各位代表：
受缙云县人民政府的委托，现将缙云县2008年国民经济和社会发展计划执行情况、2009年国民经济和社会发展计划草案，以书面报告形式提请县第十五届人民代表大会第三次会议审议，并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
2008年，是很不寻常、很不平凡的一年，面对日趋复杂多变的国际国内环境，全县人民坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕省委“两创”总战略和市委建设生态文明工作主题，以“大气创业、大力创新”为主线，加快转型提质，加快发展方式转变和结构调整，保持了全县经济社会持续稳定发展的良好态势，较好地完成了县十五届人大二次会议批准的国民经济和社会发展计划。全年实现生产总值83.4亿元，增长14.6%，增幅居全市首位；实现工业总产值203.3亿元，增长41.1%；实现全社会固定资产投资26.6亿元，增长0.9%；实现财政总收入9.0亿元，增长14.9%，其中地方财政收入4.27亿元，增长11.2%，完成调整后预算计划；城镇居民人均可支配收入18241元，农村居民人均纯收入5228元，分别增长12.3%和15.3%；外贸自营出口3.1亿美元，增长59%；城镇登记失业率3.9%；人口自然增长率4.6‰。除全社会固定资产投资指标未完成外，年初确定的其他主要预期目标均顺利实现。
（一）经济运行总体平稳，综合实力明显增强
一年来，三大产业保持平稳较快发展，产业结构调整和企业创新步伐明显加快，经济实力明显增强。生产总值中一产为6.3亿元、二产49.8亿元、三产27.3亿元，分别增长4.7%、18.7%、10.3%；三次产业比重为7.6：59.7：32.7，呈现工业经济快速发展的阶段性特征
工业经济快速发展。实现工业总产值203.3亿元，增长41.1%，其中规模以上工业企业实现总产值176.5亿元，增长56%。一是园区工业增势强劲，产业集聚效应明显，增长速度高出全县18.7个百分点。二是工业投资力度加大，拉动作用明显增强，完成投资15.6亿元，增长16.3%，占全社会固定资产投资58.3%。三是企业规模扩张迅速，做强做大的速度不断加快，规模以上企业从2007年的238家增加到303家，产值超亿元的企业从32家增加到45家。四是企业创新能力不断提高，创新成果持续增加，新增省级企业技术中心2家，市级3家，认定为国家火炬计划重点高新技术企业3家，列为国家创新基金项目3个，列入省重大科技专项7个。
农业生产稳中有升。实现农业总产值9.5亿元，增长0.6%。块状农业逐步形成，茶叶、蔬菜、水果产业保持平稳增长态势，产值分别增长8.9%、4.3%、6.6%。农业产业结构调整加快，产业提升工程有效实施，结构调整迈出坚实一步，产业经营规模日趋壮大，产品质量有效提高。粮食生产保持稳定，强龙兴农示范工程稳步推进，全县新增省级骨干农业龙头企业1家，市级重点农业龙头企业4家，新增农民专业合作社44家。
第三产业发展平稳。第三产业实现增加值27.3亿元，增长10.3%。旅游产业发展较快,接待国内游客237.2万人次，增长29.9%，实现国内旅游收入11.1亿元，增长34%；民营经济投资的黄龙景区、晨龙太空农业科技园等项目开发取得积极成效，投资主体多元化逐步形成。金融运行平稳，年底金融机构人民币存款余额73.6亿元，比年初增加24.5%，存款增量居全市第一位（莲都除外）；人民币贷款余额48.1亿元，比年初增加13.3%，贷款增量居全市第二位（莲都除外）。银行信用和异地金融机构在我县的业务扩展，为我县中小企业增加金融服务，金融对经济发展的支持和服务力度进一步加大。保险、交通运输仓储业、邮电、通信业等均取得长足发展。
（二）外贸出口增势强劲，三大需求协调拉动
不断完善投资机制，改进项目前期工作，努力克服要素制约，强化攻坚克难，保持了投资的平稳。与此同时，消费拉动作用明显增强，出口持续大幅增长，经济发展协调性不断提高。
