为全面贯彻落实全国农村教育会议精神，落实教育优先发展战略，促进我县教育事业健康持续发展，根据《浙江省教育事业“十一五”发展规划》、《丽水市教育事业“十一五”发展规划》和《缙云县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》，结合本县经济社会发展的实际，制订《缙云县教育事业发展“十一五”规划》。
一、“十五”教育事业发展回顾
“十五”时期，是缙云教育事业发展最快、最好的时期之一。我县认真贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展战略，以创建教育品牌为目标，全面实施“科教兴县”战略，教育体制改革有了新突破，以县为主管理体制初步形成。政府财政性经费投入逐年增长，办学条件进一步改善。教育服务功能得到进一步加强，教育结构日趋合理，教育的现代化、信息化步伐大大加快，教育质量和办学效益稳步提高。幼儿教育、普通教育、职业教育、成人教育协调发展，国民的整体素质普遍提高，适应城乡发展的教育格局已基本形成。
(一)幼儿教育持续发展。通过开展幼儿园等级评估，引进市场运作机制，优胜劣汰手段，促进了幼儿教育的改革和发展。全县3至5周岁幼儿入园率从2001年的66.7%提高到2005年的84.4%，为实现基本普及幼儿教育打下基础。
（二）“普九”水平明显提高。在全市范围内率先实现高标准、高质量普及九年义务教育。2005年，全县小学入学率100%，巩固率100%；初中入学率99.98%，巩固率99.99%。建成省教育强乡镇9个，市教育强乡镇12个。
（三）高中教育长足发展。初中毕业生升高中比例从2001年的81.2%，提高到2005年的92%。办学条件不断改善，办学质量进一步提高，高中段学校已基本成为省重点学校或示范学校，职业高中跟普通高中学生数比已连续6年大于1:1。高中教育质量处于全市领先地位。
（四）成人教育稳步发展。重点培育了壶镇、仙都、新建三所省示范性成技校，全县各成人教育学校或机构通过远程教育、函授、自考等教育形式使1537名从业或待业人员获取了高等教育学历（成技校460人、电大347人、自考730人），使1400多人获取了成人高中（中专）学历；还开设了项目经理、机械CAD、财会、电工、计算机等劳动力技能培训，年接纳学员在1000人以上，为农村劳动力的转移提供了较好的服务；全县实现了高标准扫盲目标，青壮年非盲率达到98.8%。
（五）教师队伍素质明显提高。全县普通高中、职业高中、初中、小学教师合格率均呈良好的上升趋势，到2005学年学历合格率分别达到78%、56.5%、96.3%和97.3%，全县有教职工4132人，其中全国模范教师1人，省功勋教师1人，省特级教师1人，省教坛新秀8人，市名校长2人，市学科带头人48人。校长岗位培训率达100%。
（六）教学科研工作成效显著。构建了师本教研、校本教研、联校教研、县级教研四级教研运行机制。建立了25个联校教研组织和与之相应的教研联系制度，组建了22个县级学科专业工作委员会，在教研难点攻关、课程资源服务、考试评价导向、教师业务培训、学科课程改革、学科质量监控等方面取得了阶段性的成效。实验小学被评为省校本教研示范校和省教育科研先进集体，5所学校被评为市校本教研示范学校。5年来，教师在论文、教学设计等方面，国家级获奖126人次，其中一等奖5项，二等奖10项；省级一等奖12项、二等奖21项；市级一等奖106项、二等奖168项。在省优质课评比中获一等奖18人次，在省级教研活动中作课堂教学展示38人次。
（七）办学体制改革不断深化。认真贯彻落实《民办教育促进法》，坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，一方面从我县实际出发，积极争取和鼓励企事业单位、社会团体和公民个人投资办学；另一方面从招生计划、师资队伍等方面加大扶持和管理力度，进一步规范民办学校办学行为，提高办学水平，促进民办教育较快发展。2005年全县有民办学校196所，其中民办幼儿园189所。
