政 府 工 作 报 告
2010年6月29日在新建镇第十六届人民代表大会第四次会议上
新建镇人民政府镇长人选 刘长友
各位代表：
现在，我代表新建镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2009年主要工作
过去一年，是新世纪以来经济发展最为困难的一年。面对严峻挑战，新建镇在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，坚定不移地实施省委“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略，紧紧围绕县委“谋求争先进位、推进撤县建市、构建四型缙云”这一总体工作思路，以建设“五强新建”为总载体，扎实工作，锐意进取，全镇经济保持平稳较快发展，社会各项事业稳步推进。
经过全镇广大干部群众的共同努力，全镇实现工农业总产值8.06 亿元，其中工业总产值6.64 亿元，农业总产值1.42亿元，比上年增长2.2 %。全社会固定资产投资 3052万元；农民人均纯收入6434元，增长13.8 %。
（一）坚持科学发展，经济建设取得新突破
工业经济紧中求活。积极开展企业服务年和“走进企业，破解难题”活动，对我镇25家规模以上企业进行困难情况摸底，深入走访调研，听取企业心声。一年来共协助企业破解4项难题，主要涉及工业用地紧张、融资难等问题。全面推进洋山工业园区建设，进一步拓宽发展空间，切实解决我镇工业发展受土地要素制约的问题。目前洋山工业园区124亩工业用地的三通一平工程已顺利通过验收，进入企业入园建设阶段。为提高办事效率，我镇专门抽调一名干部开展跟踪服务，协助企业办理各种手续，为园区建设和招商引资提供有力的保障。同时积极引导企业加快发展方式转变，根据国际市场变化开展适应性调整，在巩固传统市场的基础上，开拓新兴市场。
农业经济稳中有升。及时开展惠农政策的宣传和落实工作，进一步提高粮农的种粮积极性。全镇全年农作物播种面积49561亩，其中粮食播种面积34889亩，实现粮食总产量11729吨，为国家提供储备粮561吨，占全县收购量的94%。全年开展种粮培训和咨询9期，参训及咨询人员1800余人次，发放政策明白纸及技术指导资料4000余份。2009年全镇直接从事种粮农户进一步减少，产业结构调整进一步深化，规模化经营进一步提高。继续抓好食用菌产业化建设，全年种菇1220万袋。加强引导畜禽业向规模化、优质化、标准化、产业化方向发展，全年实现畜牧业总产值7600万元。
三产发展紧扣重点。切实按照县委、县政府创建省旅游经济强县的目标，紧紧围绕“大旅游、大产业、大发展”的战略要求，以建设“旅游休闲强镇”为载体，加强旅游基础设施建设。在广大干部群众的共同努力下，我镇荣获2009年省级旅游经济强县创建工作优胜奖。据统计，河阳古民居旅游景点2009年共接待游客1.35万人（次），门票收入12万元，实现旅游收入105万元。一是全面开展河阳古民居危旧房的抢修加固工作。全年共完成96户280多间的危旧房抢修工作，修缮总投资约195万元。二是投入资金120多万元完成“六都大院”13户受灾户地基置换工作。三是根据《河阳古村旅游规划》文本，投资112万元完成景点停车场一期工程，该停车场总面积3000平方米。重新修缮竹亭卖报处，设立游客接待服务中心。四是投资50余万元完成古村引水工程，并对村庄内的三个池塘进行彻底清理，改善村民居住环境的同时也美化了旅游环境。五是积极做好申报浙江省非物质文化遗产经典旅游景区和国家级历史文化保护区的相关工作，进一步提升旅游文化品位。
（二）坚持统筹发展，镇村建设呈现新面貌
基础设施建设不断完善。2009年度完成11个村的村庄整治任务。在村庄整治工程中，全镇各村共投入各类资金2600余万元。同时大力推进危旧房（旧村）改造工程。2009年实施危旧房改造1422户，涉及人数达2568人，拆除面积53500平方米，实施新房建造900户。其中实施旧村改造的有5个行政村，拆除旧房和修缮加固共328户，面积达29810平方米。四个康庄工程项目进展顺利，投资150多万元建成杜塘到洋山的农村公路示范路，投资3万元建成新建镇农村公路养护管理站，公路养护工作再上新台阶。
