第一章概  述

1.2 生态县建设的内涵

生态县是经济社会和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的县级行政区域。生态县的提出是基于人类生态文明的觉醒和对传统工业化与工业城市的反思，随着生态文明的发展与演进，生态县的内涵也不断得到充实与完善，它已超越了环境保护与建设的层面，而是融合了自然、社会、经济、文化、历史等因素，体现的是经济系统、社会系统与自然生态系统高度和谐的发展模式。

“生态缙云”充分体现“以人为本”、“生态优先”的理念，以科学发展观为统领，通过依靠科技进步，强化生态环境意识，有效保护和合理利用自然资源，优化经济结构和产业结构，提高综合实力，促进人与自然的和谐共进，以及经济、社会与生态环境的协调发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把缙云建设成为山水休闲县。

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态县建设是“尽为民之责、谋为民之利、兴为民之业、行为民之政”的一项功在当代的民心工程和利在千秋的德政工程，必将有利于把缙云潜在的生态优势转化为区域竞争优势；有利于加快全面构建和谐社会，增强综合实力和区域竞争力，基本实现现代化；有利于建设优美舒适的人居环境，不断提高人民群众的生活水平和生活质量；有利于加快经济结构的调整和产业布局的优化，减少环境污染和生态破坏，实现自然资源的永续利用；有利于促进人们增长方式、生产方式和消费方式的转变，增强生态环境保护意识，推动生态文明建设。

1.5 基本原则

1.注重协调、持续发展原则

建设生态县的基本着眼点是可持续发展，良好的生态环境是经济建设的基础，必须加强生态环境保护和建设，在禁止准入区和限制准入区实行生态优先保护原则。在经济建设过程中，进一步转变经济增长方式，大力发展生态经济，正确处理经济社会发展与生态环境保护之间的关系，使经济社会发展与人口、资源、生态环境相协调，促进区域经济的可持续发展。

2.统筹规划、分步实施原则

坚持全局观念，衔接相关规划，按照城乡一体化要求，结合本地实际，统筹规划，循序推进，通盘考虑规划的近期、中期、远期目标，突出近期工作，分步实施规划，注重可操作性和前瞻性。

3.突出重点、整体推进原则

根据不同发展阶段和要求，确定重点领域和重点区域，提出相应的建设重点和工作要求，把生态环境保护和建设放在突出的位置，把发展生态经济作为核心任务，把重大生态建设项目作为主攻方向，抓重点树典型创示范促推广，点面结合，整体推进。

4.因地制宜、开拓创新原则

从缙云县生产力发展水平和生态环境的现状出发，因地制宜，挖掘亮点，形成特色；加快科技创新步伐，调整优化产业结构，积极引进和推广有效实用技术；做好制度创新工作，优化整合各类资源，促进各项生态工程顺利实施。

5.政府主导、公众参与原则

生态县建设是一项系统工程，各级有关部门和县政府要加大投入，强化监管，发挥主导作用，提供良好的政策环境和公共服务。要动员和依靠全社会的力量，把生态县建设变成全县人民的意愿和行动。充分运用市场经济，建立多元化的投入机制，多渠道筹措生态县建设资金。

1.7 规划年限

规划现状基准年为2007年，县域乡镇行政区划以2008年为基准；

规划期限为2008—2020年，其中：

近期为2008—2013年；

中远期为2014—2020年。

第2.1自然地理状况

2.1.1地理位置

缙云县位于浙江省中南部腹地，丽水市东北部。地理坐标为北纬28°25′～28°57′，东径119°52′～120°25′，东临仙居县，东南靠永嘉县，南连青田县，西接丽水市莲都区，西北界武义县，东北依磐安县，北与永康市毗邻。县城东西宽54.6公里，南北长59.9公里，县界全长304.4公里。区域总面积1503.52平方公里。县政府驻地五云镇距杭州公路里程262公里。

2.1.2地形地貌

缙云县地处武夷山－戴云山隆起地带和寿昌－莲都－景宁断裂带的中断，火山岩构造带，发育有糜棱岩、构造透镜体等。地貌类型分中山、低山、丘陵和谷地四类，其中山地、丘陵约占全县总面积80%以上。山脉大致以好溪为界，东部为括苍山脉，西部为仙霞岭余脉。东部群峰崛起，地势高峻，海拔千米以上山峰343座，大洋山主峰海拔1500.6米为全县第一高峰，其中东北部为大盘山所延伸，以中低山地貌为主；东南部为括苍山盘踞，为中山地貌。西部边缘为仙霞岭余脉，以低山地貌为主，海拔千米以上山峰3座。北部地层陷落，构成壶镇、新建两块河谷盆地。中部丘陵广阔绵延，为仙霞岭与括苍山的过度地段。全境地形呈现东南西三面环山，北口张开呈“V”型特征。地势总体呈东西高中间低，中东部地区自东南向西北倾斜，西部地区自西南向东北倾斜。

2.1.3气象气候

缙云县属中亚热带气候区，四季分明，温暖湿润，日照充足。由于地形起伏升降大，气温差异明显，具有“一山有四季，山前山后不同天”的垂直立体气候的特征。全境年平均气温13.6-17.0℃，气温稳定≥10℃的天数205-252天，极端最高气温41.9℃，极端最低气温-14.7℃。年均降雨量1373-1789 毫米，全年降水变化有两个相对的多雨季，呈双峰型分布，4-6月是第一雨季， 8-9月受台风影响，是第二个雨季。年相对湿度75-85%，无霜期192- 256天，年均日照时数1775-1988小时，年总辐射量102.1-110.0 千卡/厘米。常年主导风向为北风，其次为西北偏北风，全年平均风速为1.2米/秒。

2.1.4水文水系

境内河流均属山溪性河流，分属瓯江、钱塘江、灵江三个水系，主要溪河有好溪、新建溪、永安溪。

好溪为瓯江的一大支流，全长123公里，流域面积1238平方公里，为缙云县内最大的河流，发源于磐安县大盘山大岗尖西南麓，从东北入境，其干流流径壶镇、东方、五云、东渡，至大庭庙出境过莲都区流入瓯江大溪。好溪干流在缙云县境内长66.11公里，流域面积793.24平方公里，多年平均径流量6.45亿立方米，平均坡降1.6‰，其中境内主要支流盘溪长22.6公里，流域面积90.42平方公里，多年平均径流量0.95亿立方米，平均坡降30.5‰；贞溪长24.5公里，流域面积127.93平方公里，多年平均径流量1.02亿立方米，平均坡降11.4‰。

