关于缙云县2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案的报告
2008-03-20

(2008319日在缙云县第十五届人民代表大会第二次会议上)

 

缙云县财政局

 

各位代表:

受缙云县人民政府的委托,现将2007年全县财政预算执行情况和2008年财政预算草案以书面形式提请大会审议,并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2007年财政预算执行情况

2007年,在县委的领导和县人大及其常委会的监督支持下,我们坚持以科学发展观为指导,着力构建“四型缙云”,认真贯彻“三个三”工作措施,积极推进经济发展方式转变,大力组织财政收入,努力优化财政收支结构,深化财政管理改革,完善财政运行机制,全县财政预算执行情况良好,财政收入超额完成年初确定的任务,财政支出通过不断调整和优化支出结构,较好保障了各项重点支出的需要,促进了全县经济建设、事业发展和社会稳定。

2007年,全县地方财政收入3.84亿元,完成年度预算的119.2%,比上年增长34.8%。按经常性收入口径计算,县级地方财政收入比上年增长9.8%。主要收入项目完成情况是:工商税收收入30530万元,完成预算的116.2%,比上年增长33.8%;农业税收收入2755万元,完成预算的119.8%,比上年增长34.7%;行政性收费及罚没收入3578万元,完成预算的147.9 %,比上年增长43.5%;专项收入1610万元,完成预算的125.2%,比上年增长34.7%。

经县十五届人大一次会议审议通过的2007年县级财政支出预算4.73亿元,2007年全县实际财政总支出7.92亿元,比上年增长39.8%。剔除省专项补助和上年结转支出,县级财政支出为5.19亿元,完成年度预算的109.8%,比上年增长17.9%,按可比口径计算比上年增长8.8%。主要支出项目的完成情况是:一般公共服务支出11559万元,完成预算的103.7%,比上年增长11.0%;公共安全支出4707万元,完成预算的104.6%,比上年增长12.6%;教育支出20463万元,完成预算的110.6%,比上年增长24.5%;科学技术支出 1780万元,完成预算的108.9%,比上年增长23.3%;文化体育与传媒支出929万元,完成预算的103.2%,比上年增长18.8%;医疗卫生支出2479万元,完成预算的107.3%,比上年增长16.9%;社会保障和就业支出2111万元,完成预算的108.4%,比上年增长9.6%;环境保护支出362万元,完成预算的103.4%,比上年增长13.5%;城乡社区事务支出1328万元,完成预算的103.0%,比上年增长27.9%;农林水事务支出3052万元,完成预算的103.3%,比上年增长26.2%;交通运输支出205万元,完成预算的102.5%,比上年增长49.6%;工业商业金融等事务支出2600万元,完成预算的216.9%,比上年增长5.3%

按照现行分税制财政体制和“两保两挂”财政政策测算,预计县本级地方财政收支平衡。

2007年,我们按照县十五届人大一次会议关于财政预算的决议精神,围绕县委构建“四型缙云”的总体决策部署,依法理财,规范管理,开拓创新,积极进取,较好地完成了各项预算收支任务。

() 切实抓好组织收入工作,财政实力进一步增强

积极培育地方财源。落实相关财税优惠政策,支持现代物流企业发展,着力加强物流业税收管理。通过政策扶持和引导,新成立物流企业2家,其中1家被列入丽水市重点培育物流企业目录。落实旅游专项资金、旅游项目建设资金、商贸流通业专项资金等408万元,大力支持旅游业和相关服务业的发展。累计兑现2006年工业扶持和奖励资金2685万元,着力促进工业经济又好又快发展。拨付工业园区基础设施项目建设资金2500万元,进一步改善了园区环境。

狠抓各项收入征管。创新收入征管举措,进一步加强税收收入以及非税收入、社保费、水利建设基金、教育费附加等收入征管,努力优化税收收入结构和政府财力结构。2007年,地方财政收入占财政总收入的比重为49.0%,比2006年提高了1.6个百分点。全面推行社保费“五费合征”,大力加强社保费政策宣传和缴费辅导培训,认真抓好社保费收入征管。全年入库社会保险费收入14795万元, 比上年增长69.5%。其中:养老保险基金11016万元,增长79.7%;医疗保险基金3005万元,增长41.9%。加强和规范非税收入管理,进一步加强了行政性收费、罚没收入纳入预算管理。扎实做好土地出让金征收和清欠工作,积极推进土地出让金收支管理改革,将2007年土地出让金收入全额缴入国库,纳入基金预算。出台《缙云县行政事业单位出租房屋管理暂行办法》,进一步规范了单位出租房屋管理和房屋租金收缴管理。

