关于缙云县国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要的报告
2006年4月12日
在缙云县第十四届人民代表大会第五次会议上
缙云县人民政府县长 孔海龙
各位代表：
现在，我代表缙云县人民政府向大会作《缙云县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》。请各位代表连同《纲要（草案）》一并予以审议，并请参加大会的县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”计划执行情况的简要回顾和基本经验
“十五”的五年，是缙云人民在现代化道路上不懈奋斗、努力拼搏的五年。五年来，全县人民在中共缙云县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，主动顺应中央宏观调控政策，切实推动省委“八八战略”和市委“三市并举”战略在缙云的实践，提出并实施了“开放兴县、工业强县、生态立县”三大战略，解放思想，开拓进取，攻坚克难，完成或超额完成了“十五”计划所确定的各项主要目标任务，经济、政治、文化和社会建设取得了一系列令人鼓舞的成就。缙云的发展已经站在了一个新的较高历史起点上。
经济实力显著增强。2005年实现生产总值47.6亿元，比2000年增长1.3倍；人均生产总值10865元（约合1346美元），突破了1000美元大关。实现财政总收入4.61亿元，年均增长22.7%，其中地方财政收入2.34亿元，年均增长21.7%。农业综合生产能力不断增强，粮食生产呈现恢复性增长，农业产业化水平明显提高，实现农业总产值8.41亿元，年均增长2.8%。第二产业快速发展，工业主导地位初步确立，实现工业总产值87.6亿元，年均增长24.8%。仙都景区开发取得显著成效，旅游、商贸、交通、信息、房地产等产业快速发展，第三产业实现增加值16.44亿元，年均增长16.1％。三次产业结构由2000年的20.8∶42.5∶36.7调整为11∶54.4∶34.6。
城乡面貌日新月异。以新区开发为龙头，形成了大规划、大投入、大建设的城乡统筹发展态势。五年累计完成全社会固定资产投资78.4亿元，年均增长26.4%。其中，投入城市建设资金8.47亿元，县城建成区面积从2.4平方公里扩大到5.2平方公里，新建、改建城市道路16.4公里，新增城市绿地20.5万平方米。城市框架快速拉开，集聚功能不断增强，人居环境明显改善。城乡水、电、路、讯等基础设施全面改善，输变电、防洪堤、供排水等一批重点项目顺利实施，金丽温高速公路竣工通车，台缙高速公路建设稳步推进。“十村示范、百村整治”、乡村康庄工程等一系列工程深入实施，农村生产生活条件进一步改善。建成示范村4个、整治村81个，新建、改建通村公路700公里；完成山塘水库除险加固148座，整治河道22.4公里，近4万亩农田灌溉状况得到有效改善，2万多名农村群众饮水困难得到有效解决。
改革开放不断深化。农村税费改革扎实推进，农民负担明显下降。二轮土地承包全面完成。国有和集体企业改制面达93.4%，职工身份置换率达85.2%。民营经济活力显著增强，占国民经济比重由69％提高到78％，成为经济发展的重要推动力量。行政审批制度改革不断深化，机关效能建设初见成效，发展环境进一步优化。园区开发和招商引资卓有成效。园区和功能区建成面积4.1平方公里，成为工业集聚发展的重要平台。“十五”期间，实际利用县外内资17亿元、外资2501万美元，共计引进县外企业173家。对外贸易快速增长，2005年实现外贸自营出口总额9342万美元，年均增长40%。
人民生活水平不断提高。城乡居民收入快速增长，2005年城镇居民人均可支配收入12900元；农村居民人均纯收入3757元，年均增长8.5%。2005年末城乡居民储蓄余额比2000年末增长87%。全社会消费品零售总额17.5亿元，年均增长17.9％。就业再就业工作扎实推进，“十五”期间新增城镇就业2334人，完成农村劳动力培训6.07万人，实现转移就业8799人。城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面逐步扩大。低保对象实现动态管理下的应保尽保，被征地农民基本生活保障、新型农村合作医疗、农村五保和城镇“三无”对象集中供养、贫困家庭子女就学资助等农村社会保障救助体系初步建成。欠发达乡镇奔小康和下山脱贫等扶贫帮困工作扎实开展。
