缙云县行政审批中心关于印发
《二○一○上半年工作总结和下半年工作思路》的通知
各科室、窗口, 公共资源交易中心：
现将《二○一○上半年工作总结和下半年工作思路》印发给你们，请认真贯彻执行。
缙云县行政审批中心
二○一○年七月十九日
抄送：市行政审批中心，县委办、县府办、县人大办、县政协办、县纪委、县委组织部，各有关部门，各乡镇（农管处），县推行全程办事代理制领导小组各领导。
缙云县行政审批中心办公室 2010年7月19日印发
二○一○上半年工作总结和下半年工作思路
2010年上半年，县行政审批中心在上级部门和县委、县政府的正确领导下，紧密结合工作实际，紧贴全县工作大局，围绕县委县政府“项目投资推进年、民生保障落实年、基层组织建设年”三年活动，以“保增长、抓转型、惠民生、促和谐”为目标，以服务项目和企业攻坚克难为重点，不断创新行政服务机制，着力推进重点项目快速审批，努力转变工作作风，为全县经济社会发展发挥了积极的推动作用。共受理审批办理事项48005件，办理事项47860件，按时办结率为99.7%。群众对中心服务工作的满意率达98%以上。其中共办理各类市场主体开业设立登记1145户（其中企业295户）；受理土地登记1295宗，房产和土地抵押登记1142宗，抵押金额33.72亿元。出具会议纪要12份，破解企业难题20个。完成各类交易事项110项，涉及工程预算金额达3.61亿元，实际中标价2.97亿元，节减资金0.64亿元，节减率为17.67%。政府集中采购41宗，交易额1041万元，资金节减率为12.41%。
一、上半年主要工作
（一）开展一项活动，助推区域经济社会平稳发展。
按照县委县政府“项目投资推进年”和县纪委效能监察“三进”活动的统一安排部署，年初就制定文件，开展“走进项目和企业、解难题优环境、扩量提质促转型”活动，要求各科室、窗口以“完善机制解难题，抓好落实求实效，服务企业促发展，服务项目快推进”为目标，以“一切为企业让路、一切为企业服务、一切为企业发展、一切为项目推进”为理念，对9个2010年全县重大企业投资项目、19个政府性重大投资项目和16个重点企业难题破解逐一进行责任分解，同时还分解落实了教育强县类项目、旅游强县类项目、文化强县类项目、卫生强县类项目和生态强县类项目，以及交通、水利、城建和新农村建设等各类项目的责任。各科室、窗口专门建立破解难题团队，分解落实责任。定期召集相关部门人员，对办理难题情况进行汇总、分析和总结。努力形成“共性问题合力解决、交叉问题共同解决、个性问题及时解决”的凝心聚力破难题氛围。目前已破解各类企业难题20个，共办理项目初设、正式计划批复24个，办理项目建议书批复21个，可研批复8个，备案4个，信访遗留问题3个等。
（二）抓好二个重点，再造行政审批流程。
一是扎实开展非行政许可事项清理规范工作。2009年以来，根据丽水市、县政府统一部署，全面开展非行政许可审批事项清理规范工作，并作为今年重点工作狠抓落实。在按照合法、合理、效能、便民的原则，明确以设定依据为核心的清理标准。同时，十分注重根据清理过程中遇到的情况和问题及时作出调整，如始终坚持把针对公民、法人或其他组织申请非行政许可审批的事项作为清理工作的重点，注重抓重点部门的联系沟通、自我清理和催报补报工作，从而保证了清理规范的质量，确保了工作进度。同时，继续做好扩权强县改革下放事项对接工作，发挥下放事项的效用。二是规范窗口办件操作。开展“再造审批流程再提速再提质”活动，加强对窗口办件过程的管理。将窗口的业务办理从申请受理到批准发证、档案归档等制作规范文本，以格式化形式明确每个审批项目的操作步骤与审批流程。充分发挥网上审批和电子监察系统作用，对项目办理过程分待办件、提醒件、超时件三种类型进行监察，对受理和办结两个环节准确无误实行监督，避免超时件的发生。认真执行承诺、公示和告知制度，做到受理时书面承诺时限、办理时过程透明公开、办结时短信及时告知，推动窗口业务管理规范化建设。