（八）教育装备和信息化建设取得新成就。至2005年全县累计教育装备总金额5000余万元。中小学计算机总台数达5300余台，生机比达到11:1，接近省平均水平，有64所学校建成学生机房，68所学校有多媒体教室；中小学教育信息网络体系已基本形成，县教育城域网已同省、市教育网联通，全县定点学校基本上以光纤或ADSL同县城域网中心机房联通，实现了学校上互联网统一出口。建立了县教育网站，14所学校建立了学校网站，21所学校建立了校园网。以办公系统应用平台带动了全县学校信息化建设。
（九）教育投入逐年增长。教育的财政性经费投入保持逐年增长，全县教育经费总投入达9.5亿元（其中国家财政教育经费占56%，事业收入占41%，其他占3%）。教育投入的增加，较好地改善了中小学办学条件。全县新建校舍18.95万平方米，改造中小学危房1.79万平方米，投入资金2.15亿元，基本消除中小学危房。中小学布局调整迈出新步伐，5年间，撤并小学38所，初中16所。
二、“十一五”教育事业发展的指导思想、发展目标和重点任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，牢固树立和认真落实科学发展观，坚定不移地实施教育优先发展战略，进一步突出教育为经济社会进步服务，为建设“四型”缙云服务。坚持以均衡发展为主题，以科学发展为中心，以创建教育强县为载体，不断增加教育投入，优化教育资源配置，加强教师队伍建设，提高教育教学质量，逐步形成各级各类教育结构合理、协调发展，适应缙云经济社会发展特点，具有缙云特色的教育体系。
（二）发展目标
到2010年，巩固普及15年教育成果，不断提高15年教育质量；高等教育毛入学率进一步提高；各级各类教育协调发展，教育的质量、效益显著提高；教育对经济社会的服务能力显著增强，教育整体水平和综合实力超过全省平均水平。到2020年，形成完善的现代教育体系和教育发展支撑体系，城乡教育基本实现均衡发展，教育质量和开放化程度明显提高，基本建成教育强县。
1．省级教育强县初步建成。努力达到《2003年浙江省教育强县评定操作标准》各项指标，努力实现事业发展水平高，条件保障实力强，管理水平层次高，全面推进素质教育效果好。
2．十五年教育普及水平不断提高。努力提高从学前教育到高中段教育的十五年教育普及水平，进一步缩小与发达地区的差距，达到或超过全省平均水平。到2010年，基本完成乡镇中心幼儿园建设，全县学前三年（3—5周岁）幼儿入园率达到95%以上。义务教育阶段小学入学率、巩固率保持100%；初中入学率和巩固率保持99.99%以上；三类残疾儿童入学率达95%以上。初中升高中比例达到95%以上；中职与普高招生比总体保持1:1。高等教育毛入学率达到45％以上。
3．终身教育体系基本形成。立足我县经济社会发展需要，建立满足社会多层次、多样化教育需求的终身教育网络。一是增强职业教育对社会需求的适应能力。办好国家级重点职技校1所，争创省一级重点职技校1所，建设省级实验实训基地2个，建设国家级示范专业1个、省级示范专业3个、市级示范专业3个。不断提高一次性推荐就业率和对口就业率。二是推进职业教育和成人教育的统筹发展。通过资源整合，加快县成教中心（社区教育学院）建设，促使学历教育与职业培训相互沟通，各类教育与学校共同发展，积极开展农村社区教育，充分发挥电大、自学考试在成人教育中的重要作用，努力构建终身教育体系。重点建设国家级示范性成技校1所，省示范性成技校3所；年吸纳“双证制”教育培训学员300人以上，后备劳动力技能培训300人，职业技能培训2000人，劳动力素质培训1800人。
4．教师队伍素质不断提升。具有一批在全省、全市有影响的名校长和名教师，教师队伍专业化水平、学历水平达到或者高于全省平均水平。教师学历合格率普通中小学达到96%左右，中等职业学校达到85%以上。全县培养35名省级、150名市级、500名县级骨干教师和学科带头人。建设好一支思想正、作风强、学历高、懂教学、善管理、讲奉献的校长队伍。