投资着力保持平稳。建立健全项目推进工作考核机制、县领导联系重大项目等一系列工作制度，组织开展“走进项目、破解难题”百日攻坚活动，千方百计保持投资平稳。完成全社会固定资产投资26.6亿元，增长0.9%，完成计划91.72%。其中限额以上投资24.1亿元，增长8.9%。台缙高速公路缙云段、步云桥、110千伏东山变、110 千伏黄龙变增容、工业园区环城南路东段等项目如期竣工。42 省道及平黄公路仙都景区段改线、中心粮库等工程进展顺利。看守所迁建、35 省道壶镇大桥等一批工程开工建设。
外贸出口逆势走红。实现出口交货值39.6 亿元，增长34.4％，其中自营出口总额3.1亿美元，增长59％，比预期目标高出38个百分点。顺应国际市场的急剧变化，鼓励企业大胆走出去，到境外设立生产营销机构，积极主动对接国际市场。引导企业用好各种金融工具，及时调整市场和产品结构，有效防范和应对外贸风险。积极向上争取国际市场开拓资金、外向型经济发展资金，有力推动外贸经济进一步发展。
消费拉动明显增强。消费品市场繁荣活跃，实现社会消费品零售总额27.7亿元，增长19.6%，高出预期目标5.6个百分点；城乡市场均出现较快增长态势，城镇市场增长快于农村市场增长；传统的餐饮、住宿业保持较快增长,全年实现零售额3.9亿元，增长34.6%；体育、娱乐、文化、医疗类消费增势明显。居民消费结构升级步伐明显加快，消费对经济增长拉动作用增强。
(三) 三大收入平稳增长，增长速度渐趋合理
财政收入高开低走。 实现财政总收入9.0亿元，增长14.9%，增幅比2007年减少15.7个百分点，完成年度计划100.3%。其中地方财政收入4.3亿元，增长11.2%，增幅比2007年减少23.6个百分点，完成调整后计划100.5%。工业经济、重点骨干企业对财政收入的贡献比重加大，增速加快；三产由于房地产业的回落，在财政收入中的比重下降，表现为负增长。
企业效益难中求升。在复杂多变的形势下，广大工业企业千方百计克服困难，增收节支求效益，经济效益总体上没有出现大幅下滑，规模以上企业实现销售收入、实交税金、实现利润均取得较快增长。全年实现工业税收6.1亿元，增长24%。
居民收入稳中有增。据抽样调查，2008年，城镇居民人均可支配收入18241元，增长12.3%，完成预期目标103.9%；农村居民人均纯收入5228元，增长15.3%，完成预期目标106.7%，在城乡居民收入平稳增长的情况下，出现农村居民人均纯收入快于城镇居民人均可支配收入增长的可喜变化。
（四）社会事业加快发展，民生保障持续改善
坚持以人为本，优先发展社会事业，不断改进民生工作。财政支出继续向社会事业倾斜，教育、社保、文体、医疗卫生、环保、农林水、社区等支出比去年均有较大幅度增长。财政对社会事业的支持力度不断加大，统筹发展水平进一步提高。
新农村建设扎实推进。一是全面完成农民增收六大目标。全年共实现农民异地转移929人；1500 元以下低收入农户全部纳入最低生活保障，2500元以下低收入农户中31.1%人口年人均收入超过2500元。二是扎实推进村庄示范整治工程。创建省级农村新社区1个、市级新农村示范村3 个，建成环境综合整治村50 个、污水处理提升村17 个，全年共投入资金5021万元。累计完成7 个电气化乡镇和199 个电气化村改造，成为全市首个省级新农村电气化县。三是加强农村基础设施建设。加快实施农民饮用水工程，解决了11.7万人的饮水安全问题。完成山塘水库除险加固29 座，建成抗灾避灾场所53 个，建成农村公路路基路面210 公里，公路通村率和通村公路硬化率分别达到84.8%和81.3%。全面完成广播电视村村通工程。
社会保障体系逐步健全。一是社会保障工作平稳推进。基本养老保险工作形势良好，城镇登记失业率控制在3.9%。全年城镇职工基本医疗保险新增参保5618名，参保总人数达28364人，增长24.7%；新型农村合作医疗参保率达90%，城镇居民医疗保险参保率达80.5%。被征地农民基本生活保障工作进展顺利，完成农村劳动力素质培训20440人，实现农民转移就业9796人，全县就业形势保持稳定态势。二是社会救助体系逐步完善。低保人数扩面率达57.2%，进一步完善城乡最低生活保障制度和低保标准动态调整机制，努力提高集中供养的管理和服务水平，认真做好自然灾害、医疗救助等分类救助工作。
