前　言

缙云县地处浙江省中南部腹地，与永康、磐安、仙居、永嘉、青田、丽水、武义7县市相邻。东西宽54.6公里，南北长59.9公里，总面积1503.52平方公里。全县河流均为山溪性河流，主要有好溪、新建溪、永安溪三条，分属钱塘江、瓯江、灵江三大水系。

全县共有小型水库81座，总库容4759.4万立方米，其中库容100万立方米以上的有12座，共涉及除石笕乡以外的15个乡镇2个管理处。有原迁移民1148人，移民安置区分布在全县7个乡镇，26个行政村。

编制缙云县解决小型水库移民困难问题规划，是深入实施省人民政府“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略的一项重要工作，是确保小型水库移民安置区和库区长期发展与稳定的一项重要基础工作，也是省人民政府和相关职能部门安排移民安置区和库区解困项目和资金的前提与依据。按照浙江省人民政府颁发的《浙江省人民政府关于解决小型水库移民问题的若干意见》（浙政发〔2010〕49号）和浙江省水库移民工作领导小组办公室颁发的《关于印发浙江省解决小型水库移民困难问题规划项目实施管理暂行办法的通知》（浙移领办〔2010〕1号）文件精神，通过对缙云小型水库移民安置区和库区基础设施现状和存在问题进行认真调查、分析、研究，编制完成《缙云县解决小型水库移民困难问题规划》。

第一章 　 基本情况

第一节  　小型水库建设基本情况

缙云县从50年代至2007年止共修建了库容在10万立方米至1000万立方米的小型水库81座，淹没土地8164亩，总装机容量25430KW，常年发电量5643.8万kw·h，总库容4759.4万立方米，平均库容为58.75万立方米。其中库容100万立方米以上的小型水库有12座，库容2969.2万立方米，占总库容的62.39%；25至100万立方米的小型水库26座，库容1089.2万立方米，占22.9%；10至25万立方米的小型水库43座，库容701.1万立方米，占14.7%，分布在全县15个乡镇和2个管理处（详见下表一）。

表一　　　　　缙云县小型水库分布情况表

（接上表一）

（接上表一）

小型水库的建设，发挥着灌溉、防洪、饮用水源、发电等各种社会效益和经济效益，为缙云的社会、经济发展作出了较大贡献。

　第二节   小型水库移民安置基本情况

缙云县共兴建的81座小型水库中，因建设需要进行移民安置的水库有8座，分别是东方镇的岭头方水库和先锋水库，新建镇的白马水库和何山头水库，大洋镇的下坑水库，前路乡的洪坑岭水库，新碧管理处的碧川水库和天井水库。共有原迁移民1148人，分别安置在7个乡镇， 26个行政村（未整合前），具体安置情况详见下表二。

表二　　　缙云县小型水库移民安置基本情况表

（接上表二）

缙云县小型水库的建设，库区村、动迁地、安置地等相关单位、部门、移民、群众为支持国家建设，作出了巨大贡献和牺牲，有力促进了我县社会经济发展水平的提高。

第三节　　移民后期扶持情况

在各级政府的重视、关心和支持下，缙云县积极稳妥落实移民各项工作，广大移民的生产基本条件得到初步改善，产业结构得到初步调整，移民收入有所提高，移民生产、生活水平有了较大幅度的提升，并且经过几十年来的时光流逝，已经较好融入当地社会发展，移民的观念逐渐淡薄。但由于我县社会经济发展水平与我省其它发达地区相比差距仍较大，财政收入相对仍薄弱，所以扶持资金投入力度和解决问题的程度有限，目前还有相当部分移民及当地村民的饮水、交通、就医和居住环境等生存的基本条件仍没有得到根本的改善，个别地方的移民与当地村民相比，经济收入仍有一定差距。

在本规划实施前，政府没有专项小型水库移民扶持资金直接投入小型水库移民和库区项目建设，移民的所有资金投入来源渠道与当地村民相同。

第二章 　 移民社会发展现状

第一节　　移民人口分布和现状情况

全县小型水库共有原迁移民1148人，分别安置在7个乡镇的26个行政村。其中原迁移民100人以上的集中安置村4个，原迁移民10人至100人的村有16个，1人至10人的村6个。

通过几十年来的社会进步与发展，各安置区、库区发生了很大的变化。随着社会经济整体发展水平不断提高，安置区、库区基础设施逐步完善，生活水平、生活质量不断提高，移民安置区人口数量也不断增长，截至2010年12月31日，安置区移民（村民）现状人口共405户，1242人（详见下表三）。

