“十二五”时期是缙云县深入实践科学发展观，全面建成小康社会的关键五年，也是缙云工业经济转型升级、加快转变经济发展方式的重要时期。编制实施缙云县工业发展“十二五”规划，研究提出未来五年工业经济发展的基本思路，明确产业发展方向，对我县深入实施工业强县发展战略，打造工业第一经济地位具有十分重要的意义。

根据《缙云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合经济转型升级要求，制订《缙云县工业发展“十二五”规划》，加快推进工业现代化。

一、发展环境和现实基础

（一）发展环境

“十二五”期间，世界经济技术发展将出现一系列新趋势，我国宏观经济环境将发生重大变化，我县经济社会发展也将步入新的阶段，我县工业发展总体上仍处于重要的战略机遇期。

国际环境。经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，发达国家加快推进“再工业化”，并积极在新能源、新材料、信息、环保、生命科学等领域进行战略布局，全球经济结构孕育深度调整。信息技术革命持续席卷全球，信息网络加速向融合和智能化方向发展。同时，世界经济在总体摆脱危机后增速减缓，国际贸易保护主义抬头，国际贸易竞争激烈。气候变化、能源资源安全等全球性问题日趋突出。

国内环境。我国仍处于发展的重要战略机遇期，工业化、信息化、城市化、市场化、国际化深入发展，国内需求不断扩大，经济结构加快调整，体制活力显著增强，社会和谐稳定。国家批准实施一系列区域发展规划，区域经济竞相发展，经济有望继续保持平稳较快发展，为我县保持良好发展势头创造了有利条件。但我国受外部冲击和内部周期性、结构性等多重因素叠加影响，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，面临的经济结构调整和民生保障任务十分艰巨。

从自身看。缙云是丽水市区位条件最好、发展基础最实、发展潜力最大、人力资本最优的县（市、区）之一，特别是纳入浙中城市群规划建设、成为丽水生态产业集聚区的重要片区、壶镇纳入全省小城市培育试点等新机遇，为在全市实现率先发展创造了有利条件。但也要清醒地看到，发展中经济总量小、产业层次低、创新能力弱、资源要素制约加剧、大项目支撑缺乏、农民增收难度加大、社会矛盾明显增多等问题较为突出。长期存在的结构性、素质性、资源性、体制性和社会性矛盾亟待破解，可以预见和难以预见的风险还较多，社会管理和建设任务更加迫切与繁重。

（二）现实基础

1、发展现状

（1）经济规模

　“十一五”期间缙云工业经济总体规模持续扩大。2005年至2010年，全县工业总产值从87.6亿元增长到277.9亿元，五年间增长了2.17倍。工业增加值从23.01亿元增长到59.3亿元，年均增长17.6%，工业在缙云经济发展中的主引擎作用更加突出。

图1   2005 -2010年缙云县工业总产值及其增长情况

 

 图2：2005-2010年缙云县工业增加值及其增长情况

（2）产业结构

我县工业主导产业从“十五”时期的带锯床、缝纫机、灯管三大主导行业，逐步发展形成了机械装备业（带锯床、工模具、缝纫机、铸造、金属材料）、汽摩配件、建材、电器电子四大支柱行业，2010年四大行业累计实现工业总产值205.5亿元，占全县工业总产值的73.1％。截至2010年底，全县工业企业产值超亿元企业57家，超5亿元企业14家，超10亿元企业3 家。

 

 图3：2010年缙云县产值2000万元以上企业分组情况

（3）经济效益

　　“十一五”期间缙云工业经济效益继续上升。2005年至2010年，全县规模以上工业企业销售收入利税率从6.34%提高到14.32%；工业利税从3.51亿元提高到32.91亿元；规模以上工业企业全员劳动生产率从256700元增长到616400元。

 

 图 4：2005—2010年缙云县工业企业全员劳动生产率情况

（4）科技创新

“十一五”期间，企业创新能力不断增强，共新增省级企业技术研发中心23家，市级企业技术中心29家；新增10个省级名牌产品和13个省级著名商标；1家国家级知识产权试点企业和4家省级专利示范企业。2010年，全县实现高新技术产业增加值2.81亿元，比2005年增长5.2倍。

2、突出问题

（1）工业总量不大，骨干企业偏少。

2010年，全县规模以上企业完成工业总产值246亿元，分别占全省、全市规模以上工业总产值的0.48％和21.55％。骨干企业、企业集团偏少，缺乏有代表缙云工业的优势企业，2010年全县产值超亿元以上企业共有57家， 10亿元以上企业仅有3家，绝大多数企业规模过小，产业集中度低，资金和技术投入分散，在生产、市场、研究和开发等方面难以形成规模经济的优势。