教育卫生文体协调发展。一是教育事业健康协调发展。积极推进城乡教育均衡发展，被省委、省政府授予“浙江省教育强县”称号。二是卫生、防疫等工作得到加强。围绕“卫生创强”工作，进一步加强县、乡、村三级医疗卫生网络建设，农民健康工程得到有序推进，疾病预防控制体系建设取得新成效，手足口病等传染病疫情得到有效控制，食品、公共场所卫生监督管理得到加强，人口自然增长率控制在4.6‰。三是文化体育事业进一步繁荣。以创建省级文化先进县为目标，大力发展文化事业和文化产业，加强社区和农村文体设施建设，县体育训练中心投入使用，群众性文化体育事业蓬勃发展。
改革开放扎实有效推进。开展集体林权制度改革，推动了生态林业发展；新一轮乡镇行政区划调整顺利完成，扩权强县工作通过积极争取取得了积极成效，中心镇培育工作出台了政策并不断加快推进，壶镇、五云和工业园区的体制机制也进一步完善和理顺。“两集中、两到位”行政审批职能归并改革成效明显。住房货币化改革顺利启动。
生态环境建设富有成效。扎实推进“811”环境保护新三年行动，生态环境在发展中得到改善。节能降耗和污染减排落到实处，初步统计万元生产总值综合能耗下降6.5%，完成本年度目标，化学需氧量和二氧化硫排放量累计削减率分别为9.07%和10%，完成上级确定目标。生态县建设持续推进，6个乡镇和56个行政村成功创建市级生态乡镇和生态村，15个行政村成为县级生态村，环境基础设施建设进一步完善，县城污水处理厂正式投入运行。3个重点污染源在线监控系统投入使用，环境监测工作不断加强。
总的来看，2008年在复杂多变的形势下，通过全县上下的克难攻坚，经济社会取得稳步发展，除全社会固定资产投资指标外，其他指标均完成年初预期目标。但也清醒地看到，经济社会发展中还存在许多突出问题，主要表现在：工业发展空间受限，企业经营困难加剧，外贸出口形势严峻，经济增长不确定性因素增多；项目前期工作欠深不细，项目用地审批、政策处理难度加大，投资缺乏大项目支撑，全社会固定资产投资连续数年低位增长；中心城镇集聚功能欠佳，工业化城市化互动不明显，新区开发进度趋缓，房地产开发投资低迷；财政收入增长放缓，减收因素增多，保持财政收支平衡难度加大。因此，要高度重视这些问题，采取更加有效的措施，努力克服解决。
二、2009年国民经济和社会发展计划主要预期目标
（一）总体形势
从国际看，次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机，世界经济形势将经历一个较长的低迷和调整时期。从国内看，面对经济增速下滑已成为今年经济运行的主要矛盾，国家审时度势及时实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，将经济平稳较快发展作为工作的首要任务，“保增长、扩内需、调结构”将贯穿于今年中国经济社会发展全过程，各项扩大内需政策措施的陆续出台，将使经济增长的基础趋于稳固。
从我县情况看，在国内外经济下行的不利形势下，总体仍将保持平稳较快发展，但增幅会有所回落。首先，经过近几年的基础设施建设和产业投入，经济发展有了较好的基础，发展实力进一步增强，应对风险能力不断提高，经济发展的稳定性相对较好。其次，国家为保增长、扩内需、调结构采取的一系列政策措施以及省委省政府更加重视统筹区域协调发展、加快基本公共服务均等化等，为我县扩大基础性、功能性投资、民生保障建设带来新的发展机遇。
（二）主要指标安排建议
综合考虑今年我县经济社会发展面临的机遇与挑战，2009年我县经济总体预计仍将继续保持平稳较快增长趋势。主要预期指标的安排基于以下几方面考虑：一是充分体现科学发展观和“保稳促调”要求；二是体现与“十一五”规划目标相衔接和市委市政府对缙云率先发展的要求；三是考虑缙云发展阶段的实际需要；四是注重提高资源要素利用效率，强化结构调整升级、节能减排、社会发展和人民生活方面的指标。2009年主要指标安排建议如下（详见附表）：
——生产总值增长10%以上；
——工业总产值增长21%以上；
——财政总收入增长8%，其中地方财政收入增长8%；
——全社会固定资产投资增长8%；
——社会消费品零售总额增长13%；
——外贸自营出口总额增长10%；
——城镇居民人均可支配收入增长8%；