社会事业协调发展。教育资源配置不断优化，基础教育得到全面加强，成为全市第一个“两高”普九县，高考上线率始终位居全市前茅，幼教、职教、成教规模不断扩大。科技事业稳步发展，产学研联系进一步密切，企业的科技创新意识不断增强。五年共投入技改资金25.9亿元，批准科技项目92个，获得省级高新技术认定的产品22个。公共卫生和医疗服务体系建设明显加强。顺利通过国家级生态示范区验收。文明县城创建活动深入开展。文化事业和文化产业不断繁荣，文体娱乐设施逐步改善，群众性文体活动蓬勃开展。人口和计划生育、妇女、儿童、老龄、残疾人事业不断发展，双拥、民族、宗教、侨台等工作取得新的进步。
民主法制稳步推进。主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受各民主党派及工商联、人民团体等社会各方面的监督。基层民主建设稳步推进。全面贯彻实施《行政许可法》，依法、科学、民主行政水平有效提高。认真落实廉政建设责任制，严肃查处了一批腐败案件。“平安缙云”建设扎实推进，社会治安综合治理、安全生产、防灾减灾和信访工作得到全面加强。
各位代表，过去的五年，是很不平凡的五年。我们经受住了各种困难和挑战的考验，尤其是在化解各类要素瓶颈制约的努力中，在抗击非典和防控禽流感疫情的斗争中，在防台救灾的连续作战中，在各类社会矛盾的妥善处置中，展现了全县广大干部群众众志成城、顾全大局，开拓进取、勇于奉献，排除万难、敢于胜利的精神风貌。特别是在刚刚过去的2005年，我们再一次克服了电力紧张、土地紧缺、银根紧缩、竞争加剧的种种困难，围绕重点领域，狠抓薄弱环节，全力克难攻坚，保持了国民经济和社会各项事业的良好发展态势。除工业总产值和固定资产投资略低于预期目标外，县十四届人大第三次会议上提出的其他主要经济社会发展目标均圆满完成。
所有这些成绩的取得，靠的是党的路线方针的正确指引和上级党委政府的正确领导，靠的是各级领导班子的团结奋斗和社会各界的鼎力支持，靠的是广大人民群众的锐意进取和艰苦创业。在此，请允许我代表缙云县人民政府，向全县广大干部群众，向支持、监督县政府工作的人大代表、政协委员，向驻缙部队官兵，向离退休老同志、各人民团体和其他社会各界人士，向所有关心、支持和参与缙云建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
过去五年的实践，为我们今后的发展提供了有益的借鉴。要办好缙云的事情，必须始终坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，积极探索符合缙云实际的发展道路。必须以“五个统筹”、“五个坚持”的理念为指导，在加快发展中推进协调发展。必须主动应对外部环境的变化，努力提高辩证思维、破解难题、操作到位的能力，在攻坚克难中抢抓机遇、推进发展。必须始终坚持以人为本，把民生问题放在构建和谐社会的首位，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。必须着眼于促一方发展、富一方百姓、保一方平安、建一方和谐，加快转变政府职能，切实提高执政为民的本领。
分析过去的五年，我们也清醒地看到，我县在经济社会的发展中还存在不少困难和问题。从发展趋势看，各类生产要素紧缺，区域竞争日益激烈，与周边地区的差距还在拉大；从发展后劲看，缺乏大项目、大企业的带动和支撑，企业自主创新能力普遍较弱，固定资产投资回落，招商引资难度加大，企业利润空间受到压缩；从发展机制看，还存在诸多不符合国家政策导向和市场经济规律的环节；从发展环境看，一些社会矛盾和突发公共事件对经济发展的影响不容忽视，信访和维稳的压力依然很大，转变政府职能和提高行政效能的任务仍然十分繁重。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，努力加以解决。
二、“十一五”时期的奋斗目标和主要任务
“十一五”时期，是我县实现跨越式发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实省委“八八战略”和市委“三市并举”战略，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕全面建设小康社会和构建中等城市框架两大目标，深入实施“开放兴县、工业强县、生态立县”三大战略，积极推进工业强县、旅游强县、教育强县、生态县“四县联创”，正确处理增量与提质、借力发展与内源发展、产业培育与结构调整、经济发展与生态保护、改革发展与稳定“五大关系”，促进缙云经济社会全面、协调、可持续发展，为与全省同步提前基本实现现代化奠定坚实的基础。
“十一五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：
