缙云县气象事业发展“十二五”规划

（一）“十一五”气象事业取得的成绩

1、气象防灾减灾工作体系逐步建立，保障能力不断增强

积极发挥气象作为防灾减灾第一道防线的重要作用，气象灾害应急预警、防雷减灾、人工影响天气等体系初步建立。形成以广播电视、短信声讯、公文交换平台、手机彩信、电子显示屏、气象网站等多种渠道的气象信息发布网络。加强部门的合作，气象与农业、林业、水利、电力、交通、国土、卫生等14个部门建立防灾减灾工作机制；建立了覆盖全县的气象协理员、信息员、联络员队伍，制定了基层气象防灾减灾预案并逐步落实，社会化气象防灾减灾体系初步形成，为缙云经济社会发展和改善百姓生活的气象保障能力不断增强提供了更好的基础设施。

2、气象现代化建设不断推进，监测预警能力得以快速提高

以气象灾害监测预警工程为主要内容的现代化建设取得显著成效。全县已建成中尺度自动站21个，站点格距达到10平方公里；实景监控系统1个，风云系列气象卫星接收系统1个，基本形成综合气象监测网络，大大加强了我县的气象灾害监测预警能力，为短时临近预报、短期气候预测等业务提供了有力支撑。

3、队伍结构不断优化，气象科技创新能力得以大幅提高

人才是气象事业发展最重要的核心因素。为深入推进人才强局战略，提升队伍整体素质，通过招引人才，气象专业人员本科以上人员比例由2005年的22%提高到2010年的44%；大专以上学历人员由2005年的56%提高到2010年的78%。专业结构不断优化，涉及公共事业管理、大气探测、应用气象、电子信息工程、大气科学、气候资源等专业。短时临近预报雷达探测信息实时监控和《缙云县雷电等级预警预报研究及应用》等一批科研成果转化为业务能力。

4、社会管理职能不断加强，事业发展环境明显优化

气象工作作为保障经济社会可持续发展的一项重要工作，县政府先后制定出台了《缙云县气象灾害应急预案》、《缙云县雷电灾害防御和应急处置预案》《缙云县气象灾害应急准备工作认证管理办法》等政策性文件，使气象社会管理职能得到进一步加强。切实加强应急服务体系建设和应急减灾体系建设，提高了社会应对重大灾害性天气的应急响应能力。对气象工作的扶持力度不断加强，中央和地方投入气象事业发展的经费逐年增长，气象事业发展环境进一步优化。

（三）需求分析

缙云地处浙南山地，境内山峰叠嶂，溪流纵横，地势高峻、山峰林立，大小盆地错落其间，复杂多样的地形地貌，对气候影响甚大，特别是随着全球气候变暖，气象灾害具有多发、频发、重发等特点，影响我县的极端天气气候事件不断增多，与此同时，气象灾害对我县社会经济发展和人民生产生活造成的损失在逐年加大，全社会对强化台风、暴雨、洪涝、雷电、雾霾和高温热害等气象灾害监测、预警、预报能力提出了更高的要求；对健全气象灾害应急体系和气象灾害联防协防机制，增强防灾减灾能力给予了高度的关注，努力减少气象灾害造成的损失成为全社会的共识。

随着全球气候变暖，高温热浪、强降水、台风、雷电、雾霾等极端天气气候事件多发、频发。水资源环境、大气环境、土地资源环境、能源供给等要素已成为缙云经济社会发展的制约因素。为积极应对气候变化，迫切需要气象在城市建设设计规划、农林水利工程建设、旅游资源开发、风能和太阳能开发利用、减少大气污染以及工农业生产、交通运输、电网电力、通讯线路等的规划与布局方面发挥积极的作用。加强气候变化监测，开展气候事件影响评估、大型建设项目的气候可行性论证、气候资源的调查分析、开发太阳能、风能、空中云水资源等，努力把潜在性的气象资源转化为现实生产力。

2010年,全县实现生产总值112.17亿元，是2005年的2.1倍，年均增长14.0%，人均生产总值达24826元。财政总收入、地方财政收入分别达10.10亿元和5.1亿元，均是2005年的2.2倍，年均增长17%。其中气象灾害及其衍生灾害造成的损失占缙云自然灾害总损失的9成以上，约占全县国民生产总值的3%左右。随着经济社会发展和现代化进程的加快，气象事业的发展与经济社会发展的关系越来越密切，气象服务领域越来越广，涉及农业、林业、水利、国土资源、环保、旅游、交通、能源、运输、建筑、商业、工业、邮电、保险、消防等多个行业和部门，气象科技发挥着越来越重要的作用。随着缙云经济建设的稳步推进，保障经济社会可持续发展对缙云气象事业将提出更高的要求，气象工作也将面临着新的挑战与发展机遇。