——农村居民人均纯收入增长10%；
——万元生产总值综合能耗下降6%以上；
——化学需氧量排放量下降3%以上；
——二氧化硫排放量下降3%以上；
——城镇登记失业率控制在4%以内；
——人口自然增长率控制在65‰以内。
三、2009年我县国民经济和社会发展主要任务措施
今年是新中国成立60周年，也是实施“十一五”规划的关键一年。形势极为严峻，任务十分艰巨，但机遇大于挑战。要深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕省委“两创”总战略和市委建设生态文明工作主题，坚定信心、共克时艰，大气创业、大力创新，在保稳中保增长，在求快中求转型，在促好中促和谐，推动经济社会又好又快发展，努力夺取“四型缙云”建设新胜利。
（一）要千方百计推项目促投资
解读政策，狠抓项目前期工作。按照中央保增长、扩内需、调结构的决策部署，首先从投资入手，不失时机地抓住投资机遇，紧紧围绕国务院十大措施，按照我省实施“全面小康六大行动计划”，“三个千亿工程”、“基本服务均等化计划”等重大决策部署谋划出更多政策对路、规划衔接、资金对口的项目，积极争取有国债和省专项资金安排的投资项目。不断完善项目前期工作运行机制，充实项目储备，壮大建设项目库，尤其要紧紧抓住好溪水利枢纽、330国道缙云段改建工程、42 省道壶镇至早宅段改造、330国道莲都至缙云段工程（丽缙一级）等大项目的前期工作不放，继续做深做实、做细做活。
克难攻坚，狠抓项目要素保障。加强项目建设的土地保障，加快推进低丘缓坡综合开发利用和农村宅基地整理复垦，土地开发力争完成新开工项目2000亩。加快供地进度和农用地转用报批，开展“转而未征”、“征而未用”土地清理，用足用好各类土地指标，加大土地收购储备力度，提高土地利用水平，切实解决拆迁安置补偿等问题，保障重大基础设施项目、重点工业项目的用地需求。加强项目建设的资金保障，积极争取国家资金和省补资金，积极筹措地方配套资金；大力推进银企合作，争取更多的信贷资金投入我县的建设项目。进一步放宽市场准入条件和投资领域，制定出台鼓励引导社会投资的优惠政策，吸引民间资金和外资进入重大建设项目。积极创造条件，开工建设滨江公园景观工程（一期）、县生活垃圾填埋场、县农机和新型农民培训学校迁建、壶镇水厂等项目，争取开工金温铁路扩能提速改造工程（缙云段）。
深化完善，创新项目工作机制。进一步完善县领导联系重点项目工作制度和重大项目会商办理机制，深入推行“8+X”协调机制，健全定期研究重大建设项目工作联席会议制度、重点项目要素保障责任制度和部门、乡镇项目投资管理统筹协调落实机制。进一步完善项目推进工作考核办法，强化落实项目推进考核激励机制和力度。加强对重大投资项目的管理，认真做好可行性研究论证和投资项目绩效评估，提高投资质量和效益。扎实开展“心系项目、合力破难”攻坚活动，加快项目推进，确保28.7亿元全社会固定资产投资目标任务的完成。
（二）要想方设法拓增量强后劲
扩大总量，加快工业转型升级步伐。总量不足仍然是我县经济发展的主要矛盾，只有拓展增量，寓转型升级于总量扩张之中，才能保持我县经济平稳较快发展。一是抓住当前产业转移加快的有利时机，以转型升级为目标，加大招商引资力度，做大工业经济总量。想方设法扩大工业发展空间，加快形成以“一园二区”为依托的生态工业布局，促进产业发展和生态环境的和谐统一，为做强工业培育新的经济增长点。二是充分利用当前信贷利率下降、原材料和设备价格下降、增值税转型改革全面展开、国家政策扶持力度加大的有利时机，积极引导企业加快技术改造，提高技术装备水平，增强发展后劲和竞争能力。三是加强研究整合政策，尽快采取系列扶持措施，帮助中小企业减压减困，加强对企业投资的引导和服务，加大对企业的信贷扶持力度。
提升培育，提高农业综合生产能力。以高效生态现代农业为目标，充分调动农民种粮积极性，确保粮食播种面积和粮食产量的稳定。继续实施“主导产业提升工程”，加快农业产业结构调整，明确发展重点，按“稳、精、提”的方针，加快建设特色农业基地，重点发展一、二个主导产业。着重培育提升茶叶、畜牧、蚕桑等主导产业，稳步发展水果、蔬菜、食用菌等产业，做精黄花菜、薯片、土面等传统优势农业产业。加快农业发展方式转变，推进农业产业化经荧，培育农业龙头企业等现代农业生产经营主体，提高农产品精深加工水平。