——综合实力不断增强。到2010年，全县生产总值力争达到100亿元，年均增长13%以上；工业总产值达到230亿元，年均增长21%；财政总收入力争突破10亿元，年均增长16.8%以上，其中地方财政收入4.3亿元，年均增长13%；累计实现固定资产投资150亿元以上。高新技术产业和现代服务业比重不断加大，产业层次明显提升，要素资源制约逐步缓解，经济增长方式转型取得明显成效。
——开放程度不断提高。加快“走出去、引进来”的步伐，建立内源发展和借力发展的联动机制，做好存量的改造挖潜，注重增量的层次提升，以存量吸引增量，以增量带动存量。招商引资的质量不断提高，经济技术的交流合作进一步密切，外贸出口保持稳定增长，开放型经济发展达到新水平。
——城乡发展更加协调。县城新区建设不断加快，老城区改造扎实推进，组团式的开发建设取得明显成效，初步形成具有较高生活品质、较强产业支撑和显著山城特色的现代风景旅游城市整体框架。中心城镇的区域带动作用进一步增强，社会主义新农村建设全面推进，城乡基础设施网络不断完善，城乡差距逐步缩小。
——人民生活更加殷实。到2010年，城镇居民人均可支配收入达到18100元，农村居民人均纯收入达到5270元，社会就业比较充分，城乡统筹的社保体系更加完善，困难群众得到有效救助，人民生活质量和水平进一步提高。城镇登记失业率控制在5%以内，新增城镇就业0.65万人，全社会基本养老保险参保人数达32000人，职工基本医疗保险参保人数达31000人，新型农村合作医疗覆盖面达85%。
——社会发展更加和谐。科、教、文、卫、体等各项社会事业建设取得新的进展，自主创新能力显著增强，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高，到2010年，全县初中毕业生升入高中比例达95%，行政村广播电视覆盖率达100%，人口自然增长率控制在6.5‰以内。民主法制不断健全，依法行政水平明显提高，人民群众的政治、经济、文化权益得到切实尊重和保障。“平安缙云”建设全面推进，政府维护公共安全的能力显著增强。
——生态环境更加优化。生态县建设加快推进，基本建立起可持续发展的生态环境保障体系和循环经济促进体系，资源利用效率有较大提高，污染物排放强度逐步下降，可持续发展能力不断增强。到2010年，全县森林覆盖率稳定在73%以上，城市和主要城镇供水水源区水质全部达标，城市生活污水处理率达90%，城市生活垃圾无害化处理率达80%，环境敏感区农村生活垃圾收集率达60%。
为实现“十一五”的发展目标，《纲要（草案）》提出了今后五年我县经济社会发展和改革开放的主要任务。
（一）优化区域功能布局，不断提高集约发展水平
优化区域功能布局是规划的重要任务，也是明确今后一个时期发展重点、提高发展水平的关键。《纲要（草案）》提出了以区域资源承载能力和环境容量为基础的“四区三基地”和“一主一副多点”的区域发展框架。
开发和保护并重，努力提高区域发展水平。根据各地自然条件、发展现状、发展潜力，以促进科学、协调发展为目的，合理划分并逐步形成重点开发区、优化开发区、限制开发区和禁止开发区的区域功能布局。重点推进工业园区（功能区）、县城新区和仙都风景区等区域开发。积极优化县城老城区和主要城镇规划区开发。限制生态公益林区、生态环境脆弱地区和生态功能保护区开发。禁止自然保护区、具有保护价值的地区和地质灾害高发易发区开发。在此基础上，进一步明确产业发展目标，以特色工业产业为支撑，建设“浙江五金先进制造业基地重要组成区”；以丰富的旅游资源为基础，建设“浙中南旅游休闲度假基地”；以良好的生态环境为依托，建设“浙中南生态绿色农产品基地”。
加快城市化步伐，积极完善城镇体系。按照“撤县建市”和建设中等城市的要求，进一步深化县域总体规划编制工作，抓紧做好一批重点专项规划修编，以科学的规划整合资源，带出项目，指导建设。加快完善县域基础交通骨干网络，加强缙云工业园区、仙都风景区和县城新老城区的互补互动，不断拉开城市发展框架，提高组团城市的承载、集聚、带动和服务能力。加快新区开发建设，逐步形成沿黄龙路的行政功能带、沿永宁路步行街的商业功能带和沿好溪两岸的休闲功能带。稳步推动旧城改造。加快推进七里、东渡区块开发。强化壶镇镇县域副中心城市的地位，逐步解决城市化滞后于工业化的问题。积极推进行政区划调整，进一步加快重点城镇建设。
