前    言

 

基础测绘是为国家经济和社会发展提供保障的公益性测绘，是经济社会发展的基础性、战略性资源。基础测绘作为一项基础性、公益性、先行性工作，对于完善经济社会发展规划体系、提升政府管理水平、实现政府科学决策具有重要作用。

“十一五”期间，在国务院、省市政府及各级测绘主管部门的正确领导下，缙云县测绘行政主管部门认真贯彻落实测绘法律法规，紧紧围绕我县经济社会发展大局，稳步实施基础测绘规划项目，使我县基础测绘的保障能力和服务水平显著提高，基础测绘成果广泛应用于国民经济建设和社会信息化建设等领域，为我县各级政府管理决策、重大战略实施、重大工程建设等方面提供了有力保障。

“十二五”时期是我省加快测绘发展方式转变，促进测绘服务转型升级的重要阶段，也是我县信息化测绘发展和测绘保障服务能力提升的重要时期。为促进缙云县“十二五”基础测绘工作持续健康发展，保障基础测绘工作更好地为国民经济建设、国防建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》及《浙江省测绘管理条例》的规定，按照《浙江省测绘局关于抓紧开展基础测绘“十二五”规划编制工作的通知》（浙测〔2009〕115号）文件要求，结合我县实际，针对我县基础测绘发展现状和未来要求，制定本规划。

 

 

 

目    录

 

一、编制基础测绘规划的意义和依据………………………………………………1

（一）基础测绘定义及意义…………………………………………………………1

（二）有关法律、法规依据…………………………………………………………1

（三）规划期限及范围………………………………………………………………1

二、“十一五”基础测绘基本情况…………………………………………………2

（一）基础测绘工作取得长足进展…………………………………………………2

（二）存在问题………………………………………………………………………3

三、基础测绘的发展趋势与需求……………………………………………………5

（一）新农村建设和城镇化建设的需求……………………………………………5

（二）公共突发事件应急处理的需求………………………………………………5

（三）信息化建设的需求……………………………………………………………6

（四）城市空间数据管理的需求……………………………………………………6

四、指导思想、基本原则和发展目标………………………………………………6

（一）指导思想………………………………………………………………………6

（二）基本原则………………………………………………………………………7

（三）发展目标………………………………………………………………………7

五、主要任务…………………………………………………………………………8

（一）建设和更新基础地理信息数据库……………………………………………8

（二）推进公共服务领域的地理信息深化引用……………………………………8

（三）建设和维护现代化测绘基准体系……………………………………………8

（四）提升基础测绘保障服务效率和质量…………………………………………9

六、重点项目…………………………………………………………………………9

（一）建立统一测绘基准体系………………………………………………………9

（二）完善基础控制网………………………………………………………………9

（三）测制和更新基本地形图………………………………………………………10

（四）完成地下管线数据库建设……………………………………………………10

（五）推进应用（专业）地理信息系统建设………………………………………11

（六）建设地理空间数据空交换和共享平台………………………………………11

（七）丰富基础测绘公共产品………………………………………………………12

七、经费预算…………………………………………………………………………12

（一）预算依据………………………………………………………………………12

（二）经费预算表……………………………………………………………………13

八、保障措施…………………………………………………………………………13

（一）法律保障………………………………………………………………………13

（二）组织保障………………………………………………………………………14

（三）经费保障………………………………………………………………………14

（四）技术保障………………………………………………………………………14

（五）安全保障………………………………………………………………………15

九、附图

（一）“十二五”壶镇测区1：500地形图预测范围………………………………16

（二）“十二五”新建、五云、东方等测区1：500地形图预测范围……………17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、编制基础测绘规划的意义和依据

（一）基础测绘定义及意义

基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基础比例尺地图、影像图和数字化产品、建立更新基础地理信息系统。

基础测绘是经济建设、社会发展和国防建设的一项基础性工作，是测绘事业的立业之基。基础测绘向全社会提供统一、权威的空间定位基准和基础地理信息服务，关系国家安全和利益，是国家在行使政治统治职能和社会管理职能时准确掌握国情国力、提高管理决策水平的重要手段，是实现经济社会可持续发展的基础性工具。其服务范围涉及与地理空间信息有关的国民经济和社会发展的诸多领域，无论是确定发展战略和经济布局、制定城市发展和土地利用规划，还是工程项目的规划、设计和选址、重要活动的安排和举办等都需要应用测绘信息，离不开基础测绘工作。