新建溪为钱塘江支流武义江上游源头之一，是缙云县第二大河，发源于武义县的白革山董源坑，从西北部的合群村入境，流经新建、五云，汇碧河、南溪等溪河，在姓姚村进入永康市境内。新建溪境内干流长28.35公里，流域面积299.01平方公里，多年平均径流量2.68亿立方米，平均坡降9.7‰。

永安溪为灵江干流，发源于仙居天堂尖，自南向北流径东部大源镇，汇三溪等乡镇溪河，境内干流长19.99公里，流域面积158.79平方公里，多年平均径流量1.49亿立方米，平均坡降7.3‰。

另外，东南部还有属瓯江水系的方溪、严溪、船寮溪、小楠溪等诸溪，合计流域面积243.46平方公里。

2.1.5土壤

全县主要有红壤、黄壤、岩性土、潮土和水稻土等5个土类，11个亚类，36个土属，69个土种。土壤总面积约14.51万公顷，以红壤土类分布最广，占总面积的61.5%，黄壤占21.5%，岩性土占4.0%，潮土占0.9%，水稻土占12.1%。

县域自然土壤垂直分布较明显，大约在海拔700m左右是黄壤与红壤两大土类的分界线。其中黄壤分布于700米以上的低、中山；红壤分布于海拔700米以下的低山丘陵地；岩性土分布于盆地中低丘上；潮土分布于河漫滩地、山口洪积扇等；水稻土分布于黄壤带梯田、低山丘陵梯田、洪积扇前缘和顶部、溪流两岸等。山地土壤的成土母质种类主要有酸性岩浆岩，包括凝灰岩、花岗岩。

2.3 生态环境状况及分析

2.3.1植被

缙云县地处中亚热带，属于我国东部湿润林区，常年湿润常绿阔叶林东部组的中亚热带常绿阔叶林区带的南带与北带的过渡地带。在境内垂直气候因素影响下，海拔从低到高，自然林带分布顺序一般为常绿阔叶林——落叶阔叶林和针叶林混交——针叶林。地带性的顶级植物群落是常绿阔叶林，主要分布于海拔1200米以下的山地丘陵。目前常绿阔叶林和针阔混交林少，亚热带针叶林多、分布最广，松木和杉木约占全县森林面积的95%以上。常绿阔叶林主要林种为甜楮、木荷、苦楮等，目前纯常绿阔叶林已极为少见；常绿、落叶阔叶混交林在海拔900～1300米的大洋山沟谷山坡尚有分布，主要树种为化香树、光皮桦、青冈树等；针阔混交林在中山区，低山丘陵亦有少量分布；针叶林有黄山松林、马尾松林、杉木林、柳杉林等四个群系。黄山松林分布于700-800米以上山地，是中山、低中山的主要代表群落；马尾松林分布于黄山松林之下，是缙云县面积分布最大，资源丰富的本县代表群系之一。亚热带山地灌草丛分布于丘陵山地，从海拔200-1300米都有分布，常见有乌饭、白栎、继木、映山红、狼箕、茅草、蕨等。此外还有毛竹、油茶、油桐、板栗、果树、桑、茶等人工林植被。植被系统复杂程度较差，生态稳定性不强。

2.3.2生态公益林

全县现有生态公益林3.16万公顷，占林业用地总面积的26.24%。主要分布在仙都风景区，瓯江支流好溪两岸、钱塘江支流新建溪源头两沿、灵江干流永安溪流域，金温铁路、金丽温高速公路、330国道和42省道沿线等区域，以及大洋山森林公园等地块，树种以黄山松、马尾松、甜楮、木荷、苦楮、青冈为主。

2.3.3水土流失

由于植被破坏、采砂、采矿、取土制砖、工程项目建设以及其他人为和自然等原因，造成缙云县局部出现水土流失现象，并且以水力侵蚀为主。据2000年统计全县流失总面积约为456.68平方公里，占县域总面积的30.37%，其中剧烈水土流失面积1.93平方公里，占流失总面积的0.42%；极强度15.64平方公里，占流失总面积的3.42%；强度34.05平方公里，占流失总面积的7.46%；中度174.50平方公里，占流失总面积的38.21%；轻度230.57平方公里，占流失总面积的50.49%。经过近几年的治理，全县水土流失现象明显减少，流失程度显著减轻，工程项目建设已成为导致水土流失的主要原因。

2.3.4生物多样性

动植物资源丰富。茂盛的山林，多种小气候环境，给各类生物的繁殖衍生创造了优越的自然条件，据有关部门调查，县域内已知的植物资源除蕨类、苔藓植物外，有种子植物136科540属1126种，其中国家一级重点保护野生植物3种，二级保护植物12种；高等担子菌类22科67属197种，其中食用菌69种，药用菌37种，有毒菌15种。古树名木全县有南方红豆杉、罗汉松、樟树、香桂、枫香、苦槠、青冈栎、银杏和马尾松、柳杉等3100棵。野生动物资源有556属936种，其中国家一级重点保护野生动物4种，二级保护动物17种。昆虫有110科486属1300种。主要动物有豹、云豹、黑麂、黄腹角雉、猕猴、穿山甲、豺、小灵猫、野猪、狐狸、水獭、獐、青羊、松鼠、大鲵、鸳鸯、山鸡、锦鸡、游隼、红隼、苍鹰、雀鹰、画眉、啄木鸟、猫头鹰等。

2.3.5自然灾害

缙云县主要自然灾害有暴雨、山洪、台风、冰冻、干旱、地质灾害、虫害等。尤其是梅雨季节和台风短历时的大暴雨产生的灾害性洪水，导致河床变迁改道、冲毁淹没农田和村庄、冲垮堤坝塘库、毁坏公路铁路桥梁等，对生产和生命财产安全构成威胁。

缙云县地质环境较为复杂，由于矿山开采和地质条件原因，山体滑坡、泥石流等地质灾害时有发生，主要地质灾害类型有滑坡、崩塌、泥石流等。缙云县地质灾害敏感性程度为：高易发区总面积1.04平方公里，占全县面积的0.07%，在大源、石笕、东渡、五云零星分布；中易发区总面积5.43平方公里，占全县面积的0.36%，主要在东南部和东北部零星分布；低易发区总面积1370.03平方公里，占全县面积的91.1%，县域内大片分布；不易发区面积127平方公里，占全县面积的8.4%，主要分布北部盆地及低山缓坡地带。根据《浙江省缙云县地质灾害调查与区划报告》及缙云县国土资源局提供的资料，缙云县有地质灾害点共计76处，其中崩塌19处、滑坡38处、泥石流19处。