（2）产业层次不高，竞争优势亟待提升。

当前，我县的制造业大部分仍处于价值链的低端，产品加工度低、附加值和技术含量低，企业规模不大，缺乏品牌，高投入、低效益问题仍较突出，产业素质提升和产业结构调整的任务相当繁重。

（3）生产性服务业发展缓慢，城市服务功能有待提升。

由于城市化进程相对滞后，金融、物流、信息技术、中介等生产性服务业的发展不能适应工业发展需要。与发达地区相比服务配套不够完善，城市服务功能与实现工业经济跨越式发展的要求还有较大的差距。

（4）周边城市发展加快，区域竞争压力凸现。

虽然“十一五”时期，缙云工业经济得到了快速发展，但周边城市同样保持着良好发展势头，很有可能超越缙云县。如果不能抓住新一轮经济发展的机遇，不断实现招商引资和项目推进工作的新突破，将有被周边城市拉大差距的可能。

（5）高能耗、低产出问题突出。

我县万元产值电耗超过500千瓦时、万元增加值电耗超过2000千瓦时的工业企业有100多家，用电量占规模以上工业企业总用电量的75%，而产值仅为规模以上工业企业的31%，增加值仅为规模以上工业企业的26%。高能耗、低产出问题十分突出。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，深入实施省委、省政府“八八战略”、“创业富民、创新强省”总战略和县委、县政府“生态富民，工业强县”战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以工业现代化为目标，以自主创新、深化改革、扩大开放为动力，以工业领域大平台、大产业、大项目和大企业建设为重点，以“两个产业集群转型升级示范区”为平台，培育发展战略性新兴产业，改造提升八大特色传统产业，着力提升产业竞争力,为全面建成惠及全县人民的小康社会、率先基本实现现代化奠定坚实的基础。

（二）基本原则

 ——坚持培育发展战略性新兴产业与改造提升传统产业相结合。既要着眼未来产业竞争，从产业高端切入，大力培育和发展战略性新兴产业，抢占科技和产业发展的战略制高点，为我县在新一轮区域竞争中争取主动权；又要立足现有产业，落实重点产业转型升级规划，加强企业技术改造，推动传统产业改造提升。

——坚持发展先进制造业与发展生产性服务业相结合。既要加快发展先进制造业，通过加快技术创新，推动制造业结构调整和发展方式转变，促进制造业竞争力提升；又要通过培育壮大生产性服务业，推动制造业分工细化和服务外包，延伸和完善产业链，为制造业转型升级创造更加有利的支撑条件。

——坚持信息化与工业化深度融合。既要坚持以信息化带动工业化，通过信息化与工业化的深度融合，加快推进工业化进程，促进工业由大变强；又要坚持以工业化促进信息化，发挥工业化对信息化的物质基础和重要载体作用，促进经济和社会各领域信息化。

——坚持技术创新与制度创新相结合。既要加强技术创新，提升企业自主创新能力，推动技术进步，充分发挥技术进步在经济增长中的重要作用；又要加强制度创新，通过企业制度、政策制度和市场制度等的创新，充分发挥制度创新在创新体系中的基础性作用。

——坚持工业发展与资源环境相结合。既要继续发挥工业在我县国民经济发展中的支柱作用，在保持平稳增长的同时，更加注重经济效益和社会效益；又要立足资源环境承载力谋发展，主动淘汰落后产能，积极转变发展方式，加快建立资源节约型和环境友好型工业，提高可持续发展能力。

（三）发展目标

“十二五”时期我县工业发展的总体目标是：实现工业总量翻番，工业经济的总体竞争力和可持续发展能力明显提升，全面进入工业化中后期阶段。着力提升工业现代化水平，形成带锯床和特色机械装备、照明电子等一批在全国具有一定影响力的产业基地。具体目标主要有：

——扩大规模总量。到2015年，全县确保实现工业总产值700亿元，年均增长20.3％。

——培育产业集群。到2015年，五金材料行业实现工业总产值200亿元；带锯床和特色机械装备行业实现工业总产值200亿元；战略性新兴产业实现工业总产值100亿元。

——加大工业投入。“十二五”期间，全县制造业投资超过100亿元。

——拓展工业发展平台。到2015年，全县实际出让工业用地面积在8000亩以上。

——发展外向型经济。到2015年，实现自营出口6亿美元，年均增长15％以上。同时积极培育出口龙头企业；完善外贸服务体系，设立缙云县贸促会、检验检疫缙云办事处、海关缙云办事处。