（二）有关法律、法规依据

1、《中华人民共和国测绘法》，2002年8月；

2、《基础测绘条例》，2009年5月；

3、《浙江省测绘管理条例》，2005年7月。

（三）规划期限及范围

规划期限：2011年至2015年。

规划范围：缙云县域行政区划范围，辖区面积为1494.25平方公里。

二、“十一五”基础测绘基本情况

（一）基础测绘工作取得长足进展

“十一五”以来，我县的测绘事业在省、市测绘局、地方党委政府的重视和关心下，在广大测绘工作者的共同努力下，测绘工作取得了一系列可喜的成绩，为服务经济建设和人民生活作出了相应的贡献。

1、基础测绘管理体制初步形成。我县在2002年三定方案中确定，缙云县测绘行政管理机构设置在缙云县建设局内，与城镇规划管理科合署办公，加挂测绘管理办公室牌子，落实测绘管理人员。全县有三家测绘资质单位，包括缙云县测绘大队、缙云县环宇房地产测绘中心和缙云县国土资源勘测所。

2、基础测绘经费投入进一步加大。近年来，我县愈加重视基础测绘事业，虽然我县尚未设立基础测绘专项经费，但从各种途径上逐步加大对基础测绘经费投入力度。据不完全统计，政府财政在基础测绘投入上五年累计约400万元。

3、基础测绘项目建设初见成效。全县共完成GPS D级点15个点，平面控制测量点500个点，更新测量了1：500比例的数字地形图600幅/30平方公里，1:2000比例尺数字地形图4幅/4平方公里，完成了高程控制测量30公里等测绘项目，基本满足县、乡镇政府、规划建设等部门的需求。同时，开展了城镇数字地籍调查项目，测绘范围包括县城规划区五云、东渡、七里以及壶镇、舒洪等共75平方公里，现已进入最后验收阶段。启动了我县数字城管基础数据普查与建库测绘项目，并多次编制、印刷我县行政区域图，丰富我县基础测绘成果内容。

4、基础测绘管理水平稳步推进。全面推进依法测绘行政，强化管理职能，加大测绘行政执法力度。通过成立县国家版图意识宣传教育和地图市场监管协调指导小组等，加强规章制度和监察能力建设，提高了队伍素质和执法水平。近年来，全县集中开展了测绘市场整顿，测绘成果保密检查，地图市场规范等一系列行动，取得了较好效果，保障了测绘事业的顺利开展。

5、地形测制水平不断提高。在市、县各级测绘管理部门的指导帮助下，各测绘单位加快专业技术更新升级，对传统测绘成果进行数字化改造，增购各项测绘器材10余套，投入资金约60万元。同时加强测绘人才队伍专业技术培训，提高测绘工作服务效率和成果质量。

（二）存在问题

“十一五”期间，我县基础测绘工作已初见成效，但仍存在基础测绘专项经费投入未纳入财政预算、测绘管理机构不够健全，测绘公共产品不够丰富，基本地形图覆盖率偏低，基础地理信息数据库建设相对滞后，基础测绘成果的前瞻性和保障性在城市规划、建设工作中尚未能得到充分发挥等问题，具体如下：

 1、测绘管理体系亟待完善。目前我县虽有测绘管理机构，但人员不到位，由于基础测绘涉及多部门，管理工作较为繁重等原因，造成测绘管理机制无法正常运行，无法形成职责明确的测绘管理体系。从而导致不能真正履行管理职能、测绘统一监管的目标难以实现，测绘保障能力得不到提高。

2、测绘公共产品不够丰富。提供公共服务的测绘产品类型单一，服务领域有限。我县目前已有的基础测绘产品以数字线划（DLG）地形图为主，比例尺限于1：500，其他比例尺地形图缺口较大；我县自身的DOM (数字正射影像图)、DEM (数字高程模型)、DRG (数字栅格地图)等产品的生产尚未起步。