3.1 经济社会发展趋势分析

2002—2007年，缙云县国民经济持续快速发展，经济实力和综合实力不断增强，人民生活水平得到了实质性的提高。国内生产总值年均增长18.6%；三次产业比例从16.3﹕43.2﹕40.5调整到8.3﹕58.3﹕33.4；财政总收入年均增长20.6%；地方财政收入年均增长22.3%；城镇居民年人均可支配收入年均增长7.6%；农民年人均纯收入年均增长9.1%；农业总产值年均增长4.8%；工业总产值年均增长29.7%；第三产业增加值年均增长14.6%。

3.2 资源现状与支撑能力

3.2.1土地资源

缙云县土地总面积149425.44公顷，人均土地面积0.337公顷，其中林地面积120553公顷，占土地总面积的80.68%；耕地面积12092.84公顷，占土地总面积8.10%，耕地面积中水田9927.43公顷，占82.09%；旱地2165.41公顷，占17.91%，人均耕地面积0.027公顷，远低于联合国粮农组织提出的人均耕地0.053公顷的生存空间警戒线。

缙云县土地以中、低山丘陵为主，自然环境较好适合于开发利用的土地资源较少，建设用地供需矛盾突出。随着缙云县低丘缓坡综合开发可利用资源的实施，可以在一定程度上缓解土地供需矛盾，但过度开发利用将对区域性生态系统带来不利影响，因此，缙云县经济社会建设必须重视土地资源的集约化利用，充分考虑土地资源对经济社会发展的支撑能力。

3.2.2水资源

全县水资源总量17.34亿立方米，人均水资源量为3906立方米，高于全省、全国平均水平。水资源总量中地表水资源量14.63亿立方米，占84.37%；地下水量2.71亿立方米，占15.63%。地下水资源可开采量为0.46亿立方米，地表水资源可利用量为4.53亿立方米。地表水径流量分布新建溪为2.89亿立方米，好溪为9.21亿立方米，永安溪流域为1.39亿立方米，小楠溪等其他流域为1.14亿立方米。

全县现有中小型水库及山塘8410余座，总库容约为6600万立方米，其中大洋水库为中型水库，集水面积19.7平方公里，总库容1520万立方米；另有小（一）型水库11座，总库容约2620万立方米；小（二）型水库69座，总库容约1660万立方米。

缙云县水资源丰富，但利用率不高，在时空分布上不均匀，缺少骨干水利工程，在干旱期，存在工程性缺水问题。原有新区城东水厂供水量为2万立方米/日，随着城市的逐步扩大，用水量逐年增加，已不能满足正常供水，双潭水厂（设计规模为10万立方米/日）一期工程供水量5万立方米/日的建成，缓解了城区供水压力，扩大了区域供水范围，为城乡一体化供水打下了坚实基础。随着好溪水利枢纽（潜明水库）工程的建设，工农业生产和生活用水需求能够满足。因此，水资源对缙云县经济社会发展的支撑能力较强。

3.2.3森林资源

全县林业用地面积120553公顷，人均林地面积0.272公顷，高于全国平均水平。林业用地中，有林地105535公顷（其中乔木林地面积93968公顷，竹林11567公顷），疏林地160公顷，灌木林地9723公顷，未成林造林地3197公顷，苗圃地17公顷，无立木林地1595公顷，宜林地308公顷，辅助生产林地19公顷。非林地29573公顷，其中四旁占地150公顷。森林覆盖率为75.2%，林木绿化率76.9%。全县活立木总蓄积4426527立方米，人均森林蓄积9.97立方米，略高于全国平均水平。森林资源的主要特点是：龄组结构以中龄林、近熟林占绝对优势，幼龄林、成熟林、过熟林偏少；树种结构不合理，松木林占80%以上，阔叶林资源甚少；林相单纯，纯林占95%以上。由于松木纯林比例过高，易引发森林病虫害，致使森林资源遭受严重威胁，树种结构调整迫在眉睫。缙云县森林覆盖率高，有利于水源涵养、生物多样性保护、水土保持、大气环境改善和旅游资源开发，为经济社会发展提供良好的自然条件。

3.2.4矿产资源

缙云县境内已知矿产21种，矿床、矿(化)点150多处(不含乙类矿产)，已发现的有沸石、凝灰岩、珍珠岩、澎润土、石英砂、萤石等，其中，沸石贮量约3亿吨，居全国第四，质量第一；珍珠岩资源量约3000万吨；澎润土资源量约830万吨；凝灰岩资源量11982万立方米。矿产资源特点是：非金属矿产丰富，能源矿产匮乏，金属矿产资源稀少；沸石、珍珠岩、凝灰岩资源储量丰富、规模大、质量较佳，产地集中、区位条件优越；萤石、膨润土、花岗岩等石材及矿泉水资源，具有潜在优势；矿产开采、加工科技含量不高，产品附加值低；非金属类建筑材料能够满足经济社会发展需要。2007年共有矿山20家，年产矿石总量64.6万吨。

3.2.5旅游资源

根据浙江省旅游资源普查，缙云县共认定386个旅游资源单体，其中五级单体5个，四级单体6个，三级单体55个。旅游资源分布相对集中的区域为：五云镇仙都风景区和黄龙风景区、溶江乡岩门风景区、大洋镇大洋山风景区、新建镇河阳古民居及雪峰山风景区。丰富多彩的历史文化资源和珍奇的大自然景物，形成缙云县独特的旅游资源。随着旅游产业的发展，必将对当地的产业结构调整发挥积极作用。