努力向上争取支持。关注中央、省财政体制政策,积极向上争取支持。全年共争取到各类省专项资金2.2亿元,争取到县看守所、生活垃圾填埋场(一期)、中医院等项目国债资金和中央基建补助资金1039万元。同时,积极拓宽融资渠道,同国家开发银行建立了金融合作机制,争取到国开行贷款6200万元。

()大力优化财政支出结构,有力支持了“四型缙云”建设

全力支持社会主义新农村建设。加大农村科教文卫事业投入,落实1086万元配套资金用于教育食宿工程建设,并将农村中小学生均公用经费标准分别提高到440元和340元;拨付130万元资金支持农村广播电视“村村通”工程建设;安排240万元资金支持农村公共卫生事业发展;落实新农医配套资金947万元。围绕促进农户增收目标,加大对农业产业化项目和农村劳动力转移培训等方面的投入;落实有关政策,支持农业担保公司发展,着力解决农民贷款难问题。完成农民综合直补网建设,将2007年各类涉农补贴以“一折()通”形式直接发放给农户,有效保障了广大种粮农民的利益。加大支农资金整合力度,累计安排2225万元资金用于千万农民饮用水工程、小型农田水利工程、千库保安及除险加固工程、村庄整治工程、地质灾害治理等项目建设,进一步改善了农村和农民的生产生活条件。加大土地开发投入,筹措6230万元资金用于建设用地复垦和土地整理等项目建设。安排农业综合开发资金1588万元,实施土地治理项目2个,建成产业化经营项目2个。贯彻上级有关政策,及时拨付能繁母猪补贴资金,促进生猪生产。

加大对社会公共事业和民生领域的投入。2007年,预算内教育支出20463万元,比上年增长24.5%;科学技术支出1780万元,比上年增长23.3%,增幅均高于经常性支出增幅。切实做好创建省级教育强县和省级文明县城经费保障工作,全年教育创强投入5243万元,主要用于校舍改造、教育设备购置以及专项工作经费支出,累计安排5531万元专项资金用于城市管理维护和改善城市环境等方面支出。安排1150万元资金用于被征地农民生活保障基金支出,累计拨付社保基金支出17300万元,促进了社会和谐稳定,保障了弱势群体权益。建立健全生态补偿机制,大力支持新建溪流域环境综合治理等生态环保项目建设。

强化政府性投资项目建设资金保障。建立政府投资项目前期经费保障机制,安排500万元专项经费用于项目前期工作。牢固树立“项目推动”意识,多渠道筹措调度资金,为政府投资项目建设和还本付息提供了较好的资金保障。2007年,共拨付政府投资项目建设资金43019万元,其中,归还项目贷款及利息支出15353万元。

()积极推进财政体制改革,公共财政制度进一步健全

深化预算管理体制改革。对全县各乡镇部门全部实行部门预算。将部门及所属单位预算内外各项收入都纳入部门收入预算,增强了预算的完整性。开展政府收支分类改革,全面推行“乡财乡用县管”改革。全县24个乡镇从2007年开始全部纳入县财政支付中心实行会计集中核算。扩大财政集中支付范围,对扶持工业发展奖励资金、政府投资项目建设资金、政府采购资金等实行财政直接支付。继续深化政府采购改革,实现政府采购的“管采分离”;将单位办公用纸纳入定期定点协议采购,将武警装备、储备粮油等纳入政府采购管理。2007年,政府采购标的金额12127万元,实际采购金额10037万元,节约采购资金2089万元,资金节约率为16.4%。