推进城乡协调，全面建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，扩大公共财政覆盖农村范围，推动基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射。全面推进农村综合改革，着力突破制约农业和农村发展的体制障碍。大力繁荣农村经济，坚持发展非农产业和推动农业产业化并重，多渠道促进农民增收。全面开展农村新社区建设，深入实施“十村示范、百村整治”工程，积极改造空心村，加快建设中心村，有计划地减少自然村，合理调整村庄布局。加快改善农村基础设施，多渠道增加对农村公路、水库保安、河道整治、农民饮用水安全、农田基本水利建设、土地整理和标准农田建设的投入。把推进城镇化和下山移民、产业开发和异地致富结合起来，深入实施欠发达乡镇奔小康工程。大力发展农村社会事业，完善农村公共服务体系，创新农村民主管理形式，提高农村整体文明水平。
（二）加快产业优化升级，努力促进经济结构调整
促进产业升级，优化产业结构，是落实科学发展观的重要任务。“十一五”期间，要按照做强工业、调优农业、提升三产的要求，增强产业竞争力，切实转变经济增长方式，提高经济发展的质量和效益。
坚定不移地实施“工业强县”战略。坚持走新型工业化道路，把工业园区和城镇工业功能区作为工业集聚、集约发展的重要平台，力争到“十一五”期末，在全县工业总产值中所占的份额超过80%。优先发展五金制造业，积极鼓励骨干企业做强做大，不断拉长产业链，引导培育产业集群。推进灯管、摩配等传统产业升级，大力发展工模具新材料、半导体材料等新兴产业，努力通过优化增量带动产业结构调整。建立工业投资风险基金，加大企业技改投入，鼓励企业科技创新。努力引导企业推进品牌经营，增强自主知识产权意识，不断提高市场占有率和产品附加值。积极鼓励企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，运用各种信息化技术，不断提高企业经营管理水平。逐步拉大工业园区和功能区的开发框架，抓紧完善各类生产生活配套设施。
大力发展生态高效农业。在稳定粮食综合生产能力的前提下，突出特色、立足生态、依靠科技，积极扶持特色优势产业发展，形成合理的农业块状区域布局。大力扶持农业龙头企业和专业合作经济组织发展，积极鼓励工商资本投资农业，加快发展农产品加工业，着力培育知名农产品品牌。深入实施种子种苗工程，加快农业技术进步，积极推进农业信息化，不断强化农业科技支撑。加强农产品质量安全体系建设，全面推行标准化生产，有效预防控制各种动植物疫病。完善森林生态补偿机制，加强生态公益林管护，积极发展工业原料林基地，加快林业生态安全体系和林业产业体系建设。
加快发展以旅游为龙头的现代服务业。以争创“全国旅游经济强县”为目标，统筹规划开发仙都、河阳、括苍山、大洋山等各类资源，不断丰富缙云旅游内涵，形成组合式的旅游品牌。进一步加大仙都主景区开发力度，推出一批观光休闲旅游新项目，积极发展“农家乐”旅游和影视服务业。开展九曲练溪两岸景观带改造，深入挖掘县城好溪沿岸景观遗迹，形成串联景区和城区的风景长廊。不断创新宣传营销模式，积极拓展旅游市场。出台旅游业及相关服务业发展的扶持政策，努力改善城市的集散和服务条件。提升交通运输、宾馆餐饮、商贸娱乐等传统服务业，大力培育电子商务、社区服务、房地产、信息、中介等现代服务业，积极发展连锁、代理、配送、仓储、超市等新型流通业态和现代流通方式。加快建设面向农村的连锁超市和放心店，不断完善城乡商品流通网络。
（三）加快基础设施建设，不断增强经济发展后劲
基础设施建设是实现投资拉动的需要，也是破解要素制约、确保经济持续增长的需要。“十一五”期间，要狠抓一批事关经济社会发展大局的重点项目，不断夯实城乡发展的基础设施平台。
实施一批交通网络工程。争取上马金温铁路缙云段改线工程。加快推进台缙高速公路、330国道改线、42省道改线、坦五公路改造、壶新一级公路和兰舒公路等县域重要干线建设，力争形成“四纵四横一连”的公路网骨架。加大县乡公路改造力度，深入实施乡村康庄工程，进一步完善乡村公路网络。
实施一批能源保障工程。上马建设电力调度大楼。加快构建以220KV为支撑、110KV为主干的供电网络，抓好仙都、白峰、东渡220KV以及里隆、东山、舒洪等110KV输变电工程建设，努力建成网架坚实、布局合理、运行高效、保障有力的电力供应体系。继续做好方溪抽水蓄能电站前期工作，合理适度开发小水电。
实施一批市政设施工程。重点建设七里片与县城的联系路网、新区南区块和东区块路网，适时改造老城区路网，进一步完善县城骨干道路网架。逐步推进县城好溪桥梁和两岸景观带建设改造，更加凸显城市文化特色。加快推进城市绿化工作，提高绿地总量和质量。加快发展城市管道燃气。扎实做好壶镇等重要城镇的市政基础设施建设。
实施一批生态设施工程。加快推进好溪水利枢纽工程建设，提高好溪沿线城镇防洪能力。进一步完善县城和重要城镇的供排水和污水处理系统，统筹规划建设城乡垃圾收集处理系统。积极推动城市公交、垃圾处理、供排水一体化进程，不断提高城乡基础设施的共建共享水平。