仙都，是一处以峰岩奇绝、山水神秀为景观特色融田园风光为一体的国家级风景名胜区，国家AAAA级旅游区，总规划面积为166.2平方公里。区内九曲练溪、十里画廊、山水飘逸、云雾缭绕，有奇峰一百六、异洞二十七，有“桂林之秀、黄山之奇、华山之险”的美誉。仙都风景名胜区由仙都、黄龙、岩门、大洋四大景区组成，包括鼎湖峰、倪翁洞、小赤壁、芙蓉峡、黄帝祠宇等三百多个景点。其中，鼎湖峰，状如春笋，直刺云天，高170.8米，是世界最高大柱石，堪称“天下第一峰”、“天下第一石”、“天下第一笋”。峰巅苍松翠柏间蓄水成池，四时不竭，相传中华民族始祖轩辕黄帝在此架鼎炼丹，跨龙升天时，鼎塌成湖，故称“鼎湖”。黄帝祠宇作为仙都风景名胜区最主要的人文景观，与陕西黄陵遥相呼应构成了“北陵南祠”的格局。倪翁洞又名初阳谷，相传是老子学生、越国大夫范蠡的老师计倪，嫉俗遁世，隐居于此而得名，洞中留有唐、宋、明、清等历代摩崖石刻达60多处，是仙都风景区摩崖石刻最集中的地方，其中倪翁洞中的“倪翁洞”三个篆字，是出自时任缙云县令、李白族叔、著名小篆书法大家李阳冰所题，最负盛名，2001年被列为国家级文物保护单位。

黄龙风景区是一处以黄龙寺为中心的岩林景观与四周低丘田园风光相结合的景区，以象形山石为特色，周延岩壁、盘龙古寺为主要景点。风景区西面平坦开阔，东、南、北三面有低丘环绕，主峰海拔240米。山梁下，有绿雾般的青松簇拥；山梁上高距着许许多多不可名状的奇石，跆籍相连；梁下悬崖似鼓，连亘五六里，远远望去，黄龙山犹如一条盘旋蠕动的苍龙；悬崖峭壁间，洞穴密布；黄龙山涧，谷幽潭深。黄龙寺院始建于唐乾宁三年，位于风景优美的黄龙山林之中，山峦林木、奇岩异石、碧塘清流都成为寺院绝佳的天然林园。

大洋山风景区之一大洋山森林公园地处括苍山脉中段，总面积4906公顷，是集纳凉避暑、休闲度假、观光游览、科研教育等诸功能于一身的省级森林公园。境内云雾缭绕、空气清新、溪水清澈、山高林密、峡谷幽深、峰峻石奇、云海日出、景观迷人，珍稀植物藏于其中，飞禽走兽出没其间，主峰海拔1500.6米，是括山山脉的最高峰,也是浙江东南沿海的第一高峰。大洋山森林公园以良好的森林生态环境，奇物的山石景观和丰富的野生动植物为特色，有大洋晓日、仙人叠箱、佛祖摘星、魁星折桂、夫妻蛇、双靴石、慧灵寺、金鸡报晓、仙人头、风动岩、石猴面壁等60余处景点。

河阳古民居为浙江省省级历史文化保护区。河阳村历史文化源远流长，文化底蕴十分深厚，朱氏历代祖先以耕读传家，重农经商，人才辈出，富甲一方。宋元两代曾出八位进士，形成“义阳诗派”。现存的一溪两坑之水系、一街五巷的村庄布局乃元代设计。十多座古祠堂、百栋旧第计1500 余间，大多为明清两代所建，是宗族庄园式古民居建筑群。村中三教合一的宋代古刹“福昌寺”，元代的“八士门”及“八士门”前明太祖朱元璋御赐的石“稀罕”，古代的大桥、农具、家具、壁画、诗句、匾额、雕刻，还有堪称中国民间艺术一绝的河阳窗花剪纸，以及历代农民义军的遗迹，古色古香的民俗活动，构成了江南罕见的千年文化古村。　　

3.2.6能源

缙云县水能资源丰富，理论蕴藏水力资源8.23万千瓦，可开发装机容量约为7.66万千瓦，到2007年已开发装机水电容量4.37万千瓦，年发电量10669万千瓦时，盘溪梯级电站被联合国列为亚太地区小水电研究培训中心。截至2008年10月，缙云电网共有220变电所1座，主变2台；110千伏变电所5座，主变8台；35千伏变电所19座，主变54台。全县境内共有35千伏线路33条，总长度为262.268千米；10千伏配电线路共87条，全长共1169.99千米，供电能力大幅提高，为缙云经济社会的跨越式发展提供了坚强的电力支撑。

2007年，全县用电量为92908万千瓦时，比去年增长23.9%，其中工业用电量为77915万千瓦时，居民生活用电量为9276万千瓦时；煤炭消耗总量21.89万吨，其中工业耗煤量20.39万吨；单位GDP万元能源消耗量为0.94吨标煤，煤、石油等资源依赖外来输入，电力大部分依靠省电网。随着经济社会的快速发展，缙云对能源的需求呈增长趋势，因此，缙云县经济社会发展应充分考虑能源的支撑作用，优化开发水力能源，大力倡导能源节约，不断改进生产工艺，提高技术水平，降低单位GDP能耗。

综上所述，缙云县建设用地供需矛盾突出，随着低丘缓坡综合开发可利用资源的实施，土地供需矛盾可在一定程度上得到缓解；水资源丰富，但时空分布不均，在干旱期，存在工程性缺水问题；森林覆盖率高，但树种、龄组结构不合理，林相单纯，人均林地面积和人均森林蓄积均高于全国平均水平；非金属矿产丰富，能源矿产匮乏，金属矿产资源稀少，建筑石料等非金属类矿产资源能满足当地经济社会发展需求；旅游资源丰富，旅游业已成为缙云县第三产业的龙头和国民经济重要的增长点；水力能源开发有待完善，供电能力大幅提高，单位GDP万元能源消耗量偏高，节约能源工作仍需加强。

3.4 生态县建设的有利条件与制约因素

3.4.1生态县建设的有利条件

1.自然生态环境良好

缙云地处瓯江、钱塘江和灵江三江干、支流源头区，生态环境质量良好。森林覆盖率达到75.2%；大气环境空气质量优良，属清洁水平；水环境质量达到或优于功能区划要求，饮用水水源达标率100%，生态环境状况级别为优秀。

2.资源禀赋深厚独特

缙云县山水资源得天独厚，境内生物资源众多，森林和水资源丰富，非金属矿产资源独特，沸石、凝灰岩品位、质地、储量在国内领先，珍珠岩、花岗岩、泥质岩的储量省内名列第一。

3.休闲旅游特色显著

缙云县自然风光奇丽，奇峰异石、曲桥流水人家形成独有的自然山水风光，可谓无处不画；田园风光、古村遗迹、乡土风情、黄帝文化的融合，形成了丰富的旅游人文资源。仙都风景区为国家级风景名胜区，国家AAAA级旅游区。