3、地下空间信息管理相对薄弱。地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市规划管理和城市建设的重要基础信息，而我县地下管线的埋设时间、位置、权属、材质等信息极不完整，存在地下空间多头管理现象突出，部门间相互缺乏沟通和联系，无法有效避免施工中破管、“城市拉链”等事故发生，为地下空间的拓展和开发埋下隐患。

4、基础设施软硬件不够齐全。测绘基础设施建设整体滞后，软硬件配置设施不齐全。测绘管理部门缺乏现代化、专业化、信息化设备，高级专业技术人员匮乏；信息资源共建共享机制尚不完善，基础测绘的规划、组织实施、成果应用及保密等相关政策和制度建设相对滞后，标准化体系建设进程相对缓慢，相关部门之间缺乏协调， GIS（地理信息系统）数据库尚未建设，使得跨区域、跨部门地理信息资源共享的困难。

5、统一监督力度有待加强。由于组织管理和制度建设尚不健全，直接造成基础测绘标准不统一、数据格式不统一、成果精度不统一，致使基础测绘成果无法实现共享，重复测绘时有发生，使测绘资源和财政支出存在一定程度的浪费。同时，基础测绘缺乏统一规划。根据《浙江省测绘管理条例》要求，“县级以上测绘管理部门应当会同同级国土资源行政主管部门编制本行政区域的地籍测绘规划。地籍测绘规划应当与基础测绘规划相衔接。”目前，我县这项基础测绘管理职能尚未理顺到位，与同级国土资源行政主管部门沟通、协调有待加强，编制本行政区域的地籍测绘规划衔接工作没能真正落实。

三、基础测绘的发展趋势与需求

随着城市信息化的发展，以地理空间信息为载体的信息化应用系统越来越多，对基础测绘需求就越大，要求越高，“十二五”期间缙云县国民经济和社会发展对基础测绘的需求主要集中反映在四个方面：

（一）新农村建设和城镇化建设的需求

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为社会主义新农村建设提供测绘保障服务，是社会主义新农村建设工作中的迫切需求。2010年中央一号文件指出“积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点”。城镇化建设迫切需要现势性较高的基础测绘产品。

（二）公共突发事件应急处理的需求

加强应急管理，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。涉及到的很多部门如公安、卫生、交通、电力、通信、自来水等部门，均需要测绘提供保障服务。

（三）信息化建设的需求

建设一个现代化城市，必须具备各种城市管理的功能，如城市的应急能力系统、消防系统、城市交通、环境、能源配置等，实现这些功能需要地理空间信息的支撑。地理信息资源是政府宏观管理决策、社会公共服务，加快电子政务、电子商务、智能交通等的基础数据。“数字缙云”是以地理空间信息为基本载体，嵌入社会公共信息，才能形成信息资源的集成、应用与共享系统。因此，推进“数字缙云”建设，必须首先加快地理空间数据库的建设，以基础地理信息资源为核心的空间数据基础设施已经成为“数字缙云”的重要基础和核心组成。

（四）城市空间数据管理的需求

目前，城市基础地理空间数据已从二维向三维发展，在城市中，土地资源紧缺，地上与地下空间的利用显得特别重要，同时城市重要设施都成立体布局，城市的管理从平面到立体，特别对基础地理空间数据提出了很大需求。因此为了满足城市规划、管理、建设的需要，要立足于向三维空间数据发展。

四、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

紧紧围绕县委、县政府提出的“富民强县、幸福家园”总目标，全面落实科学发展观，满足国民经济和社会发展对基础测绘信息服务的需求，加快地理信息应用体系主体框架建设，以需求为导向，以应用促发展，不断加快地理空间信息资源共建共享和有效利用，发挥地理信息技术在“数字缙云”建设中的推动作用。促进经济建设和城市化、信息化、现代化进程，全面推进基础测绘工作的持续健康发展。

（二）基本原则

1、以人为本、需求牵引原则。 以经济社会发展对基础测绘的需求为导向，以科技进步为动力，合理确定基础测绘的发展目标、主要任务和时序安排，保障重大战略和重点工程的实施。坚持测绘事业面向政府、企事业单位、专业领域和广大市民，全面提升测绘保障服务水平。