气象服务民生，是现实需要，是以人为本在气象服务上的具体体现。随着人民生活水平的提高，人民群众对气象的要求越来越高，需求越来越旺，气象信息已经成为民生服务的重要组成部分，老百姓满意不满意已经成为衡量气象工作是否到位的最重要标志之一。精细、准确的天气预报预测信息和适应各群体的个性化气象服务将成为今后气象服务的主要方向。

二、指导思想和主要目标

（二）主要目标

围绕转型发展战略重点，增强公共气象服务能力，完善气象基础设施建设，坚持需求牵引发展，引进、利用先进科技成果，大力提高气象科技水平；建成设施更加先进、功能更加齐备、运转更加协调、服务更加高效的现代气象业务体系。灾害性天气监测预警能力明显提高，气象信息服务覆盖面明显增大，气候生态资源利用更加科学高效，气象防灾减灾知识更加普及，气象科技业务水平和服务能力在更广泛领域、更高层次上满足我县国民经济与社会发展和人民物质文化生活的需要，气象服务社会满意率明显提高，全县气象整体实力达到全省中等以上水平，争取部分业务服务能力达到全省领先水平。

1、基本公共气象服务均等化进一步推进

建成机构健全、管理规范、适应缙云社会经济发展的公共气象服务体系，气象决策服务能力明显提高，气象公益服务受众面明显扩大，行业专项服务效益明显增加，气象服务的覆盖率、突发气象灾害预警信息公众覆盖率、气象服务社会满意率在原有的基础上提高5%。

2、气象预报预测能力显著提高

制作5天乡镇精细化要素预报产品；台风、暴雨等灾害性天气监测能力在现有水平上提高5％，预警空间精度精细到乡镇（农管处），预警时效达到30分钟以上。主要天气、气候灾害事件监测率达到95％。气象灾害评估业务化、规范化。

3、气象防灾减灾体系全面建成

100％的乡镇（农管处）以及重点企事业单位建成气象协理员、信息员、联络员队伍；气象防灾减灾标准化乡镇推广到85%；85％的乡镇和重点企事业单位通过气象灾害应急准备工作认证，85％的乡镇有一个村达到防雷示范村建设标准。

4、气候变化应对能力明显增强

开展山区气候生态资源详查和气候生态精细区划，构建气候生态资源监测网，建立气候生态资源信息库，建立山区气候生态资源开发利用平台；建立固定人影作业区。

5、气象综合监测和信息共享能力明显提高

利用丽水新一代天气雷达观测系统，构建满足气象灾害和气候生态资源监测的高分辨、高精度、全天候、全方位的综合监测体系；完善全县气象信息存储、检索与共享系统，建成卫星应急备份网络系统以及本县警戒雷达的建成投入使用，提高气象信息的共享能力。

6、气象台站建设标准化。按照“四个一流”要求，全面完成气象台站标准化建设，实现台站气象设施现代化，气象业务平面一体化、标准化、信息化。

（一）提升公共气象服务能力，促进经济发展方式转变

加快县突发公共事件预警信息发布平台建设，提高决策服务的预警及应急响应能力。深化新农村建设气象服务，完善气象信息发布手段，提高气象服务信息发布和接收能力。加强专业气象服务研究，拓展专业气象服务领域，提高服务针对性。构建和完善公共气象服务平台，向社会提供数字化、精细化、多样化、个性化的公共气象服务产品，提升公共气象服务的综合实力。

（三）提高应对气候变化和气候资源开发利用能力，服务生态县建设

关注气候变化背景下极端气象灾害事件对经济、社会发展及生态环境的影响。建设气候生态资源监测网和气候生态资源信息库，开展气候生态资源详查及应用评估，积极发展生态与人居环境气象，为缙云生态经济、绿色经济、低碳经济服务。开展气候变化对生态环境的影响评估以及气候可行性论证。