4.区位优势日益显现

缙云县地处浙江省金温铁路沿线产业带，北接沪杭金，东依甬台温，金温铁路、金丽温高速公路、台金高速公路、330国道、42省道的便捷交通网，成为长三角经济发达地区、海西地区及周边地区产业扩张的外延、辐射承接地。随着金温铁路扩能改造工程的实施，区位条件将进一步优化。

5.经济社会快速发展

改革开放以来，全县经济快速发展，综合实力稳步提升，国内生产总值从0.65亿元增加至68亿元，增长105倍；财政总收入从0.07亿元增加至7.84亿元，增长111倍；居民和农民人均收入不断提高。城乡一体化进程不断推进，基础设施显著改善，科技、教育、文化、体育、卫生、环保、社会保障和社会福利等各项事业较快发展，消除贫困、防灾减灾等方面成效显著，建设生态县有良好的经济社会发展基础。

6.领导重视，公众参与

缙云县领导高度重视生态县建设，明确提出了“生态立县”战略，把缙云建设成为山水休闲县的战略目标。通过深入开展生态环境保护宣传教育活动，全县广大人民群众的生态环境意识不断提高，自我保护意识不断增强，绿色消费理念不断深入，生态建设深入人心。2003年生态示范区建设通过国家考核验收；至2008年大洋镇、东方镇、舒洪镇和原新碧镇、新川乡、双川乡建成省级生态乡镇，现有省级绿色学校7所、省级绿色社区3个、省级绿色家庭8户、省生态环境教育示范基地1处和绿色企业2家，建成县级及以上生态村106个，完成村庄整治和农村环境五整治一提高工程245个行政村，为生态县的创建打下了一定的基础。

3.4.2制约因素

1.水环境容量偏小

缙云水系分属瓯江支流、钱塘江支流、灵江干流源头区域，水环境功能区划要求高，工业、人口主要分布在狭长型山溪性河流的冲击地带，地形落差大，河水流量时空分布不均匀，丰水期、枯水期差别明显，丰水期水资源浪费严重，甚至诱发洪涝灾害，而枯水期来水少，甚至断流，水环境容量偏小。

2.耕地面积不足

缙云是一个“八山一水一分田”的山区县，人均土地面积0.337公顷，由于土地以中、低山丘陵为主，自然环境较好适合于开发利用的土地资源较少，耕地面积只有12092.84公顷，人均耕地面积0.027公顷，仅为联合国粮农组织提出的人均耕地生存空间警戒线的一半。

3.经济基础相对薄弱

缙云县目前仍属我省经济欠发达地区，与周边发达地区相比，经济基础相对薄弱，经济总量有待进一步提高，经济结构有待进一步优化，经济素质有待进一步提升，经济布局有待进一步完善，区域经济发展仍不平衡。

第四章 建设目标

4.2 阶段性目标

4.2.1 近期目标

1.创省级生态县阶段目标（2008-2009年）

建成省级生态县。在以前生态建设的基础上，进一步优化调整产业结构，构建生态产业体系，加强生态环境综合防治，完善环保等基础设施建设，加快推进“十村示范、百村整治”工程和农村环境“五整治一提高”工程，改善农村生态环境和村容村貌，培育公民生态文化意识，达到省级生态县建设要求，形成国家级生态县建设框架。到2009年，全县13个乡镇达到省级生态乡镇考核标准，省级生态县通过验收。

2.创国家级生态县阶段目标（2010-2013年）

经济稳步增长，生态环境得到保护，农村基础设施全面改善，生态效益型经济与生态县特色已经形成，全县自然、经济、社会三大系统持续、稳定、协调发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，全面达到国家环境保护部制定的经济发展、生态环境保护和社会进步各项指标。到2013年全县13个乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准，达到国家级生态县建设要求。

4.2.2 中远期目标

深化生态县建设，全面实现小康社会，基本实现现代化。到2020年，年人均GDP达到8.3万元，城镇居民人均可支配收入5.5万元，农民年人均纯收入2.5万元，城镇化水平达到70%。把缙云县建设成为具有发达的生态经济体系、舒美的人居环境体系、良性的生态环境体系和繁荣的生态文化体系，可持续发展能力较强的山水休闲县。

4.4 国家级生态县建设指标

4.4.1基本条件

1.制订了《生态县建设规划》，并通过县人大审议、颁布实施。国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。

2.有独立的环保机构。环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。

3.完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。

4.生态环境质量评价指数在全省名列前茅。

5.全县80％的乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准并获命名。

通过生态县建设，缙云县在上述基本条件中，第1-4条已达到，第5条仍有较大差距，目前缙云县暂无全国环境优美乡镇，需创建13个全国环境优美乡镇，平均每年2-3个乡镇。

4.4.2建设指标

根据国家环境保护总局关于印发《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》的通知（环发〔2007〕195号），结合缙云县实际情况，缙云国家级生态县建设指标体系和目标值见表4-3。

表4-3 缙云国家级生态县建设目标及建设指标体系

	序                 号	指标名称	2007年                 现状值	2009年                 目标值	2013年                 目标值	2020年                 目标值	建设指标
经济发展	1▲	农民年人均纯收入（元/人）	4533	5800	10000	25000	≥6000
	2▲	单位GDP能耗（吨标煤/万元）	0.94	0.75	0.70	0.65	≤0.9
	3▲	单位工业增加值新鲜水耗（m3/万元）	27.7	25	20	19	≤20
	4▲	农业灌溉水有效利用系数	0.70	0.70	0.75	0.8	≥0.55
	5●	主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重（%）	32	40	60	65	≥60
生态环                 境                 保护	6▲	森林覆盖率（山区丘陵综合%）	75.2	75.2	75.3	75.5	≥65
	7▲	受保护地区占国土面积比例（%）	20.6	25	30	30	≥20
	8▲	环境空气质量	达标	达标	达标	达标	达到功能区                 标准                 省控以上断面过境河流水质不降低
	9▲	水环境质量	达到	达到	达到	达到
	10▲	噪声环境质量	达到	达到	达到	达到
	11▲	主要污染物排放强度                 化学需氧量（COD）                 （千克/万元GDP）	7.26                 未超控	4.5                 未超控	3.5                 未超控	＜3.5                 未超控	＜3.5（且不                 超过国家总量控制指标）
	12▲	主要污染物排放强度                 二氧化硫（SO2）（千克/万元GDP）	4.99                 未超控	4.4                 未超控	4.0                 未超控	3.8                 未超控	＜4.5（且不                 超过国家总量控制指标）
	13▲	城镇污水集中处理率（%）	61.1	65	80	85	≥80
	14▲	工业用水重复率（%）	55.6	60	80	85	≥80
	15▲	城镇生活垃圾无害化处理率（%）	98	98.5	99	100	≥90
	16▲	工业固体废物处置利用率（%）	99.8（无危险废物排放）	99（无危险废物排放）	99（无危险废物排放）	99（无危险废物排放）	≥90（且无危险废物排放）
	17▲	城镇人均公共绿地面积（m2）	11.4	12	12.5	13	≥12
	18●	农村生活用能中清洁能源所占比例（%）	40.2	43	50	55	≥50
	19●	秸秆综合利用率（%）	95	95	96	98	≥95
	20▲	规模化畜禽养殖场粪便综合利用率（%）	92	95	96	98	≥95
	21●	化肥施用强度（折纯，千克/公顷）	245	243	240	235	＜250
	22▲	集中式饮用水源水质达标率（%）	100	100	100	100	100
	23▲	村镇饮用水卫生合格率（%）	96.5	100	100	100	100
	24●	农村卫生厕所普及率（%）	90	92	95	98	≥95
	25▲	环境保护投资占GDP的比重（%）	2.72	3.0	3.5	3.6	≥3.5
社会进步	26▲	人口自然增长率	符合	符合	符合	符合	符合国家或当地政策
	27●	公众对环境的满意率（%）	＞95	96	97	98	＞95