实施一批社会发展工程。加强教育、卫生、文化等各类社会事业的基础设施建设。完成三校合并工程，上马新区高中，抓好壶镇中学迁建工程，推进一批中小学校的迁建和校舍改造。完成县疾控中心工程，争取上马新区医院，分步推进乡镇卫生院改造。建设县体育训练馆、老年活动中心、青少年活动中心等文化基础设施项目。筹划县体育中心和文化活动中心建设。
（四）不断深化改革开放，积极培育新的竞争优势
深化改革和扩大开放是破解各种体制性、结构性矛盾的关键所在。“十一五”期间，重点要理顺一些关系经济社会发展全局的体制机制问题，努力在更高层次和更大范围上推进改革开放。
不断深化各个领域的改革。把改革作为解决经济发展中深层次矛盾和问题的治本之策，向改革要动力，向改革要资源，向改革要发展的空间。加快政府职能转变，不断提高行政效率。明确乡镇职能定位，精减机构和人员，积极稳妥推进乡镇机构改革。按照建立公共财政框架目标和事权与财权相对应的要求，深化乡镇财政管理体制改革。分类推进事业单位改革，基本完成国有企业改制任务，积极培育社会中介机构。逐步建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。探索更具激励效应的征地拆迁安置政策，加强对建设过程中各种利益的协调。深化投融资体制改革，努力激活民间资本，加强政府投资监管，努力提高投资效率。积极探索农村建设综合管理办法。推动农村土地、山林承包经营权的依法有序流转。对任何一项改革都要精心设计方案，对普遍涉及公众利益的改革方案，实行公示和听证，建立健全改革的科学决策机制。要运用各种宣传手段和有效形式营造良好的改革氛围。
不断提高对外开放的水平。把招商引资作为经济工作的重中之重，充分利用好“两种资源”和“两个市场”，积极承接区域内外的要素流动和产业转移。坚持引资和引智并举，突出互利双赢的理念，按照选商引资的要求，重点引进有利于调整产业结构、提高科技含量、提升产业层次的大企业、大项目、好项目。不断创新丰富招商引资方式，大力开展定向招商、专业招商、产业招商、以企引企和以商招商。充分利用事业单位改革和国有资产改制进行招商引资。鼓励企业通过对外贸易积极参与资金技术的国际交流合作。积极开展农业、旅游、商贸、物流、宾馆、工程设计等一三产业领域的招商引资。
不断优化经济发展的环境。切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，不断提高政府服务经济发展的能力和水平。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，大力开展市场经济秩序治理整顿，依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为。以信贷、纳税、合同履约、产品质量为重点，加强政府、企业和个人的信用建设，构建“诚信为本、守信为荣、失信为耻、无信受责”的诚信体系。综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，引导群众树立正确的价值取向，规范行为方式，塑造开放、公平、竞争、有序的区域经济形象。
（五）大力发展社会事业，促进经济社会协调发展
“十一五”期间，要更加重视政府公共服务职能的履行，把更多的力量放在发展社会事业上，促进人的全面自由发展，为缙云的全面小康社会建设提供有力的智力支撑和人才保障。
坚持教育优先发展。积极推动教育资源整合，加快中小学布局调整进程，实现基础教育的均衡发展。深入实施农村中小学“四项工程”，不断改善农村办学环境和教育条件，努力解决家庭困难学生和流动人口子女入学问题。大力推进教育体制改革，全面实施素质教育，积极鼓励社会力量办学。不断巩固和提高九年制义务教育，普及高中段教育和学前三年教育，大力发展职业教育、成人教育和社区教育，努力构建多层次的教育体系。重视教师继续教育，切实提高教师队伍的整体素质。
大力推进科技进步。积极构建“企业主体、市场导向、产学研联、政府服务”的地方自主创新体系。建立鼓励企业开展科技创新的动力机制，使企业成为科技创新的需求主体、投资主体和运用主体。把准市场的最新需求和科技的最新动向，引导骨干企业对共性和关键技术进行联合攻关，努力占领技术制高点、市场制高点。积极引导企业密切产学研联系，加快建立自己的研发机构。加大政府对科技创新型企业的扶持力度，全面兑现贴息、信贷、税收等各项优惠政策。高度重视人力资源开发，坚持培养、引进和使用相结合，努力营造有利于优秀人才创新创业的良好氛围。