表三　　　　缙云县小型水库移民现状情况表

第二节　　小型水库移民社会经济发展状况

据本次规划基本情况调查统计，2010年全县小型水库移民人均纯收入6230元，与安置区村民人均纯收入6379元相差149元，相互之间差距不大，但同全县农村居民人均纯收入6678元相比，仍有不小的差距。从移民贫困人口情况来看，年均纯收入1500元以下的小型水库移民现状人口中有20人，占移民现状人口的1.61%，与全县困难人口所占比例9.37%相比，所占比率更小。随着电力部门“户户通电”工程、及农村电网改造工程、交通部门“康庄工程”和水利部门“千万农民饮用水工程”及“千库保安工程”的建设、实施，26个移民安置区的通电、通路、用水问题得到了基本解决：移民用电率、通主要公路率均达100%（但还有部份安置村村内道路没有硬化，移民生活环境较差），有25个移民安置区安装使用了自来水，占安置区总数的96.3%。但移民安置区的村文教、卫生和各项社会福利设施，虽有一定程度提高，总体来说还是比较简陋。

移民人均耕地0.3亩，与全县人均耕地面积0.31亩基本持平。

我县小型水库移民社会经济发展状况基本情况，详见下表四（数据调查截止日期为2010年12月31日）。

表四　　　缙云县小型水库移民社会经济发展状况统计表

序号	乡镇 名称	项　目 实施村	原村 名称	工程名称	总投资 （万元）	计划扶 持金额 （万元）	村自筹金　额 （万元）
1	壶镇镇	上王村	向阳村	村庄整治工程（分二期）	250	55	195
					200	46	154
2	东方镇	长兰村	岩腰村	42省道到大会堂段道路硬化	9	6	3
3		胪膛村	胪一村	三面光水渠	7	2	5
4		新沈渡村	岱石口村	通村大桥、公厕	120	11	109
5		横塘岸村	岭头方村	村庄整治工程	100	45	55
6		岱石村	岱石口村	操场硬化和办公楼建设	75	5	70
7	东方镇	新沈渡村	沈渡村	道路硬化	20	11	9
8		前金村	前金村	村庄道路硬化	70	33	37
9		靖岳村	靖一、二、三村	自来水后续工程和水路建设	200	14	186

（接上表五）

序号	乡镇 名称	项　目 实施村	原村 名称	项目名称	规模 （亩）	总　投 资　额（万元）	计划扶持金额（万元）	村自筹金　额 （万元）
1	壶镇镇	上王村	向阳村	无公害蔬 菜基地	80	45	10	35
2		上王村	向阳村	蓆草基地开发	50	30	8	22
3		姓汪村	姓汪村	无公害蔬 菜基地	100	60	10	50
4		宫前村	宫前村	无公害蔬 菜基地	100	30	5	25
5	东方镇	胪膛村	胪一村	桑叶基地	5	3	1	2
6		新沈 渡村	岱石 口村	药材基地	5	3	1	2
7		岱石村	岱石村	茶叶、茭白 基地	15	9	2	7
8	东方镇	新沈 渡村	沈渡村	桑叶、茶 叶基地	11	7	2	5
9	三溪乡	三溪村	井南村	笋竹基地	100	35	10	25
10	前路乡	大集村	大集村	茶叶基地	100	20	15	5
11		大集村	大集村	茶叶基地改造	100	18	15	3
12	大洋镇	漕头村	龙宫洞自然村	油茶基地	20	9	6	3
13		漕头村	龙宫洞自然村	板栗基地	150	10	8	2
合　计						279	93	186

三、科技推广、培训

（一）、总体要求

坚持以人为本，以全面提高移民和移民干部素质、提高移民基本实用技能为目标，开展农业实用技术培训、基本技能培训、移民干部素质培训等，提升移民群众致富增收能力和移民干部的工作能力，促进和谐社会建设。

（二）、培训形式

根据当前劳动力市场与当地农业生产实际需求状况，采用多种形式，举办各类培训班，提高移民创业致富能力。

1、以库区和移民安置区乡镇为单位，利用各乡镇成人技校，开展劳动技能培训。

2、利用社会培训资源。充分发挥全县农口系统中、高级专业技术人员的骨干作用，组织技术力量，下乡进村开展培训；以广播、电视等媒体为依托，开展农业实用技术专题讲座，提高实用技术到户率；

3、开展委托培训。委托科技、科普活动中心等培训平台，对移民干部就项目管理、财务监督等进行培训，提升移民干部工作能力。

（三）、移民技能培训内容

移民培训内容主要围绕库区和移民安置区优势特色产业及社会发展要求掌握的生产开发技能、来料加工技能等开展培训。县移民管理部门将建立和完善培训意愿和培训要求调查制度，不定期开展库区和移民安置区农民培训意愿调查，根据农民培训意愿和培训需求信息，及时针对性组织移民培训，以增强培训效果。