——培育大企业。到2015年，培育产值亿元以上企业100家，其中10亿元以上企业10家， 20亿元以上企业3家，50亿元以上企业1家；全县股份有限公司达到5－6家，成功上市1－2家。

——加强品牌建设。至2015年，培育中国驰名商标2－3个，浙江名牌产品和浙江省著名商标达到24个以上，浙江省区域名牌2个，形成一批区域品牌。

——促进可持续发展。“十二五”期间，单位生产总值综合能耗下降16.5％。

三、主要任务

（一）优化空间布局

主动对接省委、省政府大平台建设，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，以丽水生态产业集聚区缙云片区和壶镇产业转型提升示范区为依托，大力发展新材料产业，加速发展带锯床与特色机械装备产业，积极培育新兴产业。形成梯度分布、专业集聚、特色突出、协同发展的产业布局，努力打造“金衢丽产业带的活力区”。

——拓展缙云工业园区，加快建设丽水生态产业集聚区缙云片区。围绕工业园区作为县域中心城市的重要工业组团定位，推进工业园区向选商引资的密集区、先进制造业的集聚区、自主创新的先行区顺利转型，努力打造新兴工业新城。实施“东拓、南延、西扩”战略，把园区发展空间从目前的4.14平方公里拓展到15平方公里，努力开拓50平方公里的发展空间，“十二五”期间，开发建设6平方公里。加快建设丽水生态产业集聚区缙云片区，打造全县工业发展“最大平台”。共同把永武缙五金产业集群转型升级示范区建设成为跨行政区划和跨轻重工业的复合型现代五金产业集群、浙江中部最重要的新增长极、浙江中部大工业产业带的核心区、提升全省竞争力的重要区域之一。到2015年，实现工业总产值400亿元。

——建设壶镇产业转型提升区，打造缙云带锯床和特色机械装备产业集群转型升级示范区。以建设带锯床和特色机械装备产业集群转型升级示范区和省级小城市培育试点为主抓手，努力把壶镇建成“产业优势明显，功能配置完善”的新型工业小城市。在“西扩”的基础上，强化与东方镇等周边乡镇低丘缓坡跨区联动开发，加快形成10平方公里的发展空间框架，构建全县工业发展“第二大平台”。到2015年，实现工业总产值200亿元。

——优化乡镇工业功能区，形成区域特色工业块状经济。五东工业功能区做好西部延伸等区块的开发；新建镇工业区块逐步纳入缙云工业园区发展区块的重要组成部分；东方镇工业区块以建设绿色生产基地为定位发展；舒洪镇工业区块向农民异地转移舒洪安置小区以北区块推进，建设绿色工业和农产品加工功能区。到2015年，四个工业区块实现工业总产值100亿元。

（二）优化产业结构

1、大力培育发展战略性新兴产业

培育发展战略性新兴产业，必须坚持立足县域产业基础和企业自身科技，讲求实际，务实推进。必须坚持新兴科技与传统产业融合，在改造提升传统产业中催生新兴产业。必须坚持把增强自主创新能力作为战略基点，着力突破核心技术、关键技术。必须坚持注重市场主导与政府推动相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用，发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用。根据以上四个坚持，结合我县产业基础和企业自身科技，突出以下几大重点，加快培育和发展战略性新兴产业。

新一代信息技术产业——集成电路和新型电子元器件。立足我县电力电子元器件产业发展基础，以先进适用技术集成应用为重点，以高频化、模块化、数字化、绿色化为方向，大力发展集成电路：半导体芯片设计、测试、封装和组装；大力发展新型电子元器件：半导体发光二极管、片式元件和集成无源元件、片式半导体器件、大功率半导体器件、整流管、晶闸管、中高档机电组件和模块等。

新材料产业——新型功能和高性能结构材料。按照“打造产业链、提升价值链”的总体思路，以应用大飞机、高速列车、电动汽车、军工等重点工程领域和发展节能环保、生物、高端装备制造、新能源等重要产业配套为重点，以新型功能和高性能结构为方向，大力发展稀土功能材料、特种玻璃、半导体照明材料等新型功能材料，发展高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料。

高端装备制造产业——特种智能机床和高速高效刀具。根据我县产业基础和比较优势，以数字化、柔性化及系统集成技术为核心，以与航空装备、高速铁路、城市轨道交通、海洋工程装备等重点工程建设相配套为重点，大力发展智能弯管机、精密数控带锯床、精密数控磨床、精密数控五联动复合机床、五轴联动数控系统及数控机床、中高档数控铣床和加工中心、数控蜗杆砂轮磨齿机和高速高效带锯条、锯片、刀具等。