加快文化等社会各项事业发展。大力发展文化事业和文化产业，弘扬具有缙云特色的先进地方文化和优秀精神品格。开展新一轮的农村广播电视“村村通”和网络改造，深入实施“山花工程”和“东海明珠”工程，不断提高文化的公共服务能力。逐步完善公共卫生和医疗服务体系，改善农村卫生服务条件，不断增强人民群众健康素质。切实提高出生人口素质，努力稳定低生育水平。加快环保设施建设，积极开展环境污染整治，努力建设资源节约型和环境友好型社会，切实担负起保护生态大屏障的重任。进一步促进其他各项社会事业发展。
（六）建设“平安缙云”，构建社会主义和谐社会
促进社会和谐既是发展的重要目标，也是发展的必要条件。“十一五”期间，要继续坚持以人为本，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。
加快完善就业和社保体系。充分发挥市场的引导作用，健全政府就业服务体系，加强技能培训、职业介绍和就业指导，促进多种形式就业。不断扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖范围，加快完善农村社会保障体系。做到低保对象应保尽保、被征地农民即征即保、学生不因贫困失学辍学，完善新型农村合作医疗和医疗救助制度，巩固农村五保和城镇“三无”对象集中供养成果。大力发展商业保险、救济救助和社会慈善事业，努力构建缜密有效的社会“安全网” 和“保障网”。
保障人民群众生命财产安全。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发性事件的应急管理体系建设，增强政府化解社会矛盾、协调社会关系、维护社会秩序的能力。健全疾病预防控制体系，提高对重大疫病的防控能力。切实重视食品药品安全，努力形成多方联动的监管机制。依法加强安全生产工作，完善安全监管网络，强化事故责任追究制度，严防各类重特大事故发生。不断加强社会治安综合治理，完善群防群治网络，健全社会治安防控体系，依法严厉打击各类犯罪活动。切实做好信访工作，逐步完善利益协调、纠纷调处和民意诉求机制，从源头上减少矛盾纠纷的发生。
切实加强民主法制建设。以“民主健全、法制完备、公共权力运行规范、公民权利切实得到保障”为目标，加快推进“法治缙云”建设。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。积极推进政务公开和决策公示，完善政府民主决策机制和监督机制。支持各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士建言献策。进一步加强司法监督，不断完善司法救助体系，努力促进司法公正。深入开展“五五”普法宣传，不断提高全民法律素质。深入开展国防教育，切实做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作，深入开展双拥活动，努力支持驻缙部队建设。
三、2006年政府工作的主要安排
2006年是实施“十一五”规划的第一年，是进一步深入贯彻落实科学发展观，保持经济社会又快又好发展的关键一年。综合分析发展环境和自身条件，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值55亿元，增长13%，其中一产增长3%，二产增长20%，三产增长12.5%；工农业总产值118.8亿元，增长23.8%，其中工业总产值110亿元，增长25.5%，农业总产值8.8亿元，增长5%；财政总收入5.16亿元，其中地方财政收入2.62亿元，各增长12%；全社会固定资产投资总额26.7亿元，增长15%；社会消费品零售总额19.6亿元，增长12 %；外贸自营出口总额1.16亿美元，增长25%；城镇居民人均可支配收入13800元，增长7%，农民人均纯收入4000元，增长6.5%；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
同时，经过反复研究论证，提出了一套要求更高的争取指标，建议为：实现生产总值56亿元，增长15 %；工业总产值120亿元，增长37%；财政总收入5.3亿元，其中地方财政收入2.7亿元，各增长16%；全社会固定资产投资总额27.4亿元，增长18%；外贸自营出口总额1.19亿美元，增长28%。
（一）进一步加强项目建设。围绕“项目推进年”活动，建立健全项目的储备准备机制、规划协调机制、建设监管机制、政策协调机制和责任考核机制，加快推进基础设施建设。确保仙都220KV输变电、里隆110KV输变电、下双龙扶贫小区一期、县疾控中心、污水处理厂主体工程等一批工程竣工。台缙高速公路缙云段完成年度投资2.1亿元。加快42省道改线、黄龙110KV输变电增容、电力调度大楼、中心粮库等重点工程建设。其它列入年度投资计划的城市建设项目、工业园区项目、旅游项目和社会事业项目，都要做好职责落实，资金调度，政策协调，尽快上马建设。做好好溪水利枢纽工程、金温铁路缙云段改线、330国道改线、壶新一级公路、新区道路网完善、老城区分步改造等一批重大项目的前期准备。