创新机制，加快服务业发展步伐。把发展以生态旅游业为龙头的服务业放在更加突出的位置，做好服务业的规划引导、统筹布局、政策指导和组织协调，推进缙云服务业提速、提质。从人才、资金、土地、税收、公共平台等方面入手，研究制定服务业重点行业和服务业集聚区扶持政策。创新机制加大旅游投入，抓好仙都景区西入口等项目的推进和仙都温泉开发等项目的包装招商工作。大力发展生产性服务业，支持具有我国自主知识产权的第三代高速无线通信TD网络建设，致力发展现代物流、金融服务、研发服务、商务服务、设计策划等产业，积极探索为我县主导产业服务的装备制造集聚区等服务平台建设。促进房地产市场健康稳定发展，优化发展生活性服务业，积极发展卫生保健、休闲娱乐、养老服务、社区服务等新兴生活性服务业。
（三）要持之以恒重民生保稳定
深化改革，推进城乡统筹发展。全面贯彻中央一号文件精神，以农民持续有效增收为核心，深入推动农村改革发展，努力构建新型工农、城乡关系，加快形成城乡一体化发展新格局。继续加大“三农”投入力度，加快农村沼气、饮用水安全、农村公路、农田水利等民生工程和农村基础设施建设，积极争取国家和省里的支持。充分利用现有条件和设施，积极推进旧村改造，全面整治农村环境。加快建立城乡统一的公共服务体制，建立完善制度统一、标准有别的城乡居民最低生活保障制度。积极探索农村土地承包经营权流转、非农建设用地、住房和宅基地担保等机制创新，进一步破解城乡二元体制，着力解决农民致富中的实际困难和问题，为农业增效、农民增收铺平道路。
节能减排，积极推进生态县建设。深入推进节能减排工作，认真落实节能减排工作责任制，确保节能减排目标完成。完善和加大节能减排统计、监测和考核体系力度。严格控制新开工高能耗项目，突出抓好重点行业、重点企业节能减排，推进建筑节能和公共机构节能，推广应用节能环保新技术和先进管理模式，进一步健全节能降耗激励政策，加快节能降耗机制建设。狠抓环境整治，加快污水处理设施建设，抓紧生活污水处理厂配套管网建设，加强农业农村面源污染防治。强化节地、节水、节材和资源综合利用等工作，提高资源利用率和综合利用水平，大力推进清洁生产，加强生态建设和环境保护。
改善民生，促进经济社会协调发展。以省教育强县复评为契机，深入推进中小学教育布局调整，加快开工建设仙都中学（暂名）、新碧初中，积极做好湖川初中等项目前期，进一步提升城乡教育均衡发展水平，不断提高优质教育资源共享度。深入贯彻实施就业促进法和劳动合同法，完善就业和社会保障制度，继续实施积极的就业政策，多渠道、全方位做好零就业家庭、下岗失业人员、低收入农户和高校毕业生的就业工作，推进城乡统筹就业。进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全新型农村合作医疗和被征地农民基本生活保障制度，提高参保率，扩大覆盖面。深入开展各类扶贫帮困、慈善救济活动，逐步提高农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养水平。以2011年争创省级卫生强县为目标，统筹城乡医疗卫生资源配置，不断健全农村三级卫生服务网络，扎实推进社区卫生服务中心规范化建设，稳步推进乡镇卫生院改造和社区卫生服务站建设，继续抓好“农民健康工程”，切实改善城乡居民就医环境。加强人口计生工作，稳定低生育水平。深入实施全民健身工程，不断提升体育事业发展水平。以争创省级文化先进县为载体，大力发展黄帝文化、婺剧文化、石头文化等区域特色文化，着力推进文化阵地建设，加快完善城乡公共文化服务体系，积极实施农村文化建设十项工程。继续抓好“平安缙云”创建活动，强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。
各位代表！今年我县经济社会发展的任务十分艰巨，让我们在中共缙云县委的强有力领导下，树立信心，应对挑战，克服困难，全面贯彻落实县第十五届人大三次会议的各项部署，与时俱进，开拓创新，扎实工作，全面夺取“四型缙云”建设新胜利，以优异成绩迎接建国60周年。
以上报告，请予审议。
