（2007年7月17日）
今年以来，全县上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕构建“四型缙云”目标，认真开展“作风建设年”和“狠抓落实年”活动，谋求争先进位，确保落实到位，突出重点，加快发展，全县经济保持了平稳较快发展的良好势头，预计实现生产总值29亿元，增长12％以上。
一、上半年经济运行基本状况
上半年，我县经济运行的主要特点是：四快、四稳、一平。
（一）四快
1、财政增收快。上半年，全县实现财政总收入3.92亿元，同比增长27.1%，增幅比去年同期低7.1个百分点；其中企业所得税增长86.1％，营业税增长34.8％，消费税增长34.5％。地方财政收入1.86亿元，同比增长23.8%，增幅比去年同期高2.4个百分点。
2、工业发展快。上半年，完成工业总产值60.18亿元，同比增长30.3%，增幅比去年同期高11.6个百分点；其中规模以上工业实现产值45.60亿元，同比增长41.8%，增幅比去年同期高8.8个百分点。集聚效应明显，缙云工业园区和五云、东渡功能区实现工业产值33.5亿元，同比增长36.7%，比全部工业产值增幅高出了6.4个百分点，占全部工业总产值的55.7％。
3、出口增速快。上半年，完成出口交货值12.17亿元，同比增长58.2%，增幅比去年同期高77个百分点；其中自营出口总值8300万美元，同比增长48.2%，增幅比去年同期高22.7个百分点。进出口企业不断壮大，上半年新备案登记自营出口企业12家，累计达到了138家。
4、消费增长快。上半年，全县完成社会消费品零售总额11.39亿元，同比增长14.5%，增幅比去年同期高1个百分点。其中批发零售贸易业实现零售9.44亿元，同比增长15.3％，餐饮业实现零售1.36亿元，同比增长13.6％。
（二）四稳
1、旅游发展稳。上半年，旅游业共接待国内游客85.69万人次，同比增长25.5%；其中仙都主景区接待游客26.1万人次，同比增长2.8%，门票收入648.9万元，同比增长9.0%；实现国内旅游收入4.14亿元，同比增长37.5%。
2、农业生产稳。上半年，全县实现农业总产值3.46亿元，同比增长5.8%，比去年同期高3.3个百分点；预计全县粮食播种面积可稳定在19万亩以上。全县生猪存栏5.54万头，出栏4.02万头，同比分别减少9.7％和13.2%；牛存栏0.33万头，出栏0.08万头，同比分别减少13.5％和18.0%；羊存栏1.48万头，出栏0.82万头，同比分别减少5.7％和7.5％；家禽存栏140.55万只，出栏185.6万只，同比分别增长37.8% 和52.7% ；禽蛋总产量1880.5吨，同比增长5.6%。
3、居民收入稳。上半年，城镇居民人均可支配收入8351元，同比增长6.3%；其中人均工薪收入6535元，增长6.3％，占总收入的78.3％。农村居民人均现金收入2949.3元，同比增长13.9%；其中人均工资性收入为1331.1元，同比增长13.5%；家庭经营人均现金收入为1294.6元，同比增长13.4%。
4、金融信贷稳。6月底止，全县金融系统各项存款余额58.05亿元，比年初增加4.73亿元；其中城乡居民储蓄存款余额36.12亿元，比年初增加3.86亿元；各项贷款余额41.81亿元，比年初增加4.98亿元。存贷比72％，比去年同期提高了4.7个百分点。
（三）一平
固定资产投资基本持平。上半年，完成全社会固定资产投资预计11.2亿元，同比增长4.2％，其中限额以上固定资产投资9.94亿元，同比增长1.1%。工业投资5.27亿元，同比增长8.5％；基础设施投资2.36亿元，同比下降4.2％；房地产开发投资2.04亿元，同比下降30.0％。虽然投资增速放慢，但达到了市委楼阳生书记提出的“到6月底投资实现止跌、回升、持平”的目标要求。
二、存在主要问题与原因
1、固定资产投资增速缓慢。限额以上固定资产投资仅增长1.1％，其主要原因：一是以能源、交通为主的上一轮基础设施投资的高峰基本已过，新的大项目受制于多种因素接续不上。二是工业用地招拍挂新政的实施，在短期内对制造业投资造成了一定影响。三是建设用地供应的制约，一些建设项目难免要占用基本农田和标准农田，虽落实了用地指标，但也无法完成供地手续。四是政策处理难度越来越大，被征地群众对征地价格、补偿标准、拆迁安置等要求越来越高，很难找到平衡点。