5．教育信息化建设不断加强。通过信息化基础设施建设，引领教育现代化的基本实现。90%以上定点学校基本达到《浙江省中小学现代教育装备标准》要求。在教学仪器配备方面，所有中学教学仪器达到省一类仪器配备标准，省Ⅱ类以上建设标准的小学达到省一类仪器配备标准，省Ⅲ类建设标准的小学达到省二类仪器配备标准。图书配备高中生均达30册以上，初中生均达25册以上，小学生均达15册以上。所有定点学校接入县教育城域网，最大限度地实现资源共享。省Ⅰ类建设标准的学校建成校园计算机网络系统、广播系统、通讯系统和闭路电视系统，建立标准的10种专用功能教室（计算机教室、多媒体教室、视听阅览室、电子软件资料室、学科实验室和仪器室、科学活动室、天文观察室、图书馆、音体美卫室、语音教室）。省Ⅱ类、Ⅲ类建设标准的学校建成校园计算机网络系统、广播系统，建有计算机教室、多媒体教室、学科实验室和仪器室、图书馆、音体美室等5种以上专用功能教室，力争配齐、配足。争取中小学计算机生机比达到8︰1，其中中学达到5︰1，小学达到10︰1。力争多媒体设备配备省Ⅰ类学校达到每班1套，省Ⅱ类学校每3个班1套以上。依托教育网站平台，积极发展现代远程教育，建好远程教学、视频会议和教育教学资源库等应用项目。
6．城乡教育均衡程度不断提高。通过教育资源的优化整合，优质教育资源的覆盖面进一步扩大，教育公平程度明显提高。全县计划新建、改建、扩建的农村中小学39所，建筑面积32.69万平方米，累计投资4.55亿元。到2010年，中小学布局调整基本到位，学校布局趋于合理，办学条件明显改善，中小学万校标准化建设达标比例高于80%。认真实施“四项”工程，继续抓好“家庭经济困难学生资助扩面工程”，不断提高受资助学生的比例；不断扩大“爱心营养餐工程”的受益面；大力推进“食宿改造工程”，2005年—2007年完成总投资4433.3万元、总建筑面积5.3万平方米，达到生均拥有食堂1平方米、宿舍3平方米；扎实开展“中小学教师素质提升工程”，3年内全县义务教育教师100%接受培训，全面提高教师素质。
（三）重点任务
1．努力争创教育强县。重点抓好教育资源的科学配置工作：以高中段教育资源优化整合为突破口，实现学校布局调整跨越推进；以食宿改造工程为重点，加快学校的标准化建设；做好定点学校校园规划编制工作，提高教育投资效益；妥善处理被撤中小学校闲置校产，通过置换、转让等形式，将原有资源继续有效用于教育事业。
2．推进城乡教育均衡。积极探索教育资源均衡配置的有效措施：一是均衡配置教育经费。实现校际间生均公用经费配置标准的统一，校际间同职级教师工资待遇的统一。二是均衡配置办学条件。达到校舍建设和教学设备配备的标准化。三是均衡配置教师资源。形成教师在学历、职称结构、年龄结构和骨干教师数量在校际间的均衡分布。四是均衡配置学生生源。进一步落实“就近入学”原则，遏制择校热。
3．科学调整学校布局。按照“高中向县城集聚、初中向中心镇集聚、小学向重点村中心村集聚”的总体要求，根据城镇发展规划和新农村建设规划，综合考虑县域经济社会发展趋势、历史地理环境特点等多方面因素，确定中小学、幼儿园的设置和布局。现有普高、综合高中5所，职业高中5所，区域性成技校3所，初中21所，小学63所（外加7个教学点），幼儿园162所。到2010年，全县设普通高中3所，职业高中4所，区域性成技校3所，初中9所，小学41所（外加6个教学点），幼儿园114所。
4．加快职业教育发展。认真落实《缙云县职业教育六项行动计划实施办法》，创建与现代制造业相配套的缙云县机电类实训基地和与现代服务业相配套的缙云县工艺美术类实训基地；积极开展师资队伍建设，力争通过1—2年的努力把我县职业学校的“双师型”教师比例提高到85%；重点抓好县职业中专、工艺美术学校两所骨干职业学校的建设；加强校企合作，为职业学校，专业课教师和学生提供实习场所，提高学生的职业技能和就业能力，在全县建立5个校外实习示范基地；对未能继续升学的农村应届初中毕业生、普通高中毕（结）业生根据就业岗位的技能要求，进行6个月到1年的职业技能培训，并取得相应的职业资格证书。