2、统筹规划、可持续发展原则。规划必须着眼于未来经济、社会和测绘事业的发展，注重前瞻性，坚持可持续发展。不断优化基础测绘组织结构，合理布局基础测绘生产力，避免重复测绘。

3、注重科学、可操作性原则。规划应立足于缙云县基础测绘的现状和经济发展的需求，结合实际，从战略和全局的高度，协同各方力量，打破行业、部门和单位限制，进行综合性、系统性、整体性研究，确保保障措施具有科学性和可操作性。

（三）发展目标

建立起比较完善的基础测绘管理体制和运行机制；加强与省市基础测绘规划的有效衔接，建立基础测绘投入、更新、共享和服务保障机制；完善现代化测绘基准体系，测制、更新满足需求、覆盖合理、种类齐全的数字化图件；基本建成“数字缙云”地理空间框架，实现测绘信息资源的有效利用和共享；全面提升基础测绘的公共服务能力和应急保障水平，努力满足经济发展、城市建设和人民文化生活对基础地理信息的需求。

五、主要任务

（一）建设和更新基础地理信息数据库

基础地理信息数据库是“数字缙云”地理空间框架的主体，是国民经济和社会发展的重要基础平台。要加快基础地理信息数据库建设与更新步伐，充分利用新技术和新方法，加强对基础地理信息数据库的整合、改造和完善，将基础数据入库统一管理，建立地理信息系统。建立缙云县测绘成果资料管理及服务系统，提高基础地理信息数据资源保障能力，建立基础地理信息数据资源共建共享机制。

（二）推进公共服务领域的地理信息深化引用

积极推进基础测绘成果在国民经济和社会发展各个领域的应用，大力开发基础测绘公共产品，使基础测绘服务于经济社会，发挥积极效益。建立和完善基础测绘公共服务体系，不断拓宽基础测绘服务领域，实现基础地理信息数据资源的高效利用，促进信息产业的快速发展。

（三）建设和维护现代化测绘基准体系

现代化测绘基准体系主要由卫星定位连续运行参考网站、大地控制网、高程控制网等以及地面基础设施等构成，是地理信息获取、处理、开发利用的基本保障。“十二五”期间，在现有控制网的基础上，通过联测、改造、增加密度和计算等技术手段，建立与2000国家GPS控制网有效衔接的测绘基准测量控制系统，统一坐标系和高程基准；建立测量标志的维护机制；实现我县空间、平面、高程坐标系统的统一与共享。

（四）提升基础测绘保障服务效率和质量

加强对测绘事业相关法律法规的学习意识。积极引进和培养测绘管理人才，进一步提高测绘管理水平和服务意识。配备新一代的先进测绘技术装备，建设装备精良、精干高效的基础测绘队伍，以适应建设信息化测绘体系的需要。同时，进一步提升应急测绘保障能力，提高基础测绘在公共突发事件的响应效率，全面提升测绘保障服务能力。

六、重点项目

（一）建立统一测绘基准体系

经国务院批准，我国于2008年7月1日开始启用地心坐标系—2000国家大地坐标系（CSGS 2000），要求用8～10年的时间完成，省、市测绘主管部门要求我县在2011年起启用2000国家大地坐标系,2014年10月前，完成现行国家大地坐标系向2000国家大地坐标系的过渡和转换。CSGS 2000三维地心坐标系的启用，将大大有利于现代空间测量技术的应用，也为我国基础测绘提供了长期稳定可靠的大地基准框架。

（二）完善基础控制网

加快各镇（乡）的区域性GPS控制网建设，完成控制网的全面改造，形成一个精度高、技术先进、设计合理的控制网络，使省、市、县三级GPS控制网在同一基准框架下，有计划、有步骤地组织开展实测工作。规划在“十二五”期间对全县壶镇、新碧等主要区域布设20个GPS D级控制点。加强高程控制网建设，建立一个覆盖全县主要镇区并分布均匀的水准控制网。规划测水准网线路总长约100公里。加大测量标志保护力度，做好50个测量标志的维护工作，提高测量标志完好率。加快缙云县卫星定位连续运行综合服务系统的建设，规划先建立一个卫星定位连续运行基准站。