稳步推进政府投融资改革。抓好行政事业单位房地产产权集中管理工作,将全县行政事业单位共160多宗房地产产权移交给县国有资产投资经营有限公司等6家国资营运机构,增强了国资公司实力,为构建政府投融资平台奠定了基础。稳妥推进国资营运机构整合工作,积极理顺和加强国资营运机构的财政财务管理,节约了运行成本。进一步扩大政府投资项目资金直接拨付范围,减少资金拨付环节,确保了资金的规范使用。

()切实加强财政管理监督,财政运行更加规范有序

加强财政支出管理。抓好预算执行工作,加大对单位支出预算指标和用款计划指标的管理力度;加强预算追加管理,确保预算收支平衡。做好超收超力安排,全年超收财力的83.3%用于民生和社会公共事业。制订《财政资金拨付管理办法》,规范资金申拨程序,简化拨付流程,提高了资金拨付效率。出台《缙云县农业专项资金项目管理办法》,加强支农资金监管,并以产业或项目为载体进行支农资金整合。加强财政支出绩效评价工作,努力提高财政资金使用效益。制订并出台《缙云县财政支出绩效评价实施意见》,对财政资金绩效评价的范围、程序、单位的责任义务等作了明确和规范,全年共对6个项目进行了绩效评价。加大财政监督力度,对2家违反财经纪律的单位进行了处理。

规范政府性投资和政府负债管理。进一步加大政府投资全过程管理力度,着力规范政府投资项目工程变更审批程序;强化项目概(预)算审价管理,从源头上控制项目造价。2007年,共对79个项目进行概算评审,送审项目概算金额24625万元,审减金额3769万元,总核减率达15.3%。落实政府负债归口管理职责,严格举债监管,积极推进消化乡镇赤字工作,切实防范财政风险。组织开展全县行政事业单位资产清查工作。截止2006年底,全县行政事业单位资产总额为13.75亿元,其中固定资产9.04亿元,比清查前的2006年年报数分别增加4638万元和4159万元。出台《缙云县政府行政服务(审批)中心窗口收费管理办法》,理顺了行政审批中心窗口收费征缴管理工作。积极开展财政周转金以及暂存暂付款清理工作,将借给行政事业单位和政府项目建设的周转金作“借改拨”处理,财政周转金清收扫尾工作有序推进。积极配合各级审计部门开展审计工作,对审计发现的问题及时进行整改落实。

稳妥推进规范公务员津贴补贴工作。对我县近三年公务员津贴补贴发放情况进行清理,认真研究规范期公务员津贴补贴发放管理模式,在反复测算的基础上提出津贴补贴调控办法和发放标准,提出了《缙云县公务员津贴补贴实施方案》;同时,切实规范单位人员奖金补贴发放,有序推进了规范公务员津贴补贴工作。

2007年,全县财政运行情况总体良好,但预算执行和财政工作中还存在一些不容忽视的问题:一是地方财政收入比重仍然偏低,财力增长与收入增长不相匹配,优化税收收入结构和政府可用财力结构的工作任重道远;地方财政收入对房地产和建筑业依赖性过大的问题较为突出。二是“吃饭”财政的格局仍未根本转变,财政经费保障处于较低水平,对社会公共事业等领域的投入远远不够。三是预算约束不严、财政监督管理不力、财政资金使用不合理和效益低下等问题还不同程度地存在。四是各项事业发展对财政依赖性较大,多元化筹资机制难以真正形成,等等。对此,我们将高度重视,并在今后的工作中通过严格财税管理、深化财税改革、创新工作机制等措施努力加以解决。

二、2008年财政预算草案

2008年,全县财政预算安排和财政工作的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“大气创业、大力创新”和构建“四型缙云”的战略部署,继续遵循“一要吃饭、二要建设、三要增强调控能力”的理财原则,进一步巩固“三个三”工作措施长效机制,做优做大财政经济“蛋糕”,强化公共服务职能,深化财税管理改革,完善公共财政制度,推动科学发展,促进社会和谐,确保财政收支平衡,为建设惠及全县人民的小康社会作出新贡献。

按照这个指导思想及全县经济和社会发展计划有关要求,2008年地方财政收支预算 (草案)编列如下:

2008年,拟安排全县地方财政收入预算4.5亿元,比上年增长17%。主要收入项目安排情况是:工商税收收入36179万元,比上年增长185%;农业税收收入3250万元,比上年增长18.0%;行政性收费及罚没收入3600万元,比上年增长0.6%;专项收入2060万元,比上年增长28.0%

根据年度预算收入安排和现行财政政策规定测算,预计2008年全县预算收入总额为59240万元,拟安排2008年全县县级财政支出预算59240万元(不含省专项和上年结转支出,下同),比上年增长14.1%,预算收支平衡。主要支出项目安排情况是:一般公共服务支出12892万元,比上年增长11.5%;公共安全支出6379万元,比上年增长35.5%;教育支出22032万元,按可比口径计算比上年增长14.7%;科学技术支出 2269万元,比上年增长275%;文化体育与传媒支出1104万元,比上年增长18.8%;医疗卫生支出3023万元,比上年增长21.9%;社会保障和就业支出2752万元,比上年增长30.4%;环境保护支出496万元,比上年增长37.1%;城乡社区事务支出1580万元,比上年增长19.0%;农林水事务支出3787万元,比上年增长24.1%;交通运输支出300万元,比上年增长46.6%;工业商业金融等事务支出684万元,按可比口径计算比上年增长9.4%;预备费1600万元。

三、2008年财政工作的主要任务

2008年是认真贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神,深入实施创业富民、创新强省总战略的第一年,是谋求争先进位、推进撤县建市、构建“四型缙云”的重要一年,也是实施“十一五”规划承上启下的一年。做好2008年的财政工作,意义重大。为此,我们将主要抓好以下几方面工作:

()围绕一个中心,积极促进地方经济又好又快发展

深入贯彻“创业富民、创新强省”总战略,围绕“支持经济发展方式转变,促进科学发展、创新创业”这个中心,积极发挥财税“有形的手”作用,用足用好财税政策和财政资金,促进县域经济又好又快发展。

大力支持第三产业发展。深入贯彻“三个三”工作措施,创新工作方法,进一步加大财税支持力度,推动和加快旅游、物流运输、仓储、连锁经营以及信息服务等行业发展,鼓励引导生产型企业实行主辅分离,制定政策给予相关的税费优惠,努力使第三产业成为我县经济增长的新亮点。明确帮扶责任,落实帮扶措施,提升税收效益,进一步提高税收收入占财政收入的比重和地方财政收入占财政总收入比重。

继续支持工业经济发展。认真贯彻落实新的工业发展扶持政策,进一步加大对工业的扶持力度。积极落实推进创业创新的税收优惠政策,鼓励和引导企业加大科技创新、技术改造、品牌建设和节能减排投入,支持科技含量高、符合国家产业政策、对地方财政贡献大的项目建设;探索建立工业扶持资金跟踪问效和评价机制,提高资金绩效。筹集资金切实保障政府重点项目和民生项目建设,支持工业园区基础设施建设;支持重大项目前期工作,加快推进项目实施。加强会计队伍管理,提高会计人员素质,为经济发展输送合格人才,促进经济健康发展。支持全县中小型担保机构发展,发挥县国有资产担保有限公司和县国资经营公司担保和置换职能,帮助中小企业解决在创业创新过程中的资金难题,促进民营经济发展。进一步优化财税服务,共同营造良好的创业创新环境。

积极推进节能减排和环境保护。加大对新建溪、好溪等流域保护投入。根据城市化发展要求,积极支持县污水处理厂、工业园区污水处理厂以及污水管网、防洪堤、垃圾中转站等项目建设,做好城市和农村垃圾集中处理经费保障工作。继续安排县配套资金,推进生态公益林建设、重大地质灾害预防和病险水库治理工作。

()明确一个目标,切实抓好组织收入工作

围绕“均衡入库、持续增长、优化结构、调控有力”的组织收入“四位一体”目标,以优化税收收入结构和政府财力结构为重点,进一步加强收入征管,努力提高地方财政收入比重,壮大政府可用财力,为全县经济和社会各项事业发展提供坚实的财力保障。