5．提高幼儿教育水平。努力扩大幼儿教育事业发展规模，尽快形成以政府办园为骨干，公办与民办相结合的发展格局。加大民办幼儿园的管理力度，引导和鼓励民办幼儿园通过适当形式的联合办学进行资源整合，强化幼儿园的规范化建设。抓紧出台鼓励和吸引民间资金办学的具体办法，重点明确社会办园用地、建设费用和奖励等方面的优惠政策。认真抓好乡镇中心幼儿园建设，争取各乡镇均建有一所符合省级标准的中心幼儿园。农村中小学布局调整闲置的校舍，在处置时要优先考虑用于幼儿园办学。依据《教师资格条例》的有关规定，实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格实行持证上岗，新进幼儿教师必须是有教师资格的专业毕业生。按照教育部《中小学教师继续教育规定》的要求，将幼儿教师培训纳入中小学教师继续教育规划，制定切实可行的幼儿教育师资培养培训规划。督促民办幼儿园建立、健全教师社会保障制度，维护教师的合法权益。进一步加强幼儿园的交通安全工作，严格接送车的审批程序，明确职责，规范幼儿接送车的管理。
6．深化管理机制改革。深化用人制度改革，坚持以用人制度和公平分配制度改革为重点，建立“按需设岗、公开招聘、择优聘任、以岗定薪”的工作机制，实行人员编制核定制，建立岗位管理考核制，稳步推进教师聘任交流机制，实行教师职务评聘分离。加强教职工履职管理，建立重能力、重实绩、重贡献的学校内部人事管理制度，促进人才的优化组合与合理流动。实行学校中层以上领导干部校内轮岗制度，建立校外交流任职培养机制，大力推行中层干部“干事”培养机制和挂职锻炼培养机制。实行民主推荐考核和公开竞争选拔相结合的干部任用制度，并积极试行校长职级制。积极推行校长任期目标评价机制。
7．创新教师发展平台。加强师德师风和专业建设，努力提升教师综合素质，构建以满足教师专业化发展需求为导向的继续教育体系。推行“菜单式”的培训，形成研、教、训一体化的培训模式，进一步把教师专业发展制度落到实处，努力提高校本培训的针对性和实效性。构建读书会、高研班、名师工作室等教师发展平台，加强名师名校长的培养、培训力度。强化激励机制，有效促进名师、名校长建设。加强省、市、县级学科带头人和教坛新秀的继续教育以及业务考核工作。积极鼓励校长、骨干教师到农村边远学校或薄弱学校支教、送教或挂职锻炼。继续加强教师的教育科研和心理健康教育。
8．提高教学研究实效。进一步提升师本教研、校本教研、联校教研、县级教研的质量和效益。继续推进问题解决式教研工作模式，建立远程互动教研平台。主动引进、整合外部教研资源，逐步建立具有缙云特色的现代优质教研工作体系。进一步加大教育科研力度，发挥科研的师训功能。积极创建学习型学校，加快学校内涵发展。大力探索教育教学多元评价体系，进一步完善以学生综合素质和学业成绩相结合的评价制度和质量监控机制。
9．加强学校德育工作。抓住学生行为习惯养成这“一个关键”，完善德育领导和德育管理“两项机制”，加强学校、家庭、社会“三个结合”，深化荣辱观、行为规范、诚信和心理健康“四项教育”，构建课程教学、社会实践、团队建设、校园文化建设、网络德育“五个平台”，努力形成学校德育工作新格局。抓紧建设中小学素质教育劳动实践中心，接纳中小学生参加劳动教育实践活动。
10．加强学校安全工作。重视和加强学校安全工作，不断完善校园安全防范体系和应急措施，认真落实学校安全工作责任制，确保中小学、幼儿园安全。继续大力开展创建“平安校园”活动，加强安全卫生知识培训与教育。严格执行“重大活动报告审批制度”和“安全信息紧急报送制度”。深入开展学校周边环境整治，切实解决学生周末乘车难问题，不断优化学校育人环境，切实维护社会稳定，所有学校达到“平安校园”标准。
三、“十一五”教育事业发展的保障措施
（一）明确职责，进一步落实以县为主管理体制。