1、特色产业培训。做好高山蔬菜、食用菌、中药材、茶叶、养殖等经济特色产业的技术培训，发展高效生态农业，提高农业产业化规模，促进移民增收。

2、粮食生产技术培训。以稳定粮食生产，提高粮食生产水平为目标，开展粮油生产新品种、新技术推广培训，提高种粮效益。

3、有针对性技能培训。因地、因时、因需开展来料加工、加工经纪人等技能培训，拓宽移民就业门路，提高移民创业致富能力。

（四）、培训时间和资金预算

1、培训时间：在规划期内，每年进行移民劳动技能培训和移民干部培训，具体在安排年度计划时部署。

2、培训资金

2011－2015年，计划培训1000人次左右（其中包括移民干部培训），培训经费75万元，从省解困资金中解决。

四、库区项目　

针对库区村扶持资金有限及水库权属不清难以安排项目的实际，本规划采用预留一定解困资金，采取发现（反映）困难再酌情解决的办法进行力所能及的扶持，以实物、项目扶持等形式实施，扶持到村，不扶持到人。

库区项目规划每年在省解困资金中平均预留30万元，五年150万元。为切实贯彻省小型水库“先移民、后库区”解困工作精神，前三年库区资金暂不预留或少留，先将资金用于急需解决的移民项目。

五、其它辅助项目

1、移民创业竞赛

为进一步推动小型水库移民创业积极性，促进移民增收，构筑和谐社会，计划在规划期内每年举办小型水库移民创业竞赛，具体结合全市大中型水库移民创业竞赛和我县近年活动开展情况，在年度计划中进行部署。

小型水库移民创业竞赛活动计划开展五期，活动经费每期10万元，共需50万元，在省补解困资金中解决。

2、移民应急

针对移民安置十分分散，“插花严重”，原迁移民特别是年龄较大的原迁移民诉求多及还存在少数贫困移民等实际问题，预留一定解困应急资金，以实物、现金等形式，对个别“插花”移民、特困移民、年龄在60周岁以上的原迁移民、受自然灾害严重的移民进行扶持，以解决移民实际存在的突出问题，确保社会稳定。

移民应急项目需解困资金每年10万元，五年50万元，在省补解困资金中解决。

3、其它费用　

小型水库移民解困工作的开展，还须有一定的项目管理费用，如前期文件资料费、项目审计费等，计划每年预留5万元，五年25万元，在省补解困资金中解决。

以上五类项目规划省解困资金共855万元。在年度项目实施过程中，可结合实际情况，对所实施项目及项目资金进行适当调整、补充，统筹安排、使用。

第五章 　 小型水库移民解困项目

资金筹措及年度投资计划

一、投资规模

缙云县小型水库库区和移民安置区解困项目规划分基础设施、生产开发、科技培训、库区项目及其它辅助项目五大类，总投资2010万元。其中：

1、基础设施项目总投资1381万元；

2、生产开发项目总投资279万元；

3、科技推广、培训方面总投资75万元；

4、库区项目总投资150万元；

5、其它辅助项目总投资125万元。

二、资金筹措

小型水库移民解困项目估算总投资为2010万元，其中省补解困资金855万元（年均解困资金171万元），除科技培训、移民应急等辅助项目200万元（年均40万元，其中创业竞赛、移民应急各10万元，培训15万元、其它5万元），实际可用于生产开发、基础设施建设资金为655万元，资金缺口较大，需要多方资金整合、筹措解决。根据省小型水库解困资金安排，结合我县实际情况，资金筹措具体规划如下：

1、基础设施项目总投资1381万元，计划省级解困扶持资金投入412万元，项目单位自筹969万元。

2、生产开发项目总投资279万元，计划省级解困扶持资金投入93万元，项目单位自筹186万元。

3、科技推广、培训方面总投资75万元，在省级解困扶持资金中预留解决。

4、库区项目总投资150万元，在省级解困扶持资金中预留解决。

5、其它辅助项目总投资125万元，在省级解困扶持资金中预留解决。

三、年度投资与年度计划

年度项目和投资额度的安排上，按照“先生存、后发展”，“先安置区、后库区”，“统筹兼顾、突出重点”的原则，结合省解困资金年度扶持额度安排意向和移民的意愿、要求，分轻重缓急，做到科学、合理安排年度项目与解困资金落实。对移民人数较多，移民相对集中，库容相对较大的小型水库移民村困难，进行优先解决；对移民群众当前生产生活中面临的基础设施突出问题，如人畜饮水、道路、居住环境治理等优先安排解决，让小型水库移民解困资金尽早发挥效益，让大多数移民先得到实惠。具体安排详见下表七。