（二）全面优化发展环境。围绕“环境优化年”活动，深入开展以“为企业服务、为园区服务、为项目服务、为基层服务”的“四服务”为主要内容的软环境建设，对企业引进、建设、投产、运行整个过程涉及的行政管理内容进行梳理和规范，力争在立项审批、政策协调、生产营销、金融信贷、纠纷调解、治安案件查处等各个方面提供最快最优的服务。使“硬件不足软件补”、“政策不足服务补”的意识融入每一位干部的思想中，落实到行动上，形成“你发展我铺路，你纳税我服务，你困难我帮助”的亲商、重商、安商氛围，打造“零障碍、低成本、高效率”的服务品牌，把缙云建设成为“手续从简、收费从低、服务从优、办事从快”的创业乐园。对滥用权、乱执法、乱罚款、吃拿卡要等行为要严肃查处，决不姑息迁就，彻底解决行政机关运转效率不高、服务质量不优、协调配合意识不强等问题。
（三）全力推动工业集聚集约发展。贯彻落实鼓励引导和支持非公有制经济发展的政策，完善工业发展扶持政策，引导企业不断做强做大，确保工业产值突破百亿关口。深化工业园区规划，积极争取扩区扩容，逐步拉开发展框架，为今后几年的发展腾足空间。强化土地、电力、资金、技术等资源要素保障，大力推进配套设施建设，不断提高园区的开发建设档次。加快理顺工业园区、功能区管理体制。积极探索中小企业贷款风险补偿机制，扶持企业贷款担保机构发展，鼓励重点企业上市，不断拓宽企业融资渠道。大力支持工业技术改造，积极引导企业科技创新，力争全年实现技改投入10亿元。加快建立工业投资评估制度和工业企业咨询服务体系，推动招商引资向选商引资、让利竞争向服务竞争“双转变”。瞄准温州、台州、金华等重点经济板块和国内的行业龙头企业、上市公司以及世界500强在国内的投资企业，锲而不舍地做好招商引资工作，全年争取引进县外企业25家以上，实际利用县外内资3.45亿元、外资480万美元。
（四）扎实开展社会主义新农村建设。积极稳妥推进以乡镇机构改革、农村教育管理体制改革、县乡镇财政管理体制改革等为主要内容的农村综合改革，为社会主义新农村建设提供体制、机制和动力保障。逐步建立财政支农资金的稳定增长机制，创新财政支农政策，整合各种支农资金，落实各项配套投入政策。继续推进茶叶、蚕桑、高山蔬菜、畜禽养殖、水果、食用菌等特色产业的布局优化和规模扩大，积极推动农产品品牌整合，不断提升产品质量和效益。建立健全农产品质量安全体系，切实提高绿色农产品基地建设水平。积极扶持各类农业龙头企业发展，整合壮大农民专业合作组织，进一步提高产业化经营水平。继续抓好“十村示范、百村整治”，探索“村收集、乡中转、县处理”的农村生活垃圾处理办法，加快改善农村生活环境。继续实施乡村康庄工程、水库保安工程、节水灌溉工程、农民饮用水工程和清水河道工程，分批开展山塘水库除险加固和地质灾害隐患点治理，积极开展土地整理和标准农田建设，逐步改善农村生产条件。深入实施农村劳动力素质培训工程，切实提高农民转移就业能力。加快欠发达乡镇奔小康步伐，推进贫困山区农民产业脱贫和异地致富。认真落实减轻农民负担政策，加强农民负担监管。做好山林生产责任制延包换证工作。
（五）加快主要城镇建设改造步伐。切实做好县域总体规划和土地利用总体规划的相互衔接，抓紧编制县域公交、环卫、供排水等专项规划。完成永宁路步行街、问渔路两侧配套设施等项目建设，抓好城防三期名山段、体育训练馆等续建项目。加快拆迁安置房、县城环卫基地、垃圾填埋场和重点区块的垃圾中转站等项目建设。着手饮食特色一条街、鼎湖路洋潭头大桥、鼎湖路西线隧道、石材加工市场新址等项目的建设准备。进一步理顺壶镇镇的综合管理体制，不断完善市政设施，上马供水应急工程，加快溪西地块开发，推动中心区域西移。加紧做好其它中心城镇的规划修编，提高城镇建设管理水平。
（六）加快旅游等第三产业发展。做好鼎湖大道两侧旅游配套服务设施开发、鼎湖峰景点周边环境整治。启动建设仙都风景区西主入口工程，加快望湖山庄等旅游项目的招商引资和开发建设。采取积极有效政策，鼓励加快发展“农家乐”旅游。坚持“北固东联西扩”的营销策略，精心举办仙都旅游文化节，不断扩大仙都旅游的知名度。抓紧完善仙都风景区的管理体制，为景区建设管理提供更好的体制保障。积极发展与旅游相配套的第三产业。做好物流中心建设的前期准备。合理控制土地出让节奏，培育和规范房地产市场，促进房地产业健康发展。