（三）加强三大管理，提高服务水平。
一是完善投诉督查方式。畅通投诉渠道，拓宽信息来源，提高办理质量。完善信息联络员制度，健全网上投诉、电话投诉、书面投诉、口头投诉和问卷调查、现场调查、上门走访、座谈征询等投诉方式和信息采集办法，坚持“有诉必理、有诉必查、有诉必回”的原则，完善经济发展环境投诉处理和督查操作办法。二是完善考核激励制度。继续开展并不断完善周考评、月考核和年度总评工作，调动各窗口和全体工作人员争先创优的工作热情。推进“双争三创”（争创五星级窗口、争当服务明星，创青年文明号、党员示范岗、巾帼示范岗）文明创建工作，树立中心良好形象。三是开展“纪律作风整顿月”活动。1-3月份扎实开展了“纪律作风整顿月”活动，组织全体工作人员对中心2007年以来相关管理制度进行重新学习，严格执行“四条禁令、十不准”，推行“三声、四清、五一样”标准化服务。每日由值周督查组重点就是否存在脱岗、玩游戏、上QQ、炒股等进行督查，进一步严肃工作纪律和作风，提升窗口服务水平。
（四）深化四项机制，着力优化发展环境。
坚持把创新作为审批制度改革和审批管理的永恒主题，不断探索，大胆开拓。一是深化联席会议制度。进一步扩大“两证”（房产证、土地证）办理服务平台，在原有产权证办理联席会议制度上进行深化。会议成员延伸到消防、环保、财政（地税）、气象等部门单位，并根据议题实际需要，邀请相关部门和乡镇参加，协调解决“两证”办理疑难问题。共召开联席会议3次，解决了出让或划拔土地容积率变化与补交土地出让金、村民拆建许可过程办理、出让土地的地块红线、集体土地产权转移登记等共性问题。二是加快重点项目审批服务。为进一步加快项目推进工作，提高审批效率。4月份组织相关窗口负责人召开了县级以上政府性投资重点项目和前期审批服务会议，总结近年来在推进重点项目服务工作的成功经验及其不足，研究进一步深化推进重点项目服务创新举措，实行联审联批、绿色通道、全程代理服务等方式，有针对性地开展上门服务，提高行政审批速度。上半年，中心共组织联合踏勘19次，组织项目协调9次，组织可研、初设审查16个。三是深化跟踪服务制度。充分发挥县工业企业管理咨询服务中心的作用，对通过“招、拍、挂”后取得工业用地企业，进行法律法规、审批流程、提供资料、建设过程联合上门指导等全方位跟踪服务，督促企业进行规范化建设，减少历史遗留问题发生，促进我县工业经济健康、快速发展。共计36多次深入企业进行指导。四是深化联审联批制度。对涉及多部门的审批事项，通过实行联合踏勘、联合会审、联合协调、促进授权、优化流程，在审批方式上改“多审制”为“一审制”，在审批流程上改“单独办理”为“联合办理”，提高行政审批服务效率，减轻企业负担，实现审批服务又快又好又低，真正做到便民、利民、惠民。
（五）加强中心建设，提升服务平台形象。
一是抓好公共资源平台建设。严格遵循统一进场交易、统一信息发布、统一交易规则、统一规范运作的“四统一”原则进行交易，在继续巩固、加强和规范现有交易业务的同时，努力配合相关部门推进公共资源市场化配置改革，不断扩大公共资源进场交易范围。配合相关职能部门对招投标市场违法违规行为进行查处，进一步规范市场行为。做好业主事前告知工作，使业主初步了解现行的建设工程中法律法规及交易的一般流程和中心的规章制度。不断增强服务意识，深化公共资源交易工作的规范化，努力使公共资源交易工作上新台阶。二是做好廉政风险防控机制建设。认真落实党风廉政建设责任制，切实按照县纪委廉政风险防控机制建设要求，组建领导小组和办公室，制订实施方案，紧紧抓住“查找、防控、督查、评估”等关键环节，通过“自己找、同事帮、群众提、互相查、领导评、组织审”方式，从思想道德、岗位职责、体制机制、业务流程和外部环境等方面，认真开展廉政风险防控机制建设工作，使保护、督查党员干部的各项措施落到实处，取得了初步成效。