新能源产业——太阳能发电和核电关联装备。培育和引进太阳能电池制造和光伏配套设备制造企业，推动关键技术突破和高端产品研发，重点发展高效、低能耗、低成本晶体硅太阳光伏电池制备新工艺、组件技术及相关太阳能电池片及组件产品；大力发展核电关联装备制造。

节能环保产业——电能优化、余热利用、固体废物资源化回收处理关联技术和装备。根据国家建设资源节约型、环境友好型社会决策战略部署，重点发展生产过程余热、余压、余能的回收利用技术及相关产品；发展电能优化技术及相关产品；发展重点行业污染减排和“零排放”关键技术、水回用工艺技术和设备、工业固体废物资源化回收处理技术。

新能源汽车零部件产业——电子元件和高性能电池（组）。重点发展电动汽车专用的各种电子元件；发展C2.2.锂离子动力电池（组）与相关产品；

2、改造提升特色传统行业

引导企业增强自主创新能力，加大技术改造，加快信息技术在制造业中的应用，实现工艺流程升级、产品升级和功能升级，全面改造提升传统优势产业，促进块状经济向现代产业集群转变，不断提升我县制造业在全国产业价值链中的地位。

——照明行业。大力发展环管、直管节能灯，积极研发生产无极灯、LED灯、陶瓷金卤灯等新一代照明产品，积极研发生产应用与工矿照明、汽车照明、光学仪器等领域光源产品。鼓励行业龙头企业进一步注重产学研相结合，积极对接大专院校和科研会所，在“十二五”末，争取设立国家级实验室1家，极力打造国内一流的节能灯研发与生产基地。

重点支持项目：无极灯、LED灯、陶瓷金卤灯、氙气灯等节能灯生产技术设备的引进和产品开发。

——汽摩配件、休闲运动器材行业。进一步做大做强龙头企业，发挥他们在产业集聚中的示范和带动效应。促进本县摩配企业之间及其与大型摩托车整车生产企业之间的合作，形成各自的特色和比较优势，引导企业从单一的摩托车配件向汽摩配相结合的模式发展。产品向整车及核心零部件提升、向休闲运动、竞赛运动产品扩展。

重点支持项目：自动化生产流水线和国际先进设备引进，汽车零部件产品的开发，休闲（滑板、摩托）、登山、滑雪、潜水、探险等各类户外活动休闲运动和竞赛运动用品的开发，休闲运动、竞赛运动用品制造与旅游相结合的项目。

——铸造行业。鼓励真空冶炼、真空浇注工艺设备引进，鼓励高端的阀门铸钢件、电站铸钢件、重型机械铸件和船用铸件等高附加值产品开发。发挥节能环保倒逼机制作用，选择冲天炉节能环保改造为突破口，推动铸铁企业引进高温、优质、高效的大排距加二次送风冲天炉，实现冲天炉节能、环保。

重点支持项目：冲天炉-中频炉的双联熔化工艺，真空感应炉、自动浇注机、铸造专用机器人应用、外热送风水冷长炉龄大吨位冲天炉等先进设备的引进，耐高（低）温阀门产品的开发。IGBT中频电源替代可控硅中频电源。

——带锯床行业。加强产学研合作，支持带锯床及特色装备业技术创新、技术改造、创新成果产业化、关键零部件技术攻关和公共服务平台建设项目。加强信息技术应用，支持应用数字信息和自动控制技术，增加传统产品的功能和性能，提高技术附加值的项目。加强产品价值链延伸，支持品牌产品连锁门店、大卖场、展示中心、物流中心、销售总部等建设项目。加强标准化工作，支持参与国家级标准起草、专项技术攻关项目，争取带锯床标准化专业技术委员会或分会落户缙云，取得标准制订的话语权。

重点支持项目：数控锯床、磨床、拉床、弯管机和加工中心等智能机械装备产品开发。

——金属压延行业。鼓励企业与大专院校和科研单位相结合，建立新型特种材料研究中心，持续地开发特种新材料及高效、节能成形和加工工艺。鼓励引进国内外先进生产线和先进工艺，推动产业链向镀涂、复合延伸，产品向汽车、家电、军工、医药等高精密材料提升。

重点支持项目：酸洗连轧生产线、浅槽紊流酸洗、六辊五机架连轧机，板型自动控制、激光测速、焊缝跟踪等先进技术工艺装备的引进，定位于汽车、家电和高档建筑用冷轧板，品种级别包括CQ～SEDDQ、低合金高强度级别的冷轧薄板产品开发。高牌号磁性节能材料的开发。