加强地方税收征管。加强经济税源调研和经济税收分析,切实增强组织收入的前瞻性、主动性、科学性和有效性。以优化税收收入结构为重点,不断创新征管举措,努力推进分税种科学化、精细化管理,积极化解减收因素影响,促进税收收入持续较快增长和结构优化。认真贯彻新《企业所得税法》及《企业所得税法实施条例》,加强企业所得税征管。进一步加强建筑业、货物运输业、餐饮娱乐业等行业的营业税征管。继续加强地方小税种征管,认真落实车船使用税和城镇土地使用税两个新条例,努力做好车船使用税代收代缴工作;继续规范和加强土地增值税、资源税、城建税征管。增强纳税评估针对性,深入分析行业税负,切实加大对行业发展与税收收入不同步以及未达到合理税负行业、企业的纳税评估力度。认真开展税务稽查和税收专项检查,提高税收稽查威慑力,进一步规范税收秩序。

努力优化政府财力结构。按照税费并重的方针,切实加强社保费、水利建设专项资金、教育费附加、残疾人保障金等收入征管。深入实施社保费“五费合征”,继续做好社保费征缴扩面工作,夯实缴费基数,认真贯彻《社会保险费检查办法》,公平企业社会保险费负担。认真研究分析社保费的政策动向,积极应对,将社保费收、支、余掌握在合理范畴内。拓宽政府非税收入征管范围,加强国有资源和资产有偿使用收入、国有资本经营收益等收入的管理。加大土地出让金和新增建设用地土地有偿使用费征缴力度,将土地出让金收入纳入基金预算管理。以“规范、效率”为抓手,加快完成行政事业单位房地产产权交接工作,积极优化资源配置,拓展政府财力空间。积极创新理财方法,继续加强同各商业银行和政策性银行的合作,拓宽融资渠道,缓解基本建设资金不足矛盾。密切关注中央、省财政体制政策,积极争取上级支持,缓解县财政压力。

()运用一个方法,进一步优化财政支出结构

按照公共财政的要求,从解决群众“最关心、最直接、最现实”的利益问题入手,继续运用“增量优方向、存量调结构、增量调存量”的方法,不断优化财政支出结构,确保新增财力三分之二以上用于民生,积极推进社会主义和谐社会建设。

扎实推进社会主义新农村建设。建立健全财政支农资金稳定增长机制,确保预算内支农支出按法定比例增长并及时足额到位。以项目或产业为载体,加大支农资金整合力度,提高支农资金使用效益。以乡镇区划调整为契机,继续深化农村综合改革。认真落实各项支农惠农政策,积极支持粮食生产。继续安排和落实好村庄整治、千库保安、农业综合开发等项目建设资金,不断改善农村生产生活条件。加大财政扶贫投入,支持农民下山脱贫。

继续支持科教文卫等事业发展。进一步推进义务教育经费保障机制改革,强化中小学公用经费保障,逐步提高农村教师待遇,加大对家庭经济困难学生入学补助力度;筹措资金支持校舍改造和学校建设,优化教育资源布局,努力解决民工子女入学问题;支持学前教育和职业教育发展,推动职业教育“六项行动计划”实施。加大公共文化设施建设投入,继续支持农村广播电视“村村通”工程建设,扶持缙云婺剧、黄帝文化、石头文化等本土文化发展,促进我县文化事业更加繁荣昌盛。加大卫生事业财政投入,支持医疗卫生服务体系建设。

加大解决民生问题投入。多渠道筹措社会保障资金,加大社会保障投入。继续支持新农医和城镇居民医疗保险制度建设,进一步提高新农医保障水平;继续抓好被征地农民基本生活保障、城乡医疗、最低生活保障和集中供养制度建设,切实做好优抚对象安置工作。支持城镇廉租住房建设,推进农村住房保险和农村困难群众住房救助工作。及时落实各项财政政策,保障困难群众基本生活。认真贯彻落实各项就业再就业政策,加大财政投入,继续支持农村劳动力素质培训工作,大力支持零就业家庭、大中专毕业生和农村剩余劳动力就业。支持 “低收入农户奔小康”工程的实施,促进创业富民。建立财政救灾应急预案,及时安排拨付救灾资金。