进一步贯彻落实“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”的基础教育管理体制。县人民政府负责抓好教育布局、发展规划，以及各级各类学校建设,统一发放教师工资，负责中小学校长、教师的管理；指导学校教育教学活动，多渠道筹措教育经费,负责依法征收教育附加。
乡(镇)人民政府负责实施本区域义务教育、学前教育发展规划及学校建设项目。在筹措教育经费、改造危旧房、改善办学条件、改善寄宿制学生的生活环境和营养状况、协调解决寄宿制学生交通问题、提高教师待遇等方面发挥积极作用；承担发展本区域幼儿教育的职责。乡(镇)、村要共同负责学校及周边环境的综合治理，维护校园平安，动员适龄儿童少年依法入学。
（二）完善公共财政体制，增加教育投入。
1．依法加大政府对教育的投入。建立健全公共财政体制下教育投入的稳定增长机制，实现《教育法》所规定的政府对教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长的目标要求。年初安排预算时，教育经费增长比例不低于县级财政支出预算增长比例，年末财政超收地方可用部分按不低于年初预算比例安排给教育。加强财政性教育经费使用管理，全面实行教育部门预算、国库支付、政府采购制度。加强绩效考核，提高教育经费使用效益。
2．完善多渠道筹措教育经费的机制。按照省政府规定征收城镇教育费附加和地方教育附加费。加强对企事业单位职工教育经费的管理，企事业单位应按规定核拨职工教育经费；加强审计监督，对自身没有能力开展职工培训以及未开展培训的企事业单位，按《职业教育法》规定，由所在县级以上政府进行统筹，用于职业教育。完善教育收费制度，规范收费行为。建立教育捐赠激励机制，完善教育基金会受赠功能，鼓励企事业单位、社会团体、港澳台同胞和华人华侨捐资办学。积极开拓金融、信贷、教育服务、科技开发等筹措教育经费的途径。在合理规划的基础上，对学校老校区土地进行置换。
3．完善义务教育经费保障机制。建立与“以县为主”管理体制相适应的义务教育投入新体制，把义务教育经费全面纳入公共财政保障范围，大幅度提高经费保障水平。按照“保工资、保运转、保安全”的要求，全部免除义务教育阶段学生杂费并做好家庭经济困难学生资助工作，巩固和完善义务教育中小学教师工资保障机制。将中小学教师的合理收入以及养老、医疗、失业保险等社会保障经费、中小学公用经费、校舍建设维修经费全额纳入预算，足额安排，保证义务教育投入。实行公用经费定额管理，确保学校的正常运转。采取切实有效措施，安排专项经费，保证重点教育工程经费需求。着力解决中小学建设债务问题。
4．加大对幼儿教育发展的投入。根据《丽水市人民政府办公室转发市教育局关于加快我市幼儿教育事业改革和发展意见的通知》（丽政办发〔2006〕11号文件）的要求，省教育费附加转移支付中的10%以上用于幼儿教育事业的发展。
(三)加强领导，全面推进教育改革和发展
进一步加强对教育工作的领导，确保教育优先发展的地位。把教育作为先导性、全局性、基础性的工程，纳入经济社会发展战略重点和现代化建设的整体布局之中，采取有效措施，加快教育事业发展，进一步打响缙云教育品牌。
1．党政一把手亲自抓教育。树立科学发展观和正确政绩观，把教育强县、教育强镇（乡）建设纳入区域经济社会发展的总体规划。建立健县、镇（乡）两级政府教育改革和发展目标管理责任制，及时研究解决涉及教育的重大问题。进一步推进教育决策咨询和监督机制的建立，完善乡镇党政班子教育工作实绩考核制度。进一步完善教育督导制度，加强督政，深化督学，统筹督政与督学。
2．构建“法治教育”。依法治教、依法治校，努力打造“法治教育”。加大教育执法力度,进一步强化教育监察、审计等行政内部监督。重视教育司法,切实维护学校、教师、学生的合法权益,依法维护学校正常教育教学秩序。
3．大力营造有利于教育发展的政策环境和社会氛围。坚持团结鼓劲、正面宣传为主的方针做好教育宣传工作，进一步形成尊师重教的良好风尚，动员和引导全社会重视、关心、支持教育事业。加强教育行政管理部门作风建设，充分发挥职能作用，切实提高管理和服务水平。