设管理取得新进展。市重点工程、县十大民生工程——缙云县养老院项目顺利推进,8月28日与龙元建设集团公司签订了PPP合同,主体工程已开工建设;今年已完成投资5015万元。完成了缙云县社会福利中心改造工程,实施乡镇敬老院转型升级工程,目前,舒洪敬老院、新碧敬老院、大源敬老院相继改造完成,黄店敬老院正式建设中,今年可完成一所敬老院公建民营试点。开展养老院服务质量专项行动,投入335万元资金用于养老院的消防整改、阳光厨房建设、监控安装、呼叫系统、适老化改造等相关建设。二是照料中心建设实现全覆盖。2017年新建照料中心38家,总数达到264家,其中城市社区6个、农村社区258个,实现了全覆盖。通过培训、指导、督察、暗访等形式有效提升建照料中心运行效率和服务质量。同时,对已建好的照料中心全部都投保了意外伤害险。三是养老服务管理成效显著。截止12月底,全县享受特困人员供养的有300人(其中集中供养205人,分散供养95人),全年供养支出390万元。从2017年7月1日开始,对特困人员供养标准根据城镇居民家庭人均消费性支出水平实行动态调整机制。完成机构护理员培训共205人,家庭护理员培训共2148多人。通过政府采购公开招投标的方式,确定了丽水市不老松为老服务中心、缙云县温馨园养老服务中心为养老服务补贴第三方上门服务组织,实现了我县居家养老上门服务全覆盖。 

  (二)在这一年,社会救助兜底线作用不断加强。一是牢牢守住了最低生活保障底线。在执行《缙云县最低生活保障实施办法》基础上,继续执行低保管理的“一流程、九制度、一办法”, 充分发挥家庭经济状况比对中心作用实现动态管理下的应保尽保、应补尽补、应退尽退。2017年,全县在册低保10551户14811人;完成低保边缘户认定工作,全县低保边缘户人数达到9465户14842人,占全县人口的3.17%,达到市考核要求。二是牢牢守住医疗救助保障底线。不断探索创新、完善医疗救助制度,扩大医疗救助病种,全年医疗救助筹资总额为2000万元,达到人均42.94元。全年医疗救助25976人·次,救助金额2845.4718万元。特困医疗救助14人次,5.76万元。三是牢牢守住“救急难”保障底线。下放1000元及以下临时救助审批权限到乡镇(街道),实行临时救助无纸化审批,及时有效缓减困难群众突发性、应急性临时困难,全年共救助5764人次,370.592万元。四是牢牢守住了困境儿童的保障底线。目前在册的孤困儿童共计1383个,其中机构养育儿童9人,社会散居孤儿36人,事实无人抚养儿童31人,重残儿童30人,重病儿童9人,其它困境儿童1259人。全年共计发放孤儿及困境儿童补助金3687.86万元。五是牢牢守住了受灾群众的保障底线。2017年完成27个功能齐备、管理规范、运行顺畅的避灾安置场所建设并通过市县验收,全县累计建成141个。避灾能力覆盖全县所有行政村和灾害隐患点。认真做好第九个“5.12”防灾减灾日宣传工作。同时注重应急救援队伍的培育、培训和实际操作技能的提高。5月7日,联合丽水市应急办、市民政局等部门在东渡镇小仙都村举办大型联合应急救援演练活动,有效提升了民众的防灾减灾意识和应急救援水平。今年以来,我县遭受“6.25洪涝”等自然灾害,受灾人口34181人,紧急转移9417人。共倒塌农房125间;严重损坏167间;一般损房248间。农作物受灾面积2239.51公顷,成灾面积641公顷,直接经济损失4773.7万元,对群众生活带来严重影响。灾情发生后,我们立即组织查灾、核灾,安抚灾民,帮助受灾群众开展多种形式的生产自救,并根据《缙云县自然灾生活救助资金管理办法》做到有效救灾、精确救灾。2017年,累计发放救灾款87.49万元,发放棉被1176床,棉衣722件。 