（五）加强基础能力建设，夯实气象事业发展基础

加强气象台站公共气象服务能力建设，加快新一代气象观测系统建设，推进气象监测进一步向农村延伸覆盖；加快交通、电力等高影响行业专业气象观测系统建设，推进气象监测进一步向多行业延伸覆盖；加快推进调整观测项目、优化观测功能，加快推进气象监测分析系统建设，提高气象监测的针对性和使用效益。加强气象台站可持续发展能力建设，全面推进气象台站基础设施的综合改善，重点加大气象台站工作和生活设施的适应性改造，按照“满足功能、适度超前、留有空间”的要求和“总体规划、分布实施”的思路，全面推进气象台站基础设施综合改善工程建设，切实提高气象业务服务的基础支撑能力，夯实气象事业发展基础。

四、重点建设工程

建立并实施气象灾害应急准备工作认证制度，推进以各乡镇、大中型企业、学校、重要公共场所等气象灾害防御重点单位为对象的气象灾害应急准备认证工作，推动气象灾害防御标准化乡镇建设。

（三）综合观测、监测和信息网络工程

1、地面气象观测自动化系统

——调整地面气象观测。人工、自动“双轨制”运行，高精度、多传感器自动站运行，逐步实现云能天、固态降水观测等人工观测要素自动化观测。

——统一设备配置和技术标准。建设双套或多套运行的自动气象站，提高观测系统稳定性和观测质量。

——建立综合观测业务平台，提升观测资料综合处理水平和集合控制、监控能力。调整地面气象数据传输方式，提高汇交数据的完整性、准确性和时效性。

2、完善区域气象监测站网

——完善区域气象监测网。实现乡镇（农管处）的区域自动气象站全覆盖；逐步升级更新自动气象站，按照洪涝、地质灾害易发地区、重要干线公路等区域5-10公里的间距进行加密布设。

——布设实景监控系统。依托中国电信的宽带网络，在主要林区等地质灾害易发处布设全球眼，实现对洪涝、地质灾害、森林火灾、雨雪冰冻等灾害的实时监控。

3、完善卫星观测应用系统

——建设风云三号极轨气象卫星资料接收系统、资源卫星资料接收系统，提高卫星气象资料的应用能力和气象灾害的监测能力，弥补山区地面气象观测和雷达布点探测的不足。

——建设气象卫星数据处理系统。配备高速计算机，进行气象卫星观测数据处理，提高气象灾害卫星监测信息的提取和判断能力。

——建设气象卫星监测资料数据库。配备磁盘阵列存储器、数据处理机等，记录、处理与存储各种信息，提高气象灾害卫星监测资料的共享和应用能力。

4、建设专业气象监测网

——建设生态环境气象监测站网。建设新一代农业气象监测网，在主要的特色农业基地、现代农业园区建设配置有土壤水分观测的农业自动气象站。建成酸雨、灰霾、温室气体、大气成分等监测网。

——建设交通自动气象站。在高速公路、国道、省道、县道主要交通干线建设配置能见度监测、路面冰雪监测等设施的交通自动气象站。

——建设冰雪灾害天气在线监测网。在不同海拔、不同地形、不同坡向建设配置有视频、冰雪监测装置等的冰雪自动气象站；依托电力、交通等行业的基础设施，利用现有气象观测站网，实现冰雪灾害天气的在线监测。

——建设雷电专业监测网。根据缙云雷电分布特点，在雷电多发区布设大气电场仪和闪电定位仪；建设缙云雷电信息接收处理系统。

——建设风能观测网。选择重点区域布设70米或40米高度测风铁塔，研究风资源的分布状况和垂直切变参数。

——建设太阳辐射观测网，在缙云县布设1个观测点，获取太阳辐射参数等基础数据。

——GPS/MET遥感探测仪站。布设台站GPS/MET遥感探测仪，获得很高时空分辨率、高精度的水汽资料，补充探空资料在时间分辨率上的不足。

5、气象移动应急系统建设

——建设县级移动应急系统，配备县级移动应急车和移动应急系统，满足气象灾害临近预警预报与应急服务的需求。

6、（四）气候生态资源开发与应用工程

1、人工影响天气工程

——组建县级作业分中心。在市级作业指挥中心指导下，组建1支县级标准化作业分队，负责本地区增雨作业或跨地区协作增雨作业。

——建立县级作业业务平台。建立以车载新型火箭作业为主的县级增雨作业系统和人影作业业务平台，开展以增雨、抗旱、生态环境保护为主要目的人工影响天气作业。

——作业效果评估系统。建立人工影响天气专用数据库系统。建设县人工影响天气作业效果评估系统。

2、气候资源综合应用和评估系统

——建设气候生态资源信息管理系统、气候生态资源信息库。依托气象综合监测信息和网络，建立气候资源信息库，实现气候资源数据的检索、统计、分析等综合服务功能，为政府部门制定可持续发展规划提供服务。