——缝纫机行业。鼓励企业加大高科技、高附加值产品的研发力度，产品向电子型多功能缝纫机、电脑型多功能缝纫机提升。鼓励企业开展品牌营销，实施品牌连锁经营，不断扩大市场占有率。

重点支持项目：电脑型多功能缝纫机。光机电一体化数控缝纫机械。

——工模具材料行业。鼓励引进国外 “四位一体”短流程优特钢生产线、真空感应炉、真空自耗炉、超高功率电炉（配LF- VD 精炼炉）、VOD/VHD精炼炉、快锻机等现代化工艺装备，鼓励生产高硬合金、高温合金、精密合金等替代进口钢类规格系列化产品。推动工模具钢行业兼并重组，争取形成年工模具钢生产能力10万吨以上的集团公司2家。

重点支持项目：国际先进的工艺设备引进。

——电力电子元器件行业。鼓励引进国外先进工艺设备和技术，生产工艺向自动化提升，产品向高频化、模块化、数字化、绿色化发展，市场向计算机高效率绿色电源、通信用高频开关电源、直流-直流(DC/DC)变换器、不间断电源(UPS) 、变频器电源、高频逆变式整流焊机电源、大功率开关型高压直流电源、电力有源滤波器、分布式开关电源供电系统等领域拓展。同时创建电力电子工业园，形成集生产研发为一体的产业配套协作体系，力争“十二五”期间成为全国重要的电力电子元器件生产研发基地。

重点支持项目：绿色电源、通信用高频开关电源、直流-直流(DC/DC)变换器、不间断电源(UPS)、IGBT电源等。

3、加快发展生产性服务业

紧紧围绕制造业与生产性服务业联动发展这一战略重点，以信息化为手段，以制造业为基础，以提升专业化水平和运行效率为目标，大力发展生产性服务业，不断提升对工业转型升级的服务支撑能力。

——大力发展工业设计。引导工业企业加大设计创新投入，支持企业建立工业设计中心，支持企业争创省级、国家级工业设计中心，创造条件吸引国内外著名工业设计机构在我县设立分支机构或联络点。

——积极发展总集成总承包服务。积极引导企业从提供设备向提供设计、承接项目、实施工程、项目控制、设施维护和管理运营等一体化服务转变，提升总承包能力；引导企业根据项目需要整合资源、优化配置，形成掌握核心技术的系统集成，提升总集成能力；支持企业开展集研发设计、工程设计、软件设计、设备制造、系统集成、工程总承包于一体的总集成总承包服务；鼓励大企业间通过建立战略联盟，集成综合优势，提高重大项目承接能力，参与国内外重大项目招投标。

——推进商业模式创新。支持生产企业从制造产品向“产品+服务+连锁”的两端延伸，减少流通环节，扩大市场辐射，提升价值链。支持有条件的企业采取“虚拟经营”模式，利用研发、采购和营销自主品牌，开展生产外包、直营销售和特许加盟相结合的运作模式。支持有条件的企业采用“设计+商品+服务”的模式，组合不同企业的优势产品，提供最优性价的总成服务。支持企业运用信息技术，开展电子商务，扩大网络采购和营销。支持企业应用供应链管理技术，加强客户管理，减少购销库存，提高资金周转率。支持生产型企业采用连锁经营，以直营或加盟等不同方式建立销售终端，提高市场营销渠道控制能力。发挥现有工业企业的品牌效应，增强品牌延伸和带动作用。

（三）转变发展方式

1、推进创新发展

实施创新引领战略，推进缙云工业企业技术创新、装备化改造、销售渠道创新和企业管理创新，形成工业转型升级合理机制，加快实现缙云工业发展由大到强转变。

——外延扩张向内涵提升转变。着力提高企业自主创新能力，推动创新资源向企业集聚，依托大企业建设一批国家级和省级企业技术中心、工程研究中心及重点实验室。鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设实验室、研发中心、技术联盟等创新组织。积极引进大专名校来我县建设创新载体，充分发挥社会各方力量建设科技基础条件平台、行业创新平台、区域创新平台。

引导和支持各类创新主体加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力开发专利技术，提高发明专利的数量和比重，加强对现有专利技术的利用和产业化，重视对过期专利技术资源的再利用、再开发。进一步创新网上技术市场功能，发挥其在信息发布、产学研对接、成果转让中的积极作用，促进科技成果产业化。发挥政府的牵头协调作用，密切产学研合作。加大对专利侵权违法行为的打击力度。大力提升企业工艺和装备先进水平。鼓励大力引进和自主研发国内外先进工艺和装备，生产高端产品。