（三）测制和更新基本地形图

根据“数字缙云”建设需要及《浙江省测绘管理条例》的规定，1：500、1：1000、1：2000比例尺基础地理数据每2—4年更新一次要求，同时结合我县城乡发展实际情况，经估算需生产和更新基础地理数据1：500约65平方公里数字地形图和城市发展需补测地籍图约20平方公里，主要测量范围以县城规划区、壶镇镇、新建镇、舒洪镇、东渡镇、东方镇等重点乡镇开展城区1∶500—1∶2000比例尺地形图测绘。同时建成地理信息数据库，实现大比例尺基础地理信息数据全覆盖。按照地形测量规范和《城镇地籍调查规程》的精度和详细程度要求，实现地籍图和地形图测绘一次完成或相继完成，避免重复测绘。逐步完善我县基础地形图，积极为重点项目建设、社会主义新农村建设等提供保障。

（四）完成地下管线数据库建设

地下管线属隐蔽工程，尽快对城市地下管线进行普查、测绘，对目前的管网信息进行全面地了解和详细地分析，建立地下管线管理信息系统非常必要。部分管线如天然气管道、电力管线、电信光缆、自来水管、属重要管线，如管理不力，随时可能发生重大安全事故。建立地下管线管理信息系统，对城市地下管线进行科学管理，完善地下管线管理机制。能及时为城市规划、建设与施工提供信息服务，为政府领导科学决策提供科学依据。能及时避免或减少挖断地下管线事故的发生，同时对改善城市面貌和投资环境产生积极影响，是构建“数字缙云”地理空间基础框架建设不可缺少的重要组成部分。

（五）推进地理信息系统及数据库建设

进行基础地理信息系统的软硬件投入和建设，整合基础地理信息管理的生产和服务结构，构建县级基础地理信息数据库及其管理系统，基本形成集基础地理信息获取与处理、存储与管理、分发服务与开发应用于一体的系统。通过建立城市三维数字平台，运用GIS技术、虚拟现实（VR）技术和数据库技术等实现城市的三维景观的仿真。建立城市规划管理信息系统，在统一标准、统一的软硬件平台上，相继建立以“一书两证”为核心的规划管理办公自动化系统和高效、规范、实用的规划管理信息系统，以及智能化规划决策支持系统，并将其有机地融为一体，达到图文一体化、传输网络化、信息多媒体化、管理现代化、决策民主化。在此基础上实现“数字缙云”地理空间框架建设的总体目标，建立缙云县地理信息中心。

（六）建设地理空间数据交换和共享平台

根据省政府第271号令，《浙江省地理空间数据交换与共享管理办法》于2010年7月1日开始实行，建设省、市、县三级地理空间数据交换中心及缙云县地理空间数据交换和共享平台（地理信息公共服务平台），为政府部门、企事业单位提供网络化一站式服务（包括信息发布、查询、分发、交换等），实现各类地理信息资源的充分整合和广泛利用。

（七）丰富基础测绘公共产品

加大研发力度，开发不同种类、不同尺度、不同形式的数字化测绘产品系列，加快各类经济社会发展所需的公开版地图、地图集、挂图的系列标准地图等产品的编制出版，建立和完善权威的政府公益性地图网站，大力促进导航电子地图、多媒体地图、影像地图和三维景观地图等新产品的开发。通过向社会提供丰富的、老百姓喜闻乐见的测绘产品，扩大测绘在人民生活中的影响力，拓宽宣传渠道，整合宣传资源，建立全方位、多层次、多形式的测绘工作“大宣传”格局，进一步扩大测绘法治意识宣传力度，增强全民对测绘事业的充分认识。

七、经费预算

（一）预算依据

根据财政部、国家测绘局2009年2月发布的测绘工程产品价格具体到基础测绘项目及，经费按具体测绘项目进行测算，基础测绘数据库系统开发经费依据浙测〔2010〕4号关于《浙江省市、县基础地理信息系统建设指南》的资金估算依据进行测算。本次经费预算年限为2011年至2015年。