说明：▲为约束性指标，●为参考性指标。

4.4.3指标可达性分析

1.到2007年已达标指标

在缙云国家级生态县建设的27项（约束性指标21项，参考性指标6项）指标体系中，约束性指标农业灌溉水有效利用系数，森林覆盖率，受保护地区占国土面积比例，环境空气质量，水环境质量，噪声环境质量，城镇生活垃圾无害化处理率，工业固体废物处置利用率，集中式饮用水源水质达标率，人口自然增长率等10项；参考性指标秸秆综合利用率，化肥施用强度，公众对环境的满意率等3项；共计13项指标2007年已经达标，占指标总数的48.15%。

2.到2009年能达标的指标

约束性指标单位GDP能耗，二氧化硫排放强度，城镇人均公共绿地面积，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率，村镇饮用水卫生合格率等5项指标到2009年能够达标，占指标总数的18.52%，至此，缙云达到国家级生态县建设要求的指标累计有18项，占指标总数的66.67%。指标差距性分析见表4-4。

表4-4 2009年能达标的指标差距性分析

3.到2013年能达标的指标

约束性指标农民年人均纯收入，单位工业增加值新鲜水耗，化学需氧量排放强度，城镇污水集中处理率，工业用水重复率，环境保护投资占GDP的比重等6项；参考性指标主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重，农村生活用能中清洁能源所占比例，农村卫生厕所普及率等3项，共计9项到2013年能达标，占指标总数的33.33%，至此，缙云基本达到国家级生态县建设要求。其中主要农、水产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重这项指标达标难度较大。指标差距性分析见表4-5。

表4-5 2013年能达标的指标差距性分析

5.1 缙云县在全省生态功能区系统中的等级位置

在《浙江省生态功能区划》中，缙云县属于浙西南山地生态区中瓯江流域森林生态亚区，为丽水东北部农林业与水源涵养生态功能区。

主导服务功能：生物多样性保护、水源涵养、水土保持、生态系统产品提供等。

保护措施和发展方向为：封山育林，退耕还林，加强森林植被保护；控制农村农业面源污染，加大饮用水源地的保护；加强水利设施建设，提高防旱抗洪能力；恢复矿山植被，改善矿山生态环境。

5.3 生态环境功能区划

依据《缙云县生态环境功能区规划》，缙云县有28个生态环境功能小区，其中禁止准入区11个、限制准入区4个、重点准入区8个和优化准入区5个。

5.3.1 禁止准入区

该区主要是城镇集中式饮用水源一、二级保护区、《浙江省水功能区、水环境功能区划方案》中的自然保护区（水环境质量目标Ⅰ类）、国家级风景名胜区核心景区以及在缙云县涵养水源、生物多样性保护等方面具有重要保护价值的功能小区。缙云县禁止准入区总面积151.67平方公里，占全县总面积的10.09%。其中饮用水源保护类5个，面积为78.86平方公里；水源涵养和自然保护类4个，面积为65.09平方公里；风景名胜区核心区2个，面积为7.72平方公里。

禁止准入区是缙云县重要的生态功能区。承担着包括水源涵养、调节气候、生物多样性维持、水土保持、生境保护等多种生态服务功能，区内生态环境一般都极敏感，一旦遭到破坏，生态系统难以恢复甚至无法恢复。因此在该类地区实行禁止准入，实行强制性保护，依据法律法规和相关规划严格监管，严格控制人为因素对自然生态的干扰和破坏，严禁不符合规定的任何项目开发活动，有效保护其生态功能。

禁止准入区严格执行饮用水源保护区管理条例、风景名胜区条例等相应法律法规，禁止一切破坏生态服务功能的开发活动，并采取措施恢复已破坏的生态环境。从污染物总量控制来讲，该类区不设置污染物允许排放量，实行全面保护，除保护区自身建设需要外，禁止任何新增排污量的项目和开发活动。禁止准入区区划及主要功能见表5-1。

表5-1 禁止准入区区划及主要功能表

5.3.3 重点准入区

该区域主要为缙云县发展先进制造业提供承载空间，承接优化准入区的产业转移，同时承接禁止准入区、限制准入区的人口转移，逐步成为支撑全县经济发展和人口集聚的重要载体，建成“高密度、高效率、节约型、现代化”的发展空间。缙云县重点准入区总面积90.95平方公里，占缙云县总面积的6.05%。

重点准入区是缙云县今后城镇建设和产业发展的重点区域。重点准入区实行重点开发，加强环境基础设施建设，引导产业集聚发展，在加快发展工业经济的同时，加强环境保护和建设，严格实行产业准入要求和环保准入要求，禁止高耗水耗能、工艺落后、污染严重的企业。重点准入的项目应是发展前景较好、有较高的技术含量、有利于节约资源、有利于已有产业群的提升。该区域优先发展先进制造业，以高新技术改造传统产业，推广符合国家节能政策的电光源产品，发展农副产品加工业，促进生态工业园区的建设，提高原材料等资源的利用率，为发展先进制造业和特色工业提供承载空间。通过统一规划、整合提升、集约开发，促进产业集中开发和资源的集约利用。加快城镇新区、工业园区和工业功能区等发展平台的建设，实现基础设施和资源共享，加强重点污染源的治理和监管，推行清洁生产，严格控制污染物排放总量。重点准入区区划及主要功能见表5-4，各小区污染物总量控制目标见表5-5。