——仿效、复制向发现、发明转变。引导企业以市场需求为导向，加快研究开发并投产一批有自主知识产权、有自有知名品牌、有较高附加值、有市场竞争力的新产品，尤其是有潜在市场需求产品、高新技术新产品和重大装备国产化首台（套）产品，促进我县产品由产业链低端向产业链高端提升、由价值链低位向价值链高位提升。

重视传统产品的二次创新，引导企业以技术创新为支撑，提高研发设计水平，在技术、工艺、款式、性能、品种、品牌、包装等方面开展差别化竞争，提高非价格竞争力。

——“生产”主导型向“研发+生产+服务”复合型转变。引导企业建立符合现代企业制度要求、适应本企业实际和发展需要的企业组织形式及法人治理结构。引导企业全面提高战略规划、生产组织、技术开发、财务管理、市场营销、售后服务等基础性管理水平，夯实管理创新基础。

引导有制造优势的企业努力向研发设计和品牌营销两端延伸，加快从单纯生产型向“研发+生产+服务”复合型转变。加大力度引进先进技术、先进管理和高层次人才。鼓励我县企业在与跨国公司开展技术、加工配套合作的基础上，提高产业分工地位，向全球产业链高端提升。

——单一外部引进向外部引进与内部培养并重转变。开展企业家、特别是新生代企业家增强创业创新和现代经营管理能力培训，提高企业家队伍素质。坚持培养和引进相结合，积极利用国际国内智力资源，加快构建一批以工业创新领军人才为核心的创新团队和一支以高层次企业经营管理人才、中高级专业技术人才为骨干的工业高层次专业人才队伍。

深入实施高技能人才培训工程，积极推动校企合作，大力发展职业教育；依托中高职院校、技工学校、大型企业，加快培养一批高技能人才；督促企业加大员工培训的投入，广泛开展各种形式的岗位练兵和职业技能竞赛，抓紧培养一支以中高级技工为骨干的高技能人才队伍。

2.推进产业集群“两化”深度融合

开展以工业化推进信息化和以信息化促进工业化的“两化”融合工作，促进带锯床和特色机械装备产业集群发展方式的转变。

——推进信息技术与研发设计融合，提升产业自主创新能力。鼓励企业从计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）向计算机辅助工程（CAE）、虚拟仿真、数字模型、平台集成方向发展。加快普及产品全生命期数字化设计模式，逐步深化产品开发和工艺流程的智能感知、知识挖掘、工艺分析、系统仿真、人工智能等技术的集成应用。

——推进信息技术与生产过程融合，促进工业精细化生产。在产业集群企业中，深化研发设计、工艺流程、生产装备、过程控制、物料管理等环节信息技术的集成应用。

——推进信息技术与生产装备融合，提升工业产品智能化水平。以研制数字化、智能化、网络化特征的自动化控制系统和装备为重点，提高制造业重大技术装备自动化成套能力。加快高性能数控机床及其关键技术的研究和产业化, 开发适用于复杂连续过程的综合数字控制系统和新型智能仪表设备。

3、推进绿色发展

围绕经济低碳化和低碳经济化发展要求，加快经济转型发展步伐。

　　——优化产业导向，打造绿色低碳产业体系。按照低碳经济的指标体系、监测体系和环境影响评价等要求，调整产业发展方向，优化产业结构，逐步走上低能耗、低污染、低排放的绿色低碳经济发展道路。以“鼓励优先发展、支持改造提升、大力淘汰”为方向，研究制定缙云县绿色低碳产业导向目录，加快主导产业绿色低碳发展进程。

　　——建立低碳制度，完善节能减排长效机制。研究出台较严格的节能减排引导政策，引导企业回收余热、改进工艺、应用节能材料，减少废气、污水和固废的碳排放，提升传统能源的使用效率。以R&D研发补助等形式支持企业加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化。强化对重点耗能企业，特别是企业节能工作的跟踪、指导和监管，对落后产能实施有序退出，对浪费能源、污染严重的产业和企业限期改进工艺技术。

——淘汰提升落后产能。按照建设资源节约型和环境友好型社会、加快工业转型升级、建立现代产业体系的总体要求。着力加强基础工作、突出运用经济手段、不断增强统筹规划，进一步加快淘汰提升落后产能。对国家、省有关规定应予强制淘汰的落后产能，一律予以淘汰；对小印染、小印花、小熔炼、小电镀、小废塑料加工、小轴承（包括其块状经济）中非法或违规的产能，予以淘汰；对活塞（含普通螺杆）空气压缩机，轴承加工用C1325、C1326、C1318等六角车床，S7变压器，管道天然气覆盖范围内锅炉等落后设备，予以淘汰升级；对单位电耗产出或人均产出达不到最低限额的非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学纤维制造业、纺织业（含人造毛皮、毛绒制造业）、造纸及纸制品业，予以规范提升。