（七）促进社会各项事业协调发展。加快促进城乡教育均衡发展，深入实施农村中小学“四项工程”，争取利用3年时间逐步消化农村学校建设负债。完成三校合并建设工程。加大对文化事业发展的投入，重视广播、电视和网站等文化传媒发展，逐步深化文化事业单位改制和公益性文化单位改革。深入开展城乡社区卫生服务，加快乡镇卫生院运行机制改革，继续实施农民健康工程，切实提高医疗救治综合能力。广泛开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观。做好省级卫生县城创建工作。积极预防和妥善处置各类突发公共事件，做好高致病性禽流感等重大疫病防控工作。强化企业安全生产主体责任，层层落实安全生产责任制，加大安全防范设施的投入，大力整治安全生产隐患，努力减少各类安全事故的发生。扎实开展平安创建活动，及时处理各类信访问题，严厉打击各类违法犯罪行为，提高社会治安综合治理水平。继续做好人口和计划生育、妇女、儿童、老龄、残疾人、侨台、宗教、双拥、档案、方志等工作。
（八）努力为人民群众办好十方面实事。一是新增城镇就业岗位1550个，完成农村劳动力素质培训2.38万人，实现农民培训转移就业5400人。二是从今年秋季开始，全县义务教育阶段学生免收学杂费，全年资助4500名低收入家庭学生享受营养餐，7100名困难家庭学生享受助学券补助，完成2.3万平方米农村学校学生宿舍和食堂改造。三是提高城乡最低生活保障、被征地农民基本生活保障、农村五保和城镇“三无”对象集中供养标准，农村新型合作医疗参保率超过75%。四是解决51个村3.9万农民安全饮水问题；做好13个地质灾害隐患点治理、19个病险山塘水库的除险加固；完成3个示范村、42个整治村的建设任务；建成标准农田3.8万亩；建设或改造乡村公路196公里。五是做好县下双龙扶贫小区一期工程配套设施建设，确保年底前508套房屋交付下山脱贫农户使用，同时完成居住在高山、深山、地质灾害频发地区的120户370名农民下山脱贫工作。六是建立规划公开的长效机制，开展城市建设“阳光规划”展览，问计于民、问计于市，广泛集中人民群众的意愿和智慧。七是完成12个城乡垃圾中转站和县城3个公厕建设，建成拆迁安置房3万平方米，不断深化实物配租与租金补助相结合的廉租房制度。八是加强好溪、新建溪、樟溪等主要流域的水质监测工作，确保水质达到功能区规划要求。九是完成7个乡镇连锁超市和177家农村放心店创建工作，全县乡镇连锁超市和农村放心店覆盖面分别达到75%。十是推进“综治进民企” 工作，以规模以上企业为重点，推动矛盾调解、治安防控、法律服务、预防犯罪、安全生产等工作进入民营企业，进一步深化平安创建活动，营造促进民营企业发展的良好治安环境。
（九）全面加强政府自身建设。一是切实转变政府职能。以领导放权为主要内容，加快实施企业投资核准和备案制度，扩大审批单位进中心范围，再造行政审批办事流程。全面推行政务公开和规划公开，加强政府、部门、公众之间的信息共享，实现公权公用、阳光操作。切实发挥乡镇部门在维护基层稳定、提供公共服务中的职能作用，依法妥善处理热点、难点、重点问题，自觉服务于发展大局。二是加快建设法治政府。完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的科学民主决策制度。全面推行行政执法责任制，严格按照法定权限和法定程序行使权力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，依法履行政府各项职责。认真组织实施《公务员法》，依法加强对公务员的管理监督。三是全面改进工作作风。大力倡导学习之风、调研之风，努力减少事务性活动，到项目建设、服务企业的一线去，到群众矛盾最集中的地方去，开展调查研究、解决实际问题，不断提高政府驾驭经济社会发展的能力和水平。四是切实维护群众利益。不断强化“执政为民”的理念，既要善抓发展的大事，又要肯抓为民的实事，从群众最关心、最直接、最现实、最具体的利益入手，着力解决群众就业难、就医难、就学难、饮水难、转移难等问题。五是全面加强廉政建设。全面落实廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，积极从源头上预防和减少腐败问题的发生，努力营造干净干事、艰苦创业、奋发有为的良好氛围。
各位代表，缙云“十一五”发展的蓝图已经绘就，缙云的历史将翻开崭新的一页，我们的前景无限美好，我们的使命光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在中共缙云县委的正确领导下，继往开来、与时俱进，求真务实、开拓进取，为建设缙云更加美好的明天而努力奋斗！