  (三)在这一年,基层社会活力不断释放。一是全面完成村(居)民委员会换届工作。今年5月下旬,全县247个行政村(6个库区移民村待撤合并后再换届)、9个社区全部完成村(居)民委员会换届工作,并立即组织开展村主职干部素质提升培训。二是社区建设有新突破。积极调研、有效指导、统筹谋划社区分设布局工作,目前已处于审批环节;选取了4个城市社区和15个农村社区,以点带面,开展示范社区建设;统筹解决风景山社区办公用房面积不足的问题;全面完成村规民约和社区公约修订工作,充分发挥社区在示范文明县城创建中的主力军作用。三是不断加强社工人才队伍建设。制定出台《缙云县加强社会工作专业人才队伍建设实施办法(试行)》,办法明确了开发培训、岗位设置、评价激励、管理办法等方面。积极组织社会工作者职业水平考试。四是持续推动社会组织健康有序发展。截止2017年底,全县共有社会组织590家,其中社会团体231家、民办非企业359家。积极开展社团清理整顿,稳妥推进行业协会商会脱钩,培育社区社会组织发展,并做好社会团体收费清查和党建工作。充分发挥社会组织与救灾、优抚、养老、老龄、便民服务等工作,全年共开展活动50余次,创新性地开展全民集市活动,爱到社会各界好评。 

  (四)在这一年,殡葬改革工作不断深化。一是治旧控新,积极开展“青山白化”治理工作。围绕市生态墓园专项组和县“六边办”工作部署及省、市交办问题清单,开展“青山白化”治理。2017年再补植,栽种柏树、红叶石楠等苗木11500余株,拆除空坟17穴,治理坟墓1510穴,主干线的“青山白化”得到有效治理。同时,指导协助各类项目建设坟墓迁移共计2128穴,为好溪水利枢纽和抽水蓄能工程搬迁提供有力保障。二是堵疏结合,全力推动生态墓区建设。2017年建成生态墓区(骨灰堂)24个,发放生态墓区建设补助资金203.51万元。开工在建生态墓区6个,其中骨灰堂1个。同时加强骨灰跟踪管理,严肃查处毁林占地乱建坟墓,2017年查处违建坟墓事件25起。并在温岭顺利组织我县首例骨灰撒海,推动绿色殡葬改革。三是以市场为导向,不断提升殡仪服务水平。完成殡仪馆馆内的环境改造、火化炉烟囱更换、修建礼炮台等工程,新购中巴车、冷柜等设施,同时制定了《殡仪馆规章制度》、《殡仪馆工作人员的服务态度和廉洁自律情况反馈制度》,加强内部监督,引进外部监督,有效提升殡仪服务能力。 

  (五)在这一年,双拥优抚安置工作不断强化。一是进一步巩固双拥模范县创建成果。通过开展摄影展、书画展、慰问走访革命前辈、开展军民联欢晚会、缙云小吃进军营等系列活动隆重庆祝中国人民解放军建军90周年。做好驻缙部队、军休干部、残疾军人和部分重点优抚对象慰问,生活困难优抚对象的临时救助,退役士兵职业技能教育培训,及符合条件退役士兵安置,清明节祭祀先烈,9·30烈士纪念日等工作。二是及时发放抚恤补助经费。目前全县有各类优抚对象2万多人,其中享受定期抚恤补助的优抚对象有3897人。2017年共计发放抚恤金和生活补助费2225.74万元,向重点优抚对象发放住院医疗补助439人次63.5万元,发放门诊包干药费1169人130.57万元。切实保障了优抚对象的合法权益。三是扎实做好涉军群体的维稳工作。深刻吸取G20涉军维稳工作经验,高度重视金砖国家峰会、十九大、互联网大会、省市党代会等敏感时节稳定工作,通过开展涉军涉访排查疏理,针对不同群体、不同对象采取约访约谈,走访慰问等多种形式,采取疏、控、调办法做好涉军涉访工作。2017年,我县的涉军群体总体平稳,未发现越级上访及群体访现象,实现了信访对象的有效疏导稳控。 