2、企业提高经济效益的难度加大。企业生产成本居高不下，而销售价格升幅十分有限。其主要原因：一是部份原材料价格在高价位继续上涨，铜材比去年上涨90％以上，汽油、柴油上涨12％左右，原煤、钢板上涨6％，加之贷款利率的上升，出口退税率的调整，人民币的升值，劳动力成本的上升等造成生产成本居高不下。二是由于市场竞争十分激烈，加上我县企业生产多数是粗放型产品，市场竞争力十分脆弱，销售价格难以提升。
3、完成节能减排目标的压力较大。今年要实现万元生产总值综合能耗下降3%、化学需氧量排放量下降3.5%、二氧化硫排放量下降3.6%，任务十分艰巨。其主要原因：一是通过管理节能等比较容易做到的一些“立竿见影”的节能措施，可挖的潜力有限。二是企业粗放生产的方式还没有根本改观，通过产业结构调整、技术和设备改造等节能途径见效比较慢，不仅需要一个过程，而且面临着较大的资金制约。三是近几年我县水泥、钢铁等高耗能项目相继建成投产，加上工业经济的发展，总体耗能规模和污染排放随生产规模扩张而扩大。四是污水处理厂投入运行尚需一段时间，并且要从完成调试的第2个月开始计算减排量，因此今年几乎没有削减量。五是节能减排的统计监测体系还很不完善，难以实施有效的监督和考核。
4、企业出口面临严峻挑战。上半年出口形势很好，但下半年出口将会大幅下降。其主要原因：一是国家从7月1日起又调整部份商品的出口退税政策，我县的摩托车、缝纫机、机床、工模具、门业等行业影响较大，退税率分别下调8至2个百分点。二是人民币升值、出口贸易技术壁垒、贸易摩擦增加都将制约贸易出口的发展。
三、下半年发展环境和趋势判断
从全国看：经济继续保持平稳快速发展，农业生产基本稳定，工业结构有所改善，财政收入持续大幅增长，市场销售更加旺盛，改革开放有序推进，城乡居民收入明显增加，就业人员增多，社会事业加快发展。但也存在着工业增长偏快，外贸顺差过大，投资增速继续在高位运行，流动性过剩问题依然突出，价格上涨压力加大，节能减排形势严峻等突出问题。下半年国家进一步稳定、完善和落实宏观调控的各项政策措施，坚持实施稳健的财政政策和货币政策，财政政策上加大对结构调整的支持力度，货币政策上实行稳中适度从紧，以有效防止经济增长由偏快转向过热。
从省市看：今年以来省、市经济增长延续了较快增长趋势，正在朝着“又好又快”的方向发展，在“快”的增长中各项主要经济指标基本协调，在“快”的增长中结构调整步伐稳步推进，在“快”的增长中经济主体竞争力不断提升。但也需要看到在较“快”的增长中“好”的基础并不十分稳固，我们欠发达地区与发达地区发展差距继续拉大，投资趋缓等问题值得进一步关注。
从自身经济运行看：今年以来，我县经济运行态势总体良好，并呈现出一些新的亮点和积极变化。在供给上，从农业看，政府对农业投入继续加大，新农村建设不断加快，农业经济将稳定增长；从工业看，前几年工业的持续投入，将继续产生投入产出效应，工业经济仍将处于较快增长期；从三产看，政府对旅游投入的加大，仙都旅游业的发展不断加快，同时还拉动第三产业全面发展。在需求上，从消费看，城乡居民收入的稳定增长和社会保障体系的完善，以及消费环境的不断改善，将继续促进消费的稳定较快增长；从出口看，低价竞销的生存空间越来越小，特别是国家从7月1日起再次对出口退税政策进行结构性调整，将对我县出口的稳定增长带来较大影响，下半年出口增长势头会有所减缓；从投资看，政府对投资工作力度进一步加大，通过狠抓项目推进年，改善投资环境，做深做实项目前期，投资将会有所回升。在要素上，从土地看，国家严把土地闸门，加之征地政策处理难度大，项目报批也较难，建设用地矛盾仍然突出；从资金看，国家从稳健的货币政策转向稳中适度从紧，最近拟发行１.５５万亿元特别国债购买外汇，从货币市场回笼货币，缓解流动性偏多。
综上所述，下半年我县仍将处于相对有利的发展环境，但是宏观环境还将会进一步趋紧，要素制约依然存在。预计全县经济总体上将继续保持平稳较快发展。
四、对策建议
1、狠抓项目建设，确保投资平稳较快增长
在要素保障上下苦功。一是在土地上，整合力量，多方联动，倒排时间，积极跑部进厅，加大衔接和争取力度，狠抓涉及新增用地、开工项目的用地保障，主要是要抓好42省道及平黄公路仙都景区段改线等工程的土地审批。落实责任，稳步推进其他新增用地项目的土地报批工作，从快从好破解用地制约。加快土地利用总体规划修编进程，抓紧与省国土资源部门汇报、衔接，尽快完成此项工作。继续抓好土地整理、低丘缓坡开发、土地集约利用等工作，组织实施好20个土地整理项目和21个低丘缓坡开发项目。二是在资金上，围绕“挤、贷、吸、争”做好资金保障文章，“挤”就是加强政府资金的支出管理，节约资金确保重点项目；“贷”就是加强与金融部门的协调沟通，争取更大支持；“吸”就是最大限度放低准入门槛，积极吸引社会资金进入基础设施领域；“争”就是用足、用好扶持和优惠政策，积极向上争取国债资金和专项补助资金。