支持企业“压小上大”和转型升级。除了国家产业政策严格控制的产业领域外，支持造纸、钢铁、水泥等行业根据国家产业结构调整鼓励类政策的要求，实施“压小上大”的“等量或减量置换”，促使其加快转型升级。支持优势企业通过兼并、收购、重组等方式整合落后产能企业的有效资产。

 

四、保障措施

（一）思想保障

　　深刻认识现阶段工业在缙云经济发展中的主导作用，在全县上下营造大力发展工业经济的浓厚氛围，统一对工业经济发展的两种认识：一是统一对发展工业经济重要性的认识。工业是现阶段缙云强县之本，要在新一轮竞争中赢得主动，实现缙云综合实力位次前移，必须巩固工业这一比较优势。二是统一对缙云工业经济转型升级紧迫性的认识。正视当前缙云工业经济发展中存在的问题，高度重视周边城市工业发展对缙云工业发展带来的竞争和挤压，采取有效举措推进缙云工业发展模式的全面转型。

　　（二）组织保障

　　——优化工业管理体制。全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让的实施意见，规范土地“招拍挂”出让，强化项目准入和用能审核，建立工业项目竣工投入产出验收制度，以项目可行性报告内容和相关的审批内容为依据，对工业项目完工后投入、产出落实情况进行专项验收，防止出现工业用地的低效利用。

　　——提高政府服务效率。提高面向各行业龙头企业的服务水平，实施“一对一”帮扶结对，随时了解企业发展中的各种困难，在资金投入、政策争取、土地指标、人才引进等方面进行重点扶持。完善面向中小企业的服务体系，建立健全共性技术服务平台和管理咨询服务平台，为企业提供全方位、一站式综合服务，帮助企业突破成长过程中的技术、管理瓶颈。

　　（三）要素保障

　　——土地要素。切实保障和合理开发新增工业用地资源，全县工业用地指标实行统筹，每年安排一定比例的用地指标保障重点工业项目建设。强化土地集约利用，建设一批标准厂房，大力实施低效厂房改造，鼓励企业建设多层厂房，引导企业实施“零土地技术改造”，提高财政对企业高效用地的奖励力度。推进工业用地有序流转，探索建立存量用地的土地流动机制和政府土地回购政策，提高存量土地的利用效率。

——人力资源。围绕工业转型升级目标，以“为我所用”为原则，多种形式引进、培养高层次人才，重点引进领军型人才和研发人才。促进全国重点职业技术院校与缙云工业企业对接交流，进一步开展企业员工在岗培训，加大力度培养和引进实用型工程技术人才。加强本土农民的转岗培训，为企业提供更多符合条件的一线熟练工人。

——电力保障。电网建设上，坚持电力设施建设与经济社会发展相适应并适度超前原则，完善电力网架，优化网络结构。积极推进县电力调度大楼等项目建设，在完成220KV白峰变电工程扩容的基础上，新建220KV输变电所1座、110KV变电所3座、扩建110KV变电所1座，进一步完善以220KV为支撑、110KV为主干的主供网架智能电网。

——资金要素保障。鼓励民间资本参与各类金融机构和金融中介组织的投资，探索建立面向中小企业的专门金融机构，鼓励外资和外地金融机构来我县设立机构；进一步落实小企业贷款风险补偿政策，鼓励金融机构积极为制造业企业提供金融服务支持，有条件的企业依照国家有关规定发行企业债券；鼓励国内外融资租赁机构到我县设立机构开展设备融资租赁业务，充分发挥融资租赁企业促进设备销售功能；不断拓展企业特别是中小企业融资服务渠道。

　　（四）政策保障

　　——招商选资。充分认识招商选资对于我县工业转型升级的重要意义，制定出台招商选资专项政策，全面创新工作机制，进一步改善招商选资软环境，探索一套独特的引资之路，借助外力加快产业转型升级。

　　——人才政策。进一步细化和落实高端人才引进专项政策，深入实施人才强县战略，加快集聚各类人才特别是新兴产业发展急需的领军人才，支撑和引领高新产业发展。

　　——淘汰提升落后产能。强化产业转型升级的市场倒逼机制，采取经济、法律和必要的行政手段，加快落后产能淘汰提升，提升产业层次，盘活资源存量。

——新兴产业扶持政策。进一步加大对新兴产业培育发展的政策扶持力度，努力落实相关税费优惠、“一企一策”等政策，鼓励和支持符合条件的新兴产业企业通过享受政策快速壮大。