农民增收工程稳步推进。成立新建镇促进农民增收工程领导小组，全面统筹规划本镇的农民增收工作。深化“一户一策一干部”制度，开展“一村一计一部门”活动，根据工作实际，镇政府、财政局等单位的308名干部与621户低收入农户进行帮扶结对。经过干部群众的共同努力，基本消除人均纯收入1500元以下的绝对贫困户。对全镇13个低收入农户集中村进行产业扶持，现有6个项目获得相关产业资金扶持，有9个项目正在申报中。实现农民异地转移188人，农民转移就业1213人，进行转移就业技能培训8期共807人。大力扶持来料加工业，重点将红锦村发展为来料加工专业村，拓宽农民就业渠道，提高农民收入。继续抓好新型农民培育工作。进一步推进农村信息化工作。
（三）坚持稳定发展，和谐社会建设取得新成效
平安工作成效明显。把平安建设作为首要政治任务，充分发挥综治工作中心和基层组织排查化解纠纷整体效能，扎实开展创建“平安乡镇”和“综治进民企”活动，共签订社会治安综合治理责任书130份，全镇“安全村”、“安全单位”创建率达100%，形成人人参与，共同管理的局面。严厉打击违法犯罪行为，切实维护社会治安稳定。圆满完成国庆60周年安保工作。深入开展农村反邪教警示教育活动和创建“无邪教村”工作。荣获2009年度社会治安综合治理工作优胜奖。
社会矛盾有效化解。深入排查化解矛盾纠纷，及时解决群众合理诉求，依法规范信访秩序。2009年共调处民事纠纷81起，调处率100%，调处成功率97.5%。及时发现和妥善处理各类上访事件，基本做到矛盾不上交，解决在基层。整合基层资源和力量，建立联动机制和综合平台，全镇85个村、9家企业建立了治安、信访、调解、消防等一体的综治工作室和调解室，配备252名调解干部和336名治保人员，牢固筑立了维护稳定的第一道防线。
安全生产狠抓落实。定期召开安全生产工作例会，部署各个时期的安全生产监管工作。在工业生产方面，开展企业安全生产隐患排查三次，共签订安全生产责任书131份，发出整改指令书33份，整改成效明显。吸取亚拉伯阀业有限公司“6.19”触电事故、“3.28”农机安全事故的深刻教训，加强安全生产宣传教育，落实安全生产责任制，切实做好安全隐患的整改工作，大力消除安全隐患。认真开展“十小”行业质量安全整治与规范活动。加强食品药品质量安全监管，维护人民健康生命安全。做好森林防火工作，山林火灾较2008年有明显下降。
（四）坚持协调发展，民本民生得到新改善
文教卫事业健康发展。加快推进新建小学教学楼工程和中心幼儿园音体室工程项目建设。全力以赴做好省级卫生强县和文化先进县创建工作。全面实施农民健康工程，切实加强社区卫生服务，全面做好甲型H1N1流感防控工作。认真落实新型农村合作医疗保险制度，据统计，2009年享受新农医住院报销3604人次，报销金额达753.43万元，切实减轻农民医疗负担。组织开展形式多样的群众性文化活动，成功举办庆祝中华人民共和国成立60周年文艺晚会。积极配合有关部门做好非物质文化遗产普查和文物普查工作。圆满完成冬季征兵工作，为部队输送优质兵源46名，超额完成任务6名；全面落实民兵整组工作，充分发挥民兵队伍在参建、抢险、救援中的核心作用。全面完成广播村村响工程，大力推进“广电低保”工程，为全镇700多户低保户免费安装有线电视。
民本民生得到高度关注。发放2008年冬令和2009年春节困难群众生活补助费23万元。发放冬令物资棉被140床和棉衣140件，为困难群众及时送上温暖。积极做好报灾核灾工作，对60户火灾户及时进行救助，发放棉被85床，救灾款30500元；台风“莫拉克”受灾的19户及时得到救助，共计资金10500元。建立新建镇避灾中心和新川、双川分中心，以及宅基村避灾所，编制镇村自然灾害应急预案。认真做好双拥工作，开展拥军优属慰问活动，发放拥军优属款54.12万元。组织实施“残疾人共享小康工程”，积极做好残疾人换证工作，全镇共有755人换领了第二代残疾人证；切实做好“三个一千”工程和托（安）养工程，建立较为完整的优秀残疾人人才库，积极鼓励残疾人自强自立。继续做好移民安置工作。扎实推进农村信用体系建设，广泛开展信用宣传和诚信教育，85个行政村评价面达100%，共评出信用户6680户，取得金融机构授信农户751户，授信金额达到3585.4万元。政策性住房保险参保率达98 %。抓好村级财务管理规范化建设及集体资产管理，按照 “三年一轮审”的要求，完成32个行政村的财务审计工作。
重点项目建设顺利推进。成立2009年度项目推进工作领导小组，确保项目推进零障碍。其中政府性投资项目建立了行政办公楼修建、村庄整治、移民安置点基础设施建设等11个项目推进小组。同时成立220kv白峰输变电工程、金温铁路扩能改造工程等两个项目服务工作小组及岩新公路项目前期工作小组。项目推进工作组的建立，强化了干部的效能意识，促进全镇上下齐心协力抓项目建设工作局面的形成。行政办公楼修建、移民安置点基础设施建设、220kv白峰输变电工程等项目基本实现无障碍推进。