三是完善党建制度。认真贯彻县委“基层组织建设年”各项要求，完善健全党建制度，加强党的组织建设、党员学习教育、思想作风建设、思想政治工作。建立健全学习实践科学发展观活动长效机制。充分发挥党支部的战斗堡垒作用，继续开展党员示范岗创建和共产党员、共青团员导服活动。四是深化网上审批电子监察系统建设。进一步完善了实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务等功能，变人为监督为数字化监督，实现了行政审批实施过程“看得见，管得住”。对行政审批超时限、违规收费、违反审批程序、违反政务公开规定、对符合条件的申请人不予批准等违规行为，分别发出“黄灯”和“红灯”预警信号，并通知相关责任人，督促承办人尽快办理或限时纠正。五是加强作风建设。丰富学习的内容和形式，着力加强工作人员辨证思维、沟通协调、解读政策、破解难题、操作到位等四种能力培养。要求全体工作人员在思想上提神、干事上提速、工作上提质、素质上提高、形象上提升，坚定理想信念，加强党性锻炼，树立正确的世界观、人生观、价值观，全心工作、用心工作、尽心工作，真正做到想干事、会干事、干成事、不出事。发挥好服务保障作用，为群众、企业、重大项目的行政审批服好务，使县委县政府的重大决策和部署贯彻落实到位，促进全县经济社会科学发展。
二、存在问题
在县委、县政府的坚强领导和有力支持下，县行政服务（审批）中心取得较好成绩。但是，对照上级要求和广大群众和企业期望，还存在不足，主要还存在以下几方面的问题：一是审批流程仍然显得不通畅，基本建设项目审批环节较多、时限较长，在服务重点企业、重大项目落地方面亟需提速。二是一些部门缺乏主动协调的精神。对审批许可事项不是主动地去查找原因，积极地予以弥补，而是相互推卸责任，扯皮、卡壳的现象仍然比较严重。三是部分工作人员缺乏服务意识，片面强调一些僵化的工作制度，甚至用一些死的过时的法律、法规和规章条款去要求企业和群众，造成一些部门的办事效率低下。
三、下半年工作思路
下半年，按照县委、县政府开展“项目投资推进年、民生保障落实年、基层组织建设年”三年活动，推动“集约、创新、特色、协调、惠民”五大发展，夺取保增长、抓转型、惠民生、促和谐的新胜利的总体要求。中心以科学发展观为指导，以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以政府职能转变为核心，认真执行《行政许可法》，全面清理和规范非行政许可审批事项，加强行政审批监督，践行为民服务宗旨，创新公共服务机制，着力推进政府管理方式创新，打造与“服务型、法制型、廉洁、廉价、阳光政府”相配套的党委、政府行政审批服务主平台，为县委、县政府“开展三年活动、推动五大发展”营造一流的发展环境。重点抓好以下六个方面工作：
（一）继续抓好非行政许可事项清理规范，全面落实清理规范工作成果。
一是抓好保留事项的规范工作，对保留事项的名称、对象、依据、审批条件、申报材料、程序、收费和时限等进行全面规范，并公布实施。二是做好待定事项的审核工作，早目明确保留或取消。三是按照高效便民的要求，切实做好保留非行政审批事项进中心工作，强化窗口服务功能。四是接受社会各界监督，确保清理到位。已经取消的审批项目，任何部门都不得再进行审批或变相审批。五是建立长效管理机制，通过出台《非行政许可审批事项管理暂行办法》，进行规范化管理。
（二）加强业务指导，推进县乡村三级便民服务网络构建。