 

 

（二）经费预算表

序号	项     目	经费 (万元)	经费构成
1	基础地理信息数据库及数据交换平台	500	建库内容：基础地形数据库；数字高程模型数据库；正射影像数据库；数字产品数据库；大地成果数据库；地下管线数据库；地名数据库；元数数据库。 具体费用构成：1、前期费用；2、咨询设计费用[数据库建设、管理系统建设、支撑环境建设(软件、硬件、机房、网络环境)；3、项目验收费用；4、工程监理费用；5、运行维护费用；6、其他
2	80坐标系向2000大地坐标系转换	60	100平方公里×6000元/平方公里=60万元
3	基础控制网	430	D级GPS控制点：20×6830=13.6万元 E级GPS控制点：600×5753=345.18万元 水准主网线路测量：100km×693=69.3万元 测量标志维护：50点×100元/点×5年=2.5万元
4	缙云县卫星定位连续跟踪站	80	1个站×30（万元）+数据处理软件30万元+土建费、通讯费20万元=80万元
5	县城规划区、城镇规划区、农村中心村大比例尺1：500地形图（DLG）测图与更新（含重点镇地籍调查） 县城城市地下管线测量 购买1:10000；1:50000数字地形图、卫星遥感影像图 县城1：2000地形图缩编 三维仿真城市地图制作	1475	1、1:500数字化测图：65k㎡×16万元/K㎡+20K㎡×12万元/K㎡（地籍调查补测）=1280万元 2、县城城市地下综合管线测量：100万元 3、购买全县1:10000；1:50000数字地形图和卫星遥感影像图：15万元 4、65k㎡1：2000地形图缩编：20万元 5、三维仿真城市地图制作：60万元
	合    计	2545

八、保障措施

（一）法律保障

《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》和《浙江省基础测绘管理办法》这是规范我县基础测绘的法律依据。为了切实贯彻执行条例和办法，根据社会经济可持续发展战略和信息建设目标，研究制定、完善有关基础测绘成果开发利用、资源共享、安全保密等方面的政府规章和规范性文件，以发挥基础测绘的最大效益与作用。

（二）组织保障

根据浙江省机构编制委员会办公室浙编办字[2010]125号函的精神，进一步完善测绘行政管理职能，设置、配备与测绘管理工作相适应的内设机构和人员编制。认真履行基础测绘工作的统一监督管理，防止各自为政和重复建设；加强统筹规划与组织协调工作，结合国民经济社会发展对基础测绘的需求，合理安排重点项目和时间进度；建立测绘公共服务体系，提高公共服务水平,实现全县基础测绘信息资源共享。

（三）经费保障

基础测绘是社会经济发展基础性工作，是一项公益性事业，是政府应当提供的公共产品和公共服务，属于公共财政领域。根据法律法规规定，要将基础测绘实施经费纳入同级财政年度预算。基础测绘经费应实行项目管理，加强和规范经费开支，专款专用，提高资金使用效益，保障基础测绘工作顺利实施。

（四）技术保障

加强科技创新，坚持引进先进测绘技术与全面增强自主创新能力相结合，积极引导测绘生产单位成为技术创新主体，应用现代测绘技术，满足我县经济建设和社会发展对基础地理信息现势性和空间数据的迫切需求。同时还必须加强测绘专业人才队伍的培养，要把培养测绘科技人才，管理人才放到战略高度，营造能够培训人才、引进人才、留住人才、人尽其才、人尽其用的环境氛围。确立人才资源第一资源的观念，全面提高测绘队伍的整体素质，应对新世纪、新机遇、新挑战的迫切需要，是保证测绘事业持续健康发展的重要措施。

（五）安全保障

基础测绘成果涉及到国家安全，属国家密级成果，为了有效解决面向数据的保密性、可靠性、完整性、面向用户的信息鉴别、授权访问控制、抗否认性和可服务性及基于知识产权保护等信息安全，在推进基础地理信息资源开发利用，共建共享的进程中，必须按照国家信息安全的有关规定，采取防病毒，防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施，确保基础测绘密级数据安全。