计划生育工作步入正轨。一是建立计划生育全员负责制。为确保人口与计划生育各项目标的完成，根据我镇实际出台计划生育工作责任制，做到奖罚分明，将责任落实到村到人。二是较好完成上级下达的指标。2009年计划生育率89.43%；在家孕环情检测率100%，外出孕环情检测率96.35%；已婚育龄妇女落实综合避孕节育率88.48%，长效节育率81.67%；计划外二孩结扎率达92%。三是大力宣传“优生两免”政策，发放“两免”宣传资料9000余份，切实提高广大群众对“两免”政策的知晓率和参与率。
各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和新建镇党委正确领导的结果，是社会各界大力支持、全镇人民团结奋斗的结果。在此，我代表新建镇人民政府，向所有为新建发展作出贡献的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒的看到工作中存在的问题和不足，突出表现在：经济总量偏小，工业化水平不高；农业产业结构调整步伐不够快，农民的增收途径不宽；政府在转变职能、依法行政、改善服务和廉政建设等方面还要进一步加强。对这些关系我镇当前和长远发展的问题，我们将高度重视，认真加以解决。
二、2010年工作的指导思想和主要目标
今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕省委“两创”总战略和市委建设生态文明工作主题，按照“项目是第一政绩、工业是第一经济、民生是第一保障、改革是第一动力、稳定是第一责任”的理念，以“项目投资推进年”、“民生保障落实年”、“基层组织建设年”为工作载体，大力推进“集约发展、创新发展、协调发展、特色发展、惠民发展”，进一步加快工业化、城镇化和新农村建设步伐，努力实现经济社会又好又快发展。
预期目标：实现工农业总产值8.75亿元，增长9%，其中工业总产值7. 3亿元，增长10%；农业总产值1.45亿元，增长2%。全社会固定资产投资3400万元，增长12%。农民人均纯收入7077元，增长10%
三、保增长 调结构
始终坚持以发展为第一要务
狠抓项目投资，助推经济发展。发展是“硬道理”，项目是“硬抓手”。大力开展“项目投资推动年”活动，把项目建设作为推动经济发展的有效载体，强化项目意识，狠抓项目投资，增强经济发展后劲。一是争取启动更多有利我镇经济社会发展的投资项目和建设项目，切实解决我镇当前土地、资金等要素严重制约的现状。适时实施园区扩展计划。我镇目前尚有600亩待置换用地，土地指标的落实是瓶颈问题。二是全面落实项目建设推进机制，争取镇区内6个村的污水处理工程早日开工，镇政府办公楼修建项目尽早完工。全力做好岩沿至新建及西岸公路改建的项目前期工作，妥善做好220kV白峰输变电工程、金温铁路扩能改造工程等项目的协调服务工作，确保重点建设项目顺利推进。加强乡村道路建设，完成山岭下、岙湖、松川等3个村康庄工程建设，开工建设新南街到韩畈等几条联网公路，继续巩固公路养护成果。
优化产业结构，统筹城乡发展。统筹城乡发展是科学发展的一项重要内容，是解决好“三农问题”，逐步改变城乡二元结构，缩小城乡发展差距的重要举措。一是大力提升城镇化发展水平。计划开发40亩的商住用地，争取启动环城北路东接线工程。做好镇区自来水系统改造前期工作。二是加快推进社会主义新农村建设。计划完成下田等5个村的村庄整治任务，危旧房（旧村）改造要进一步加快改造推进的速度，并结合镇区规划适时启动镇内六个村的旧村改造项目；计划完成土地开发800亩、建设用地复垦60亩。三是大力开发河阳历史文化区旅游项目。努力完成河阳历史文化保护区总体规划的评审工作，重点做好创国家AAAA级旅游景区的相关准备工作。
开发特色农业，繁荣农村经济。新建历来是农业大镇，也是我县的重点产粮区，粮食、香菇、畜禽、茶叶、毛竹等产业较为突出。我们一方面要牢固树立农业产业化、生态化、多功能化的理念，转变农业发展方式，深入实施“主导产业提升工程”。扎实开展产业强镇、强村创建活动，推动香菇、茶叶、毛竹等特色主导产业转型升级，切实提高农业专业化、规模化、组织化和产业化水平。同时强化农业基础设施建设，大力实施白马灌区农业综合开发项目。另一方面，要积极探索新兴农业产业，根据我镇土壤、气候以及地貌等特点，制定我镇农业发展规划。以市场需求为导向，尝试引进花卉、苗木、园艺等特色产业，并加强技术扶持，创优发展环境，形成规模产业，促进农民增收。大力发展“雁归经济”，着力开展外出创业人员的调查摸底工作，吸引人才、资金回流，鼓励、扶持返乡人员转产办实业，掀起返乡创业的热潮。