一是健全全程代理工作网络。将具有行政审批权力的乡属各站（所）全部纳入乡镇便民服务中心，统一进行管理，实行“开放式办公、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的新型运作模式。二是对乡镇服务大厅进一步规范。对乡镇便民服务大厅进行必要的规范和完善，及时整合服务资源，调整进厅工作人员，设立政务公开栏、完善相关规章制度，实施无双休办公制度，并通过成立便民服务队、设立政务流动服务车等形式，定期深入到村便民服务站，为群众搞好服务。三是完善村便民服务站。按照“有醒目牌子、有专门接待室、有服务热线电话、有规范的工作流程、有党员干部轮流值班”的“五个有”建设目标，建立便民服务站。通过网络完善与运转，在全县进一步形成以县行政服务（审批）中心为龙头，部门分中心为补充，乡镇便民服务中心为主体的三级全程办事代理便民服务网络，实现上下联动、功能互补，最大限度地发挥整体作用。
（三）做好交易平台规范化建设，推进公共资源市场化配置。
进一步健全公共资源交易服务功能，强化监督力度，完善不良行为记录和公示办法，认真解决陪标、挂靠、串标等影响公平效率的突出问题。继续加大公共资源统一进场交易力度。根据中纪委和省里有关规定，加强与纪委（监察）、公管办、各行政主管部门的配合协作，加大对广告位经营权、国有经营性资产、林木经营权等公共资源进入中心公开交易的进场力度。推广网上报名、资格后审，增加潜在投标人数、防止串标围标，不断拓展网上服务项目，探索提高中标随机性的方式方法。加强乡镇公共资源交易分中心的业务指导和日常管理，充分利用现有资源，着力建立有效监管的长效机制。
（四）进一步创新审批方式，着力破解“办事难”瓶颈。
继续以“全省人民满意公务员集体、省级示范行政服务中心和省效能建设创新创优先进典型”标准为要求，以机制创新为主轴，以提速提效为目的，继续开展“再造审批流程 再提速再提质”活动，特别对发生变化或新增的审批事项，进一步简化程序、优化流程，着力推进审批效能的再提高。继续做好部门对窗口的授权和审批事项进中心工作，增强窗口的办事能力，使窗口真正成为既受理又办理的审批平台，进一步方便群众办事。充分发挥综合协调功能，做好投资项目全程代理服务工作，大力开展“走进项目和企业、解难题优环境、扩量提质促转型”活动，破解一批项目和企业难题，进一步改善我县投资软环境。
（五）加强制度建设，健全中心规范化管理的长效机制。
加强内部管理，加强对窗口建设的监督考核和审批内审工作，同时完善由群众来评判、用窗口的服务质量来考核的考评机制，促进窗口积极争先创优，提升审批大厅整体形象。通过健全窗口首问责任制、AB岗制、一次性告知制、限时办结制、否决报备制、行政审批责任追究制和《县行政审批中心窗口工作人员管理暂行办法》等一系列制度，不断完善监督、管理、考核机制。完善网络平台建设，进一步提高信息化管理水平。网上审批和电子监察系统是审批服务中心便民便捷措施的技术支撑，要充分利用该系统强化办件管理，提高审批管理的监督水平。同时发挥好网上审批和电子监察系统的作用，加大管理力度，真正做到全程记录、全程监控、全程监督，提高办事效率和透明度，扩大社会监督面。
（六）抓好自身建设，努力打造便民务实队伍。
认真落实党风廉政建设责任制，推进审批行为和管理活动的“阳光操作”。要按照法律、法规、规章和公开、公平、公正的原则，对窗口的审批、服务、收费等进行全过程的管理监督，确保依法行政，防止和杜绝各种违规违纪现象的发生。加强作风建设，提高全体人员的职业素质。要把思想建设融入到岗位工作和日常管理之中，促进审批服务工作，切实维护好中心良好外在形象。结合审批服务中心的工作特点，注重文化建设，开展丰富多彩的文体活动，活跃气氛，丰富业余生活，打造积极向上、高效务实的“中心文化”。加强中心党组织建设，营造浓厚的党建工作氛围。强化调研和信息报送工作，通过多出成果，为党委、政府决策当好参谋。
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