 

缙云县“十二五”亿元以上工业投资重点储备项目

项目名称	责任单位	投资规模（万元）
年产5600万支超100lm/W高效节能荧光灯直管生产线项目	浙江山蒲照明电器有限公司	15000
年产10万盏LED路灯生产线	缙云县凯顺工具有限公司	12000
年产120万片GPP玻璃钝化芯片和80万只半导体模块技改项目	浙江固驰电子有限公司	10600
新型动力储能锂电池项目	浙江金品锂电有限公司	130000
电子产品项目	凯丰集团	20000
年产2000万只HID陶瓷金卤灯生产线项目	中国悍飞照明科技有限公司	55000
年产2500万米双金属带锯条技改项目	浙江山雁金属制品有限公司	28000
年生产5万套锯床配件，年生产3.2万吨铸件项目	浙江欣和材料公司	20000
年产50万吨大型铸件生产线项目	浙江泓盛特种钢有限公司	20000
年产42万台干湿两用吸尘器系列和4万台吸盘生产线项目	浙江东亿磁业有限公司	18500
年产50套数控铝材柔性高速切割线项目	浙江富士泰机床有限公司	16160
精密锻压设备生产线项目	浙江易特机械装备制造有限公司	15600
年产300台大型立式数控拉床技改项目	缙云县高新机械制造有限公司	15000
年产5000万片飞机、汽轮机和高精度空压机叶片项目	晨龙集团有限责任公司	15000
年产18万台现代仓储物流搬运设备项目	浙江宇捷机械有限公司	14500
年产1300台智能数控弯管机项目	浙江金马逊机械有限公司	14000
年产880万米双金属带锯条生产线技术改造项目	浙江缙云盛焰锯业有限公司	11500
年产180万件新型高精度金属切削工具生产线技改项目	缙云县三锋模具有限公司	11000
年产2750台智能锯切控制带锯床生产线技改项目	浙江伟业锯床有限公司	10700
年产4200台数控车床、加工中心生产线技改项目	浙江晨雕机械有限公司	10500
年产8万台数码变频发电机生产线项目	缙云县中力工具有限公司	10000
年产1.75亿套低铁损、高磁感电机定转子冲片项目	浙江新瑞薄板有限公司	58000
年产10万台钢筋混凝土及汽车动力双刃切割机项目	浙江三锋实业股份有限公司	33000
年产50万台干湿两用真空吸尘器项目	永康市泽辉金属制品有限公司	20000
年产200万件汽车用铝合金铸件生产线项目	浙江宁帅实业有限公司	15000
衡器生产项目	浙江霸王衡器有限公司	13000
KDON-8000/350型空气分离机生产线项目	永康市章磊气体有限公司	13000
年产链锯60万台，吸尘器扫地机60万台生产项目	永康市杰诺工贸有限公司	11500
年产10万台数控自动送料机、数控自动开平机项目	永康市高峰综合厂	11000
年产50万吨重型高强度合金管/棒/型材生产项目	中国盛科高强合金材料有限公司	250000
年产10万吨复合钢片生产线	武义宇泉不锈钢制品有限公司	13000
年产10亿支医用药瓶生产线	浙江新康药用玻璃有限公司	20000
年产180万吨建筑面板和180万付高档休闲车车架项目	涛涛集团有限公司	216000
年产10万套汽车车身总成生产项目	武义精力工具有限公司	38000
年产7万吨BOPP多功能胶带及医用薄膜生产线项目	浙江云塑薄膜工业有限公司	50000
年产150万吨冷轧宽板及镀锌彩涂板项目	新嘉美科技有限公司	100000
年产3万吨铝合金制品及铝材料研究所	浙江天喜实业集团有限公司	18000
年产20万吨冷轧宽幅薄板和精密材料项目	缙云县新永茂不锈钢有限公司	80000
年产200MW太阳能电池片及组件生产线项目	浙江雄泰光伏科技有限公司	45000
年产600兆瓦太阳能光伏组件生产线项目	浙江井能投资管理有限公司	65000

缙云县“十二五”重点招商领域

序号	重点招商领域
1	热镀锌项目
2	金属复合材料项目
3	电器、汽车等高精密材料项目
4	高强合金钢项目
5	节能环保设备制造项目
6	真空热处理和表面处理工艺
7	高强高温耐热合金锻压工艺
8	大型和精密零件机械加工工艺
9	高端数控机床生产项目
10	真空冶炼工艺