四、重民生 强保障
大力推进和谐社会的建设
着力改善民生，促进农民增收。进一步统一认识，切实把农民增收六大工程作为农村工作的抓手和载体，严格对照标准，落实责任，巩固提高强项，抓紧转变弱项，全力攻克难项，确保农民增收六大工程目标顺利实现。积极完善社会保障体系，全面实施城乡居民社会养老保险，巩固农村居民最低生活保障成果。全力推进新建镇文化站、新建小学教学楼、新建中心幼儿园音体室、社区卫生服务中心等项目的建设。加快推进残疾人安居工程建设。扩大政策性住房保险参保面。深入开展爱国卫生运动，改进垃圾集中处理的实施办法。坚持党管武装工作，做好国防教育、征兵工作。继续实施新型农村合作医疗保险制度，争取参合率达到95%以上。全力做好移民安置工作，争取尽早完成移民生产用地的调剂工作。
深化创建成效，建设平安新建。一是深入开展平安乡镇创建活动，着眼于推进维稳工作机制和体制建设，更加主动的关注民生、保障民安、维护民利，促进经济和社会协调发展，为创造安定有序的社会环境作出积极的贡献。主要工作有：广泛开展平安村、平安单位及企业、市场、医院、家庭等平安创建活动，进一步完善镇、村治安防控体系建设，扎实有效地做好流动人口服务管理工作，营造安全安定的生活环境。高度重视信访工作，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，努力把问题化解在基层和萌芽状态。继续抓好“五五”普法工作，深入开展法律进乡村、进校园活动，增强广大干部群众的法制观念。二是全面落实安全生产责任制。切实加大对矿山开采、森林防火的规划、管理、整治力度，做好“三合一”厂房、公共场所消防、学校周边环境的安全整治工作。重点加强对C类企业的督查工作，要求完善制度的同时加大硬件投入，达到转化目的。完成24家规模以上企业的安全建档工作。加大对安全事故的处理和责任追究力度，坚决杜绝重大安全事故发生。
狠抓计生工作，打好计生工作翻身仗。把计生工作作为头等大事来抓，继续保持计生工作的高压态势。下一步工作方向：一要进一步强化全社会重视、齐抓共管的工作机制；二要进一步强化基层基础工作，强化“村自为战”的计生格局，全面实施“乡村计划生育标准化创建工程”；三要进一步加强案件的依法执行力度，并全力落实计生工作责任倒查制度，四要全力做好计生服务工作。全面贯彻以人为本的理念，将查环、查孕与查病相结合，与深入细致的随访服务相结合，与其它各种服务于育龄群众身心健康的活动或载体相结合。
五、抓作风 提效能
不断提升服务水平，促进政府廉洁高效
今年政府工作面临的形势很严峻，压力很大，任务很重。我们必须紧扣“三年活动”、“五大发展”的工作主题，改革创新，攻坚克难，切实改进工作作风，不断提高工作效能，建设一个人民满意的政府。
实施“三村推进”工程。按照县委关于“基层组织建设年”活动的要求，扎实开展“驻乡进村、组团服务”活动，重点培育中心村笕川村，整顿转化刘山村等8个后进村、争取创建寺根村等11个生态文明村。
切实加强依法行政。严格执行人大的各项决议和决定，自觉接受法律和工作监督。做好人大代表建议和提案的办理工作。建立健全科学民主决策制度，坚持问政与民，问需与民，问计与民。严格执行政府信息公开制度，保障群众的知情权、表达权、参与权、监督权。增强公务人员的依法行政意识。
深入推进廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，坚持从严治政，强化层级监督。认真开展效能监察“三进”活动和廉政风险防控机制建设活动。严肃查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落等各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，努力打造清正廉洁的干部队伍。扎实做好增收节支工作，厉行节约，勤俭办事，实行公用经费“零增长”，严格控制公务招待，努力建设节约高效政府。
各位代表,今年是决胜“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，让我们在县委县政府的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，以饱满的激情致力创新，以务实的作风促进发展，不负重托，不辱使命，为全面建成小康社会而努力奋斗！