  (六)在这一年,社会事务管理不断提升。一是优化地名区划各项工作。普查各类有效地名3701条,扎实推进平安边界建设,定期对城区街路牌进行巡查、维护,革新门牌证发放工作,为创建文明县城更新及新增地名牌45块。大力加强地名文化建设,做好缙云县千年古县,壶镇镇千年古镇,金竹村、河阳村和小章村千年古村申报工作。河阳还被评我省十大千年古村落之一。二是依法做好婚姻登记及收养工作。2017年,共办理结婚登记2659对,离婚登记1067对。受理离婚诉求1315件,通过劝导,暂缓登记的1067件,劝和的248件,市妇联给予我县劝和工作充分肯定和高度评价。一年来,共依法办理收养登记46件。三是对流浪乞讨人员人性化管理服务更上一台阶。按照“自愿求助,无偿救助”的原则,协调联动公安、城市管理等部门,积极开展“寒冬送温暖”专项救助工作。全年共接待救助人员142人次,为求助者提供乘车凭证71张;提供生活救助 101人次;提供医疗救助2人次,医疗费用10939.65元;今年共支付托养费用443839元。为16名无主人员采集DNA入公安数据库,通过DNA比对和人脸识别的技术手段,有效提高滞留人员的身份识别成功率,帮助5人成功找到家人。 

  (七)在这一年,老龄工作成效不断扩大。一是积极为老年人办实事。2017为本县2106位90周岁以上的高龄老人发放长寿保健金,每人300元,共计63.18万元;为834位新增的90岁老人和24位新增的100岁老人发放一次性奖励金,共计95.4万元, 同时做好高龄老人补贴发放工作。积极开展“关爱孤寡老人”等各类送温暖志愿活动,破解老人免费乘坐社会运营车难题,完成老年人意外伤害保险续保工作,提升老年优待证办理效率,加强老年活动中心安全工作。二是顺利完成第二届“敬老文明号”创建工作。缙云县文化馆荣获第二届全国“敬老文明号”、缙云县第二人民医院荣获省第二届“敬老文明号”称号、缙云县老年活动中心等8家单位获市第二届“敬老文明号”称号。三是老年协会规范发展。全面完成基层老年协会换届选举工作,及时对老协骨干开展教育培训,经常性地开展各类文体活动。四是老年教育不断创新。2017年在册老年学员10641人,比上年度增长6.5%,教学点实现了城乡全覆盖,全市首个镇级老年电大实体班在壶镇镇开班。五是老龄宣传成效显著。我县赵银根被评为“全国老有所为”十佳楷模,开展“缙云县第四届十佳孝亲敬老”评选活动,打造了敬老宣传一条街,编写书籍《缙云寿星》。 

  (八)在这一年,围绕县委县政府中心工作不断发力。一是全力开展“最多跑一次”工作改革。通过配强窗口力量,优化工作流程,下放工作权限,加强部门联动,推行“互联网+政务服务” 大幅提升便民服务水平。我局先后发布“零上门”事项32项,占全部事项35%,最多跑一次”事项80项,占全部事项的89%。二是全力保障重点项目服务工作。签下抽水蓄能坟墓迁移军令状,保质、保量、报时完成任务,派出两名政治素质高、基层工作经验丰富、群众满意的科长参与土地征收、移民动迁等工作。三是积极参与创建省示范文明县城。全局动员时时劝导、每日巡查、每周检查、每月整治,做到区域全覆盖、不留死角,确保包干区整洁、有序。同时深入开展单位卫生文明整治。投资10万元打造敬老一条街,为创建文明县城增光添彩。 

  (九)在这一年,民政干部作风建设进一步加强。一是注重学习,强化教育,不断提高干部队伍素质。严格落实“两学一做”学习教育常态化制度,党员主题活动日制度,通过领导干部上党课、专家重点解读等方式,认真学习党的十九次全国人民代表大会精神,习近平总书记系列讲话精神,省十四次党代会精神,及一系列先进典型事迹,教育和引导党员干部树立共产主义信念,切实提高政治思想素质。二是以主题活动为载体,充分发挥党员先锋模范作用。认真开展“两学一做”学习教育和“干净干事创新业,担当实干走前列”作风建设专项活动。积极组织开展“携手联心、温暖相伴”为主题的居家养老服务照料中心结对帮扶活动和“点亮微心愿,共筑中国梦”活动。扎实开展党组织星级评定和党员先锋指数考评工作、民主测评工作。三是完善机制,强化监督,确保民政干部队伍风清气正。以贯彻落实中央“八项规定”、 省委“28条办法”和“六个严禁”为重点,制定下发了《关于进一步加强正风肃纪工作的通知》,严明上班工作纪律,规范“酒局牌局”、车辆、公务接待等内容。制定了《中共缙云县民政局党组工作规则》,明确了工作原则、工作职责、组织原则、议事决策程序和责任追究。深化权力制衡,认真执行“七个不直接分管”制度。 