表七　　　缙云县小型水库解困项目年度安排规划表

（基础设施、生产开发）

20	前路乡	大集村	大集村	茶叶基地	15	2013
21	东方镇	胪膛村	胪一村	三面光水渠600米	2	2014
22		新沈渡村	岱石口村	通村大桥、公厕	11	2014
23	新碧管理 处	黄碧村	川三村	西介畈村中大道 建设	50	2014
24	大洋镇	漕头村	漕头村龙宫洞自然村	油茶基地	6	2014
25		漕头村	漕头村龙宫洞自然村	板栗基地	8	2014
26	三溪乡	三溪村	井南村	笋竹基地	10	2014
27	东方镇	新沈渡村	沈渡村	道路硬化	11	2015
28		胪膛村	胪一村	桑叶基地	1	2015
29		新沈渡村	岱石口村	药材基地	1	2015
30		岱石村	岱石村	茶叶、茭白基地	2	2015
31		新沈渡村	沈渡村	桑叶、茶叶基地	2	2015
32	新碧管理 处	黄碧村	川二村	村活动中心建设	11	2015
33		新西村	外孙村	村体育活动中心	4	2015
34		新西村	内孙村	村老年活动中心	4	2015
35	壶镇镇	上王村	向阳村	席草基地	8	2015
36		上王村	向阳村	无公害蔬菜基地	10	2015
合　计					505

项目年度建设规划，除科技培训、其它辅助项目年度规划资金基本不变外，基础设施、生产开发项目年度间有所侧重，如2011年，基础设施项目114万元（库区项目资金10万元），基础设施建设占年度可规划省补解困资金131万元的87%，生产开发仅占13%。小型水库解困项目分类、分年度规划及资金情况见下表八。

表八　　缙云县小型水库项目年度规划情况汇总表　　　单位：万元

年度	基础设施		生产开发		库区项目		其它		年度投资总额合　计
	总投资	其中	总投资	其中	总投资	其中	总投资	其中
		解困 资金		解困资金		解困资金		解困资金
2011	390	104	20	15	10	10	40	40	460
2012	514	117	30	5	10	10	40	40	594
2013	224	98	78	25	0	0	40	40	342
2014	187	63	54	24	50	50	40	40	331
2015	66	30	97	24	80	80	40	40	283
合计	1381	412	279	93	150	150	200	200	2010

第六章  小型水库项目实施效果

通过小型水库解困项目的成功实施，我县移民安置区以及库区社会效益、经济效益、生态效益将较为明显。

一、社会效益

1、移民安置区基础设施得到有效完善和提高。通过移民集中安置区的环境整治，规划主要道路、村内道路和生产道路的建设改善，及水利设施的改造完善，切实提高移民群众生活、生产质量，为移民安置区的移民、群众安居乐业打下坚实基础。

2、移民人畜饮水安全问题得到解决。通过小型水库移民解困人畜饮水安全项目的规划、实施，可使规划区内存在的人畜饮水困难问题得到根本解决，原有的人畜饮水设施、设备得到配备、完善，卫生供水状况得到有效保证，提高了移民群众的生活水平及卫生健康状况。

3、移民素质及村级文化、教育、卫生事业得到有效提高。通过移民劳动力素质、技能培训和村级文卫事业项目的建设，村级文化、教育事业得到发展，医疗卫生设施得到改善，移民整体素质、劳动技能、创业致富能力等得到一定程度提高，为我县创建“富民强县、幸福家园”提供了基础保障，有力促进和谐社会建设。

二、经济效益

通过各项目的落实、实施成功，将有力改善移民安置区基础设施建设，提高了移民劳动力素质，提升了移民群众生活质量、生产水平，有力促进了移民群众创收致富能力。农田水利设施和移民群众生产开发项目的建设和开发，使库区和移民安置区移民群众农业收入有所保障和增加。劳动技能素质的培训，让移民开阔视野，增加创收途径和致富能力，提高了收入水平。所以，通过小型水库解困各类项目的建设，移民群众的收入水平能够得到一定提升，到“十二五”末，移民人均收入将达到或基本达到当地农民平均收入水平，与当地经济同步发展，真正体现出小型水库移民解困政策“富民强县、幸福家园”的主题效果。