表5-4 重点准入区区划及主要功能表

表5-5 重点准入区各小区污染物总量控制目标表

5.3.4 优化准入区

该区域主要是城镇核心建设区和城镇工业功能区。缙云县优化准入区总面积28.57平方公里，占全县总面积的1.90%。

优化准入区是缙云县经济基础相对较好、工业发展历史较久，人口较为密集，开发活动对生态环境的影响程度相对较深的区域。该区域环境容量相对较小，随着城市化进程的加快、居民消费结构的逐步升级和工业化开发活动对风景名胜区的影响加深，资源和环境承载的压力加重，产业结构与布局有待于优化。城市基础设施建设相对滞后，不能满足经济社会日益发展的需要。

优化准入区坚持环境优先，实行优化开发，大力发展高新技术，促进产业结构优化升级，进行城区流通、消费等生态功能的整合和优化，加快第三产业的发展，重点发展现代服务业，加强城市基础设施建设，提高城镇建设水平。优化准入区区划及主要功能见表5-6，各小区污染物总量控制目标见表5-7。

表5-6 优化准入区区划及主要功能表

表5-7 优化准入区各小区污染物总量控制目标表

6.1 构建发达的生态经济体系

树立循环经济理念，坚持科学发展，坚定走“创业富民、创新强县”之路，统筹好发展速度与发展质量的关系，统筹好经济增长与社会发展的关系，统筹好深化改革与促进和谐的关系，统筹好眼前发展与长远发展的关系，调整优化经济结构，推动产业结构优化升级，做强二产，提升三产，调优一产，加快新型工业化进程，提高企业自主创新能力。努力培育发展循环经济，积极发展生态工业、生态农业、生态旅游、现代服务业，进一步提升经济综合实力和国际竞争力，构建发达的生态经济体系。到2013年，国内生产总值达到161亿元，财政总收入为15亿元，第三产业比重为36%以上。  

6.1.1生态工业建设

按照经济转型升级要求，大力开展清洁生产和工业园区的生态化改造，建设符合新型工业化要求的生态工业体系，加快构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，强化“一园一区四片”的功能定位和产业导向，提高平台承载能力和开发水平，全面推进产业结构和产品结构调整，加快传统制造业的改造升级，大力培育和发展高新技术产业，重点引进环保节能型新兴产业，努力形成环保优先和高科技为重点的个性化工业产业新格局，使工业走上持续、稳定、高效、循环的生态发展轨道。到2013年，实现工业总产值470亿元。

6.1.1.1 优化工业经济结构

优化产业政策，禁止生产技术落后污染严重又缺乏可行治理技术的产业发展；大力发展高新技术产业、环保产业和低能耗、水耗、无污染的产业。积极调整经济发展的方式，通过技术进步增产减污，通过清洁生产从源头上控制污染物的产生。着重围绕打造浙江五金先进制造业缙云基地和长三角重要照明电器生产基地的目标，瞄准更高层次产品，注重向上下游领域延伸，拉长补齐配套产业链。实施扶优扶强，培育一批代表本地区现代工业水准、主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团，支持鼓励更多的优势优质企业上市融资、做大做强。优先发展五金机电制造业，重点培育新型金属材料成长性产业，重点提升照明电器、特色机械装备制造等优势支柱产业；结合缙云特色农产品和中药材资源，鼓励和引导开发绿色食品和中药工业。积极推进产业配套，加快建成产业研发、专业生产、市场销售“一条龙”的专业生产基地，促进特色产业集群形成，走产业特色发展之路。力争到2013年，年销售收入达到10亿元的龙头企业10家以上。

6.1.1.2 合理布局工业经济

缙云工业的空间布局，以新型工业化道路为方向，以现有产业布局为基础，以资源的集约利用和合理化配置为前提，围绕打造特色产业集群，转变增长方式，拓宽发展空间，综合考虑各区域的区位条件、环境容量、产业基础等因素，形成以缙云工业园区为龙头，以壶镇工业功能区为重点，以五东、新建、东方、舒洪镇工业区块为补充，构建规划科学、布局合理、资源共享、集约发展的“板块型”经济，在各个经济板块高度拓展的基础上，逐步形成金丽温高速公路、台金高速公路经济带。缙云县工业集聚地产业发展导向见表6-1。

表6-1 缙云县工业集聚地产业发展导向

6.1.1.3 生态工业园区建设

生态工业园区是依据循环经济理念和工业生态学原理和清洁生产要求而设计建立的一种新型工业园区。缙云工业园区现有面积4.16平方公里，规划面积14平方公里，按照“两年打基础、五年出形象、十年见成效”目标，高起点规划、高标准建设、市场化运作、规范化管理，加快生态工业园区建设进度。力争到2020年，基本建成省级示范生态工业园区和现代产业高地。

1.坚持自然资源集约开发与永续利用

依靠科学技术进步，提高园区的科技含量，实现资源适度开发、综合保育、优化配置、集约利用和开放式供给，保持资源系统输入输出的相对动态平衡，提高资源的利用率，降低污染。加强园区景观建设，把园区建成一个高效、和谐的人工——自然复合生态系统。

2.发挥园区资源共享优势，增强企业整体竞争力

加强入园企业、企业入园项目的引导和督促，进一步提高园区土地的投资密度和集约化程度。提高园区的品位和档次，实现公共基础设施、信息资源、管理经验和企业文化等平台的共享，在竞争中激励创新，形成巨大的规模经济和较强的整体竞争力。

3.生态工业园区环境保护基本要求

⑴符合工业园区创建的各项基本要求和指标体系要求，率先走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。

⑵编制生态工业或循环经济建设规划，运用生态学规律来指导经济活动。注重人与自然的和谐，维护园区区域生物多样性和大地机体的连续性，园区生态良好、环境优美，强化建筑、道路、绿化的生态设计。

⑶以“减量化、再使用、再循环”为行为准则。依靠科技进步，建立生态产业链和废物交换网络，使资源、能源在园区系统中循环使用，达到整个园区的污染物少排放或零排放。积极促进清洁生产和ISO14001环境管理体系认证。