  在肯定成绩的同时,我们也清醒的认识到,民政工作提档升级、转型发展的任务非常繁重,还存在着不少困难和问题:一是照料中心功能发挥不充分。有部分照料中心建成后运营不规范、不正常,甚至存在不运营现象。二是少数乡镇(街道)在“青山白化治理”工作中有为难情绪,发现问题执行不到位,对生态公墓建设重视程度不一。三是低边对象认定工作,省里即对经济收入标准做了严格规定,又对数量提出了较高的要求,低边认定数量和质量难以兼顾。四是涉军维稳压力大。维稳历来是民政的重点工作,随着市场经济的不断深化和形势的发展变化,涉军群体反应出来的矛盾和问题日益增多,信访形式趋于多样化,涉军信访维稳人力物力成本不断增加,难度不断增大。五是民政干部队伍建设亟需加强。新形势下,不断拓宽的民政工作领域和日趋繁重的民政工作任务,对县乡两级民政干部队伍提出了新的更高要求,人手不足、服务能力不强、执法力量薄弱问题突出。这些问题,都需要我们高度重视,在今后的工作中认真研究解决。 

  二、2018年工作计划 

  2018年,是全面深入贯彻党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承前启后的关键之年。缙云县民政局将以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕县委县政府中心大局和上级民政部门重点工作任务要求,以“满足人民新期待,保障改善民生”为遵循,以“民生改善走在全市前列”为目标,做好“135”工程,为民谋利为民解忧,推动民政工作再上新台阶。 

  (一)守好一条底线 

  在我国现有社会保障制度框架中,民政承担着除“社会保险”以外的大部分公益性基础保障职责,担负着“最兜底保障”使命,构筑的是社会保障最后一道安全网。新的一年,我们将进一步完善事关群众基本生活的各项托底制度,统筹兼顾群众关切的各个领域,织密织牢民生保障安全网。充分发挥民政兜底作用,守住民生保障底线,确保困难群体与其他社会群体同步进入全面小康社会。 

  (二)抓住三个关键 

  1.精准把握政策实现主动作为 

  一是发现机制要精准。完善困难群众主动发现机制,健全居民家庭经济状况核对机制,确保社会救助对象和救助补差的精准性。二是监管评估要精准。完善动态管理机制,做到社会救助进退渠道通畅。三是实现目标要精准。通过实施精准化救助,真正确保全面建成小康社会道路上不落一户、不漏一人。 

  2.全方位立体化抓好稳定工作 

  重点抓好三个群体的稳定工作。一是重点抓好涉军群体的稳定工作。严格落实拥军优抚政策,把党和政府的温暖送到涉军对象手中,积极引导社会力量参与优抚工作。对涉军群体做到底数清、情况明、措施有效。二是重点抓好救助群体的稳定。以化解矛盾为出发点和落脚点,定期开展矛盾纠纷排查,解决好村级组织换届和低边扩面后引发的矛盾和不平衡问题。三是重点抓好老年群体的稳定。增加对老年人生活和精神关怀,引导老年人形成积极健康的生活方式和风尚。 

  3.零容忍无死角抓好安全工作 

  一要提高认识。始终绷紧安全生产无小事这根弦,在思想上警钟长鸣,在行动上常抓不懈。二要明确安重点。重点要抓好项目安全、养老机构及各下属单位安全。三要抓实措施。经常性开展“查隐患•补短板”活动,把安全意识固化到预案制定、监督检查、建册立档等每一个环节,从而切实做到防患于未然。四要落实责任。从讲政治的高度,严格落实“党政同责、一岗双责”制度,层层落实责任,真正做到事有人做、责有人负。五要确保资金安全。通过强化政策宣传、阳光规范操作,加强监督检查等手段,筑牢民政资金安全“防火墙”。 

  (三)做好五篇文章 

  党的十九大中习近平总书记提出坚持以人民为中心的发展思想,为民政工作提供了根本遵循;提出发展的根本目的是保障和改善民生,为民政工作提供了有力保证;提出坚守底线、突出重点、完善制度、改革创新的思路,为民政工作提供了方法路径指引。根据党的十九大对民政工作的宏观性指导和部署要求,我们将致力于做好“五篇文章”。 