——农业气候资源开发利用。开展农业气候资源区划、风险区划等资源开发利用工作，为农业生产决策、农业风险管理提供科学数据基础和针对性服务。

——风能开发和应用评估。建设风能资源数值模拟系统；对风资源普查数据进行评估，建立缙云县风能评估档案和数据库管理系统；编制风能资源开发利用区划。

——太阳能开发和应用评估。建设太阳能资源拟合模型，开展太阳能资源评估；建立太阳能资源数据库管理系统，制订科学的太阳能资源开发利用区划。

——重大项目气候可行性论证及环境影响评价系统。综合分析研究土地利用变化、环境变化、重大建设项目等对气候资源的影响，开展重大项目的气候可行性论证和建设项目的环境气候影响评价。

<A  FCK__AnchorC" name=_Toc304383010>（五）台站建设工程

1、气象观测场改造

缙云气象观测场始建于1959年2月，2000年3月由于县城新区城市建设需要迁于永宁公园山顶的现址，由于当年搬迁建设经费限制只进行了低水平的建设，没有预留一定的发展空间，经过十多年的气象业务发展，其观测场已不符合现代气象探测业务的需求。在2012—2013年完成改造建成标准观测场。

2、气象业务用房综合改造

随着气象业务现代化建设的逐步推进，我局目前的业务用房已不能适应气象业务发展的使用要求。在2014—2015年对气象业务用房进行综合改造，以适应气象事业的发展需求。

3、气象科普馆建设

建设气象科普馆可以增强全社会气象防灾减灾意识，了解学习最基本的气象科普知识，特别是可成为中小学生科普教育培训场所。

1、健全管理体系，强化依法行政

加快完善《中华人民共和国气象法》、《浙江省气象条例》等气象法规体系相适应的地方配套政策，推进法制化建设进程。建立健全以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的气象行政管理体系；建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的气象行政执法体系。大力普及气象法律法规知识，加强执法队伍和能力建设，规范执法行为，提高执法效率。按照气象标准顶层设计的要求，健全气象标准化技术组织，完善气象标准化管理制度，加大气象标准实施力度。

2、履行政府职能，落实规划任务

要充分运用公共资源，动员社会力量加快气象基础设施建设，完成规划所确定的主要任务。坚持双重计划财务体制，进一步完善气象公共财政保障体系，建立稳定可靠的以公共财政投入为主的气象投入机制。要发挥财政性资金的宏观调控与引导作用，预算内用于气象建设和管理的资金要随经济社会发展逐步增加，确保现有渠道筹集的气象资金满足气象工程建设和管理的需要。要加大向公共气象服务均等化、生态县建设、气候变化评估与应对等民生工程的投入力度，统筹安排重点工程项目的资金需求。要加强对规划任务和气象资金使用的管理，确保资金安全，提高投资效益。

3、依靠科技创新，注重队伍建设

建立和完善科技创新激励机制，搭建科研与业务相结合的科技创新平台，完善资源和数据共享机制，促进科研成果转化，为气象事业持续发展提供强有力的技术支持。围绕“大力发展绿色经济，积极发展低碳经济”的需求，加强气候变化科学研究，提升科技支撑能力。

进一步深化人事制度改革，建立和完善有利于人才成长的体制机制，不断优化队伍结构。围绕现代气象业务体系建设，培育有一定影响的研究型团队。加强教育培训工作，建立健全职业教育培训制度及相关政策，完善激励机制，充分调动专业人员接受教育培训的积极性。通过人才培养、人才引进、继续教育等工作，将人力资源转化为人才资源优势，为气象事业的发展提供人才保证。

4、加强部门合作与科学管理，推进项目建设

充分发挥气象部门与地方政府双重领导的管理体制优势，不断深化气象与相关部门的合作。进一步加强防灾减灾知识培训，提高气象信息的社会应用能力，提升社会整体的气象防灾抗灾能力。加强统筹规划和管理，做好相关规划的衔接和协调，发挥规划在气象事务管理中的指导、约束作用。

六、缙云县气象事业“十二五”重点建设项目规划表

              单位：万元