三、生态效益

根据小型水库移民解困政策和规划原则，首轮（2011－2015）规划侧重于基础设施规划，兼顾其它项目，因此，小型水库解困项目建设与实施，改善并提高了移民安置区特别是相对集中的移民安置区的基础设施建设和生产生活环境，提高了移民的生活质量，增强了移民的环境保护意识，为移民整体素质的提高、新农村建设和生态建设和保护打下了良好的基础，有效促进人与环境的和谐发展，具有既“美人”又“美景”的生态建设效果。

从上社会效益、经济效益、生态效益三个方面分析，通过小型水库解困项目的实施和建成，将一定程度改变移民安置区基础设施落后状况，提高并优化生态环境，有力地推动小型水库移民安置区及库区文化、科技、教育、医疗、社会保障等各项社会事业的健康发展和社会主义精神文明建设，提高移民素质和生态环境保护意识、可持续发展意识，群众生存环境质量明显改善，解困效果较为突出。

第七章  项目规划实施的保障措施

解决小型水库困难工作是一个复杂的、系统的、较大的社会工程，需要相关乡镇、部门齐抓共管、共同努力来确保我县小型水库移民解困工作的顺利完成，推进我县社会和谐发展。

一、加强组织领导

解决小型水库移民困难工作，涉及面广、政策性强、情况复杂，事关移民群众的切身利益，事关经济发展和社会稳定，因此必须加强组织领导，以确保解困工作取得实效。

1、县级建立“缙云县水库移民工作领导小组”，由政府办、移民办、发改、财政、水利等相关部门参加，下设办公室，全面领导、组织、协调小型水库移民解困各项工作；

2、各乡镇、相关部门要高度重视和加强小型水库移民解困的领导工作，把解决小型水库移民困难问题工作列入年度计划，纳入当地经济社会发展总体规划，明确分管领导，落实专人负责，完善组织管理网络，确保小型水库移民解困工作各司其职，保证解困各项工作顺利、有效推进。

二、明确工作职责

根据《浙江省人民政府关于解决小型水库移民困难问题的若干意见》、《浙江省解决小型水库移民困难问题规划项目实施管理暂行办法》及《缙云县解决小型水库移民困难问题工作实施方案》等相关文件精神，明确各自工作职责：　　　　

县人民政府对县小型水库移民解困工作负总责，一级抓一级，逐级落实责任；

县财政做好小型水库移民解困项目资金管理使用情况的监督、检查，落实解决小型水库困难问题工作经费，将小型水库移民解困工作专项经费纳入财政年度预算；

发展和改革局负责项目的立项、申报、管理等工作；

县移民办负责小型水库移民解困工作政策的宣传、解释，项目年度计划制订及管理，移民培训、移民慰问等相关工作。

其他各相关部门按照各自的职能，各负其责，密切配合，共同做好小型水库移民解困工作；

各乡镇人民政府负责小型水库解困工作的年度实施项目的申报、项目实施过程的管理、质量监督检查、组织项目初验、终验等项目管理及移民日常管理工作，同时切实做好小型水库解困工作开展后的本区域解困政策宣传、解释工作，主动解决移民群众诉求、矛盾和纠纷，维护社会稳定。

三、多方筹措资金

小型水库移民解困项目的顺利实施，事关移民群众的切身利益和社会稳定。据规划估算，五年内共需投入各类解困项目建设资金2010万元，仅靠省扶持的解困资金是远远不够的，所以还须“社会共同参与”，动员社会各方力量，在受益移民、村民及安置区、库区村自筹的基础上，整合交通、水利、新农村建设、生态、科技等部门各类建设资金，以多渠道的投资方式推动移民解困工作顺利进行，确保各项建设任务的有效实施。

四、加强监督管理

为确保小型水库移民解困项目的有效、顺利实施，由县移民办牵头，会同相关部门，根据《浙江省解决小型水库移民困难问题规划项目实施管理暂行办法》，结合我县实际，制订《缙云县解决小型水库移民困难问题规划项目管理实施细则（暂行）》，将项目管理深入、细化，更具操作性、科学性、实际性；各乡镇人民政府要严格按照项目管理有关规定，认真落实基本建设管理制度，严把开工建设关、工程进度关、项目质量关，保证年度项目顺利实施；县移民办、财政、监察、审计等部门按照职责分工，加强对解决小型水库移民困难问题项目管理和资金使用情况的监督检查，确保资金专款专用，严禁截留、挪用。

五、加强维稳工作

各相关单位、部门必须各负其责，切实加强维稳工作，建立、完善应急预案，落实应急机制，确保小型水库库区和移民安置区的社会和谐稳定。