  1.围绕十九大学习,做好全面从严治党常态化文章 

  一要做到学习的常态化。坚持把政治建设摆在全面从严治党核心位置,加强党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。二要做好工学结合。结合“两学一做”学习教育,严肃党内政治生活,严格落实中央八项规定精神,不断改进工作作风。努力打造一支“讲政治、守纪律、懂规矩,有激情、有办法、敢担当”的民政铁军。 

  2.围绕社会保障工作,做好救助精准化文章 

  一要进一步完善社会救助体系。及时修订《缙云县最低生活保障办法》、《缙云县困难群众临时救助办法》,深化最多跑一次改革,简化申办手续。提高兜底保障能力,巩固低保、低边人数占比。二要实现城乡统筹。根据省市要求,按期实现社会救助标准城乡一体化。三要加强工作机制建设。完善救助核对工作,发挥社会救助部门联席会议和儿童福利联席会议制度的组织协调作用。着力推进医疗救助制度城乡统筹;加快发展社会福利和慈善事业;将“常态减灾”与“应急救灾”相结合,做好防灾减灾工作,全面提高社会保障工作精准化水平。 

  3.围绕养老和老龄工作,做好服务全面化文章 

  一是科学布局养老机构建设。根据不同人群的养老需求,布局相应层次的养老机构。加快推进县养老院项目建设,2018年确保完成主体工程建设,并争取于年底前进入装修阶段,以满足高层次老年人的需求;鼓励民办养老机构建设,以解决社会老人的养老需求;根据区域全覆盖要求,做好乡镇敬老院建设,以保障特困老人、失智失能老人的养老需求。二是规范养老服务机构。推动养老服务由“从无到有”向“从有到好”和“从好到优”转变,对不合规的养老机构要实行整改,难以整改及时取缔。三是提升养老服务质量。加强护理员队伍专业化建设,培养更多的优秀人员从事养老服务产业。创新养老模式,推动医养结合。推动县养老院和1-2个乡镇敬老院公建民营工作,开展照料中心公建民营试点。四是重视养老机构的安全监管工作。在安全责任、安全检查、安全防范、安全监管等方面下功夫,定期、不定期开展安全生产大检查,及时发现问题,排除隐患,确保安全。五是延伸老年教育工作。力争老年电大学员在新年度实现5%以上增长。按照“一村一品,一班一品”的思路,将“实体班”由县向乡镇、村(社区)全面扩展,完成5个示范点的创建工作。 

  4.围绕社会事务各项工作,做好管理多元化文章 

  一是做好“三社联动”各项工作。全面铺开城乡社区网格化管理,实现城乡社区提档升级。尤其是做好新城社区分设后续管理工作,促进社区布局合理化、规范化。逐步放宽社会组织准入门槛,简化登记程序,加大社会组织扶持力度,充分发挥社会组织协同作用。推进社工人才队伍建设,力争社会工作人才持证人数在原有基础上再增15%以上。二是做好社会事务各项工作。结合“缙云大花园”建设,推进殡葬改革,加强殡葬管理,加大力度开展“青山白化”治理工作。会同相关部门全力做好抽水蓄能等重点工程项目建设的坟墓搬迁安置工作。按要求规范做好婚姻登记、收养登记、地名区划管理、流浪乞讨人员救助等各项工作。三是做好深化“最多跑一次”改革各项工作。聚焦重点难点攻坚克难,在群众最渴望解决、最难办的事情上寻找突破。进一步加强办件质量,强化考核评议,促进改革工作落地生根。 

  5.围绕双拥优抚工作,做好优抚规范化文章 

  一是重融合。扎实做好新形势下的双拥优抚工作,经常性开展军民融合活动。二是保稳定。对优抚各项政策不折不扣执行到位,不放大不缩小。对涉军各个群体做到底数清、诉求清、活动情况清,密切关注外围动态影响,防止串联。三是求创新。积极引导社会力量参与优抚服务工作,提升服务水平。 

   

       

   

  缙云县民政局 

  2018年1月15日 

      (此件公开发布) 

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