在政策处理上动真格。进一步加强拆迁安置政策的完善落实，加快县城拆迁安置房建设进度，严格执行新征地农民基本生活保障“即征即保”，在源头上为破解征地难、拆迁安置难强化保障。针对征地、政策处理、群众误解等方面问题，组建工作小组，落实责任、分工协作，深入农村、深入群众，蹲点开展政策处理，促进工作开展。在政策处理中进一步强化“两手都要硬”的要求，一方面坚决维护好人民群众的合法权益，另一方面，对少数法制意识淡薄、借项目建设牟取私利、无理阻碍正常施工的人员，加大打击力度，确保项目无障碍施工。
在重点突破上活举措。加快工业园区规划调整，加大园区基础设施投入力度，积极向上争取扩区政策，启动新区块开发；多渠道拓展企业融资渠道，努力确保工业投资增长。尽快出让土地，力争年内有新的房地产项目开工，确保全年房地产投资5亿元目标的实现。以旅游项目开发为重点，强化政策导向，加大第三产业招商引资力度，寻求新的投资增长点。
在增强合力上求实效。加强项目推进工作的领导，实行县领导联系重点建设项目制度，全县18个重点项目分别确定一名联系县领导、一个责任单位和若干配合单位进行挂钩，项目推进情况实行每月反馈、每季汇报和通报。在进一步完善项目决策、前期工作、建设分工负责等机制制度的同时，积极推行项目推进督查协调机制、项目难点问题交办制度和分管领导项目联系手册制度，修订项目建设考核办法，促进相关部门和乡镇强化责任意识，增强协调配合的主动性。
2、调整产业结构，增强自主创新能力
进一步提高我县企业的经济效益，必须在调整产业结构和增强自主创新能力上下功夫。一是抓好产业结构的优化升级。抓好一批对结构调整有重大影响的工业投资项目，进一步推进技术改造，研究促进制造业加快发展的政策措施，增强区域块状经济竞争力。二是抓好自主创新能力建设。强化企业的主体地位，进一步完善区域创新服务体系，综合运用财税、金融、政府采购等政策手段，加强关键技术、共性技术的攻关和推广应用，鼓励企业通过技术引进和合作、技术改造、品牌塑造等措施，提高产品的附加值和市场占有率。三是着力引导企业改善经营管理水平。促进企业改善治理结构，加强内部管理，充分挖掘潜力，提高盈利水平。四是着力降低企业商务运行成本。通过提高政府办事效率、规范地方收费、健全制度等措施，努力降低商务运行成本。
3、完善政策措施，积极推进节能减排工作
节能减排目标是一项硬任务，必须采取切实有效的政策措施，千方百计确保完成。一是把好市场准入门槛，对新上项目严格进行能源消耗审核和环境影响评价，坚持“先评价、后建设”原则，不符合节能环保标准的不准开工建设，从源头上抑制高耗能、高污染行业的准入和盲目扩张，确保建设项目环评执行率达到100%。进一步加大打击力度。深入开展各项环保专项行动，进一步加大环境违法行为查处力度，依法取缔“十五小”和“新五小”企业，坚决关闭列入国家发改委《产业结构调整目录》要求淘汰的项目。二是突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的节能减排工作。加强对重点耗能单位和企业的能耗监管；加大对建设项目的批后管理，确保“三同时”执行率达到90%以上。积极引导企业开展技术改造，改进生产工艺，大力发展循环经济，实行清洁生产并依法强制审核，提高企业环境保护水平。加强对重点污染源的监管，特别要针对新建溪流域光瑶断面水质总磷和氟化物指标超标问题，加大对门业企业和电子半导体企业的污染整治力度，督促企业进一步完善污染治理设施，对电子半导体企业现有的污染治理设施进行升级改造，加大对农村污染源的治理力度，确保污染物达标排放。加快县城污水处理厂建设进程和生活垃圾集中处理设施建设。三是加强节能减排政策引导。充分发挥市场机制作用，综合运用价格、财税等经济手段和激励政策，促进节能减排工作。四是完善节能减排统计监测体系。抓紧建立和完善科学的节能减排指标体系、监测手段和严格的节能减排考核体系，为有效落实节能减排目标责任制奠定基础。
4、转变出口策略，增强外贸出口能力
国家再次对出口退税率的下调，出口企业竞争力逐渐削弱。一是通过各种渠道消化分解出口退税调整带来的成本压力。企业要做好产品的成本测算，及时与国内外客户做好沟通协商，通过适当提高产品报价，降低国内进价，采购廉价原材料，三方合理共担的办法弥补部分损失。二是企业应及时调整贸易方式，做到自营出口和代理出口相结合，一般贸易和加工贸易相结合。可以采取转产以及采用加工贸易的方式生产，尽量避免因出口退税率降低所带来的损失。三是切实转变以低价格的数量扩张为主的外贸产业结构，加快优化出口商品结构，提高产品附加值。加强技术创新，提高产品科技含量，增强市场竞争力。