()把握一个要求,积极推进财政管理改革

按照“规范、效率、公开、透明”的总体要求,深化财政体制改革,着力提高财政科学化、精细化管理水平和财政资金的使用效率。

深化财政体制改革。按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的要求,积极推进财政管理改革。规范预算管理,切实加强项目支出预算管理,不断增强预算约束力、财政支付监管水平和预算执行能力。按照高效、集约管理的要求,整合资金管理渠道,进一步扩大财政集中支付范围,加强资金支付审核把关。继续加强政府采购制度建设,进一步扩大政府采购的范围和规模。结合乡镇区划调整,出台新的乡镇财政管理体制,建立完善乡镇经费保障机制和激励约束机制。积极推进财政支出绩效评价工作,完善绩效评价相关制度和评价指标体系,逐步扩大评价范围,并探索建立绩效评价结果应用机制。加快财政管理信息化建设,着手上马“金财工程”,进一步完善资金审核审批制度,着力构建以现代信息技术为载体的财政一体化管理平台。

加强财政科学化、精细化管理。坚持以公共化为取向,以均等化为主线,以规范化为原则,不断完善财政管理制度建设,努力把财政行为纳入制度化、规范化和法治化轨道。严格控制一般性支出。认真履行政府性负债归口管理职责,出台《缙云县政府性债务管理办法》,加强举债监管,认真做好义务教育债务和乡镇债务化解工作,防范债务风险。出台《缙云县财政性基本建设预算管理办法》,加强基本建设预算的分配和管理,依法合理筹集建设资金。强化项目推动意识,千方百计筹措资金支持重大政府性投资项目的建设。继续做好项目概()算评审工作,主动参与项目建设全过程管理。制订《缙云县政府性投资项目资金直接拨付办法》,扩大资金直接拨付范围,加快全面推行项目代建制。深化国资营运机构整合工作,理顺国资营运机构管理体制。完善国有资产监管制度,进一步加强行政事业单位国有资产的监督管理。继续积极稳妥地做好规范津贴补贴工作。做好财政周转金清收扫尾工作。

加大财政监督工作力度。坚持依法理财,深入开展财税法制宣传教育,大力推行行政执法责任制和执法过错责任追究制度,自觉接受人大、审计等部门的监督。认真贯彻《政府信息公开条例》,完善财政公开的途径和方法,不断提高财税工作透明度。有重点地开展专项收费检查、会计信息质量检查等工作,规范财经秩序。加强会计检查监督,大力贯彻新《企业会计准则》等会计法规制度,做好会计信息发布工作,提高会计管理水平。

各位代表,2008年财政工作任重道远。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,在县委的正确领导下,在县人大及其常委会的监督指导下,大气创业、大力创新,为确保财政预算收支平衡、全面完成各项财政工作任务、推进“四型缙云”建设和惠及全县人民的小康社会建设而努力奋斗!


 

1

2007年度财政收入有关数据对比表

单位:亿元

 

 

 

财政总收入

收入数

3239.89

56.05

7.84

10.07

5.19

26.85

12.00

4.36

18.38

占全省

 

1.73%

0.24%

0.31%

0.16%

0.83%

0.37%

0.13%

0.57%

①上划“四税”收入

收入数

1590.39

23.88

4.00

4.09

2.41

13.49

5.73

1.75

9.17

占全省

 

1.47%

0.25%

0.26%

0.15%

0.85%

0.36%

0.11%

0.58%

②地方财政收入

收入数

1649.50

32.66

3.84

5.98

2.78

13.35

6.27

1.86

9.21

占总收入

50.91%

58.27%

48.98%

59.38%

53.56%

49.72%

52.25%

42.66%

50.11%

占全省

 

1.98%

0.23%

0.36%

0.17%

0.81%

0.38%

0.11%

0.56%

GDP(预计数)

收入数

18638.36

425.26

67.26

68.99

38.69

211.50

83.82

33.59

154.49

占全省

 

2.28%

0.36%

0.37%

0.21%

1.13%

0.45%

0.18%

0.83%

财政总收入占GDP

17.4%

13.2%

11.7%

14.6%

13.4%

12.7%

14.3%

13.0%

11.9%

地方财政收入占GDP

8.9%

7.7%

5.7%

8.7%

7.2%

6.3%

7.5%

5.5%

6.0%

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