⑷考核评价指标体系主要依据《综合类生态工业园区标准》（HJ 274-2009）。

6.1.1.4 加强工业环境管理

完善区域环保基础设施建设，严格执行建设项目环境影响评价法和“三同时”制度，严格执行国家、省和市产业导向政策，禁止技术含量低、高耗水、高耗能、重污染的企业发展，大力发展低能耗、节水型、轻污染的行业，切实按照《建设项目环境保护管理条例》的规定和工业集聚区要求，促使项目向特色产业基地聚集。认真落实节能降耗目标责任制，依法淘汰技术落后的高能耗工艺装备，全面推广节能技术和装备。大力发展循环经济，加快发展生态工业和环保产业，创新污染物减排的政策措施，积极推进清洁生产，不断深化重点流域、重点行业和重点企业的污染防治。

所有企业都必须完成污染物治理设施的建设或改造，并正常运行，实现达标排放和总量控制目标。加强化工、电镀和造纸等污染行业的防治工作，整合电镀行业，开展机床制造、汽摩配、金属制品、灯具、竹木制品加工、农副产品加工等行业的污染防治，加强有毒有害（危险）固废管理，制定突发环境事件应急预案，加强工业园区和工业区块的环保基础设施建设。全县工业企业污染源排放达标率为100%。工业固体废物处置利用率99%以上，并无危险废物排放，污染物排放总量达到控制目标。

实行排污申报和排污许可证制度，适时开展排污权交易。要求各企业如实上报各种污染物的排放浓度和排放量。由县环保局根据主要污染物总量控制指标及分配方案，对污染源发放排污许可证。同时加强对污染企业的监督管理，对上报的排污情况进行监督性监测，核对实际排放情况是否和上报排放情况一致，对超指标排放的企业收回排污许可证，并依法处理。

以众发实业清洁生产节能减排为示范，大力开展清洁生产，逐步实施现有工业企业的生态化改造，建设绿色企业，把污染防治从末端治理向生产全过程转变，从根本上改变传统经济模式，实现既合理利用自然资源，把对人类和环境的危害减至最小，又能充分满足人类需求，使经济社会环境效益最大化的新模式。

鼓励企业建立ISO14001环境管理体系以及其他管理体系，如ISO9001质量管理体系，OHSMS18001职业安全与健康管理体系等，积极开展环境标志产品认证。到2013年，新增通过清洁生产审核企业20家，通过ISO14001环境管理体系认证单位6家，创建绿色企业3家。

6.1.2生态农业建设

围绕建设“浙中南生态绿色农产品基地”，以生态的观念、市场的眼光、工业的理念、科技的手段，因地制宜、合理布局，大力发展市场适销的无公害农产品和绿色食品，全力打造系列农产品品牌，积极创建规模化的绿色农产品基地。大力扶持农业龙头企业，全面推进农民组织化进程，积极引进高档次的食品加工业，努力发展龙型经济。控制农业面源污染，努力提高农业废弃物的综合利用率，全面提高农产品的质量安全水平与市场竞争力。到2013年，实现农业总产值13亿元。   

6.1.2.1 大力发展绿色生态农业，优化农业产业结构

紧紧围绕农业增效、农民增收、农村小康的“三农”工作方针，在提高农业综合生产能力和稳定粮食生产的基础上，大力发展具有区域特色优势的绿色生态农业，重点提升高山蔬菜、茶叶、畜禽养殖、蚕桑等农业主导产业，基本稳定食用菌、水果、笋竹、中药材、水产等产业，着重培育特色优势农产品和优势产业区，做大做强做优一批具有较强竞争力的优势农产品产业带、产业区，重点建设大洋的高山蔬菜，东渡、七里的城郊蔬菜，舒洪、溶江、双溪口的黄花菜，大源、前路、三溪、东渡、大洋、壶镇的茶叶，东方、壶镇、胡源、溶江、七里的蚕桑，前路、壶镇、东方的桃，胡源、舒洪、溶江、壶镇、仙都农管处的杨梅，东方、壶镇、五云、新建的梨，舒洪、大洋、新建的香菇等优质农产品基地，适度发展新建、新碧等地的畜禽养殖，提升“中国麻鸭之乡”的影响力。

6.1.2.2 大力实施名优品牌战略，积极开展绿色认证

积极实施名牌战略，做好树品牌、创名牌工作，积极提升“仙都”、“山啦”、“五莲星”、“均得利”、“川野丽人”、“姥姥家”、“浣溪”、“南隆”等著名品牌，积极推进产销合作和农产品品牌整合，努力扩大农产品市场份额，把创立优势品牌作为提高农产品市场占有率的重要举措来抓，运用品牌招商、产品拍卖、会展评选、集中推介等各种手段，努力打造一批农产品及其加工品的著名品牌，提高农产品的知名度，逐步实现一个产业主打一个著名品牌的目标。加强农产品安全宣传，增强生产者的质量安全意识，开展有机食品和绿色农产品基地的农业标准化生产，注重有机食品和绿色农产品的认证，尤其加强稻米、桑果和蔬菜基地认证。建设小仙都省级现代农业综合园区。到2013年，争创国家级和省级名牌农产品2个以上，主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植认证面积的比重大于60%。

6.1.2.3 大力推进农业产业化经营，促进农业农村经济发展

围绕农业主导产业，优先扶持一批已经具有一定规模和良好市场发展前景的龙头加工企业；促进龙头企业开展农产品生产、加工、贮藏、保鲜、包装等技术研究应用和推广；鼓励龙头企业加大绿色有机无公害标准化农产品基地建设力度和申报绿色有机无公害农产品认证，推动农业龙头企业上规模、产品上档次；引导龙头企业实行统一技术服务，统一农资供应，统一上门收购，统一产后包装，统一调运销售的全程服务，减少农户分散、单独经营的市场风险，提高产品市场竞争力和产品科技含量。发展农村专业合作组织，进一步完善合作经济组织内部的运行机制和利益连接机制，使之成为推动产业化经营的有效载体。到2013年，新增省级龙头企业和专业合作社各3家。

6.1.2.4 适度发展农产品加工业，增加农产品附加值

积极引进高档次的农产品加工企业，延长产业链，增加农产品附加值。重点发展食品、中药材、竹木制品等农副产品加工业。充分利用果、菜、茶、菌、禽、中药材、水产等资源，推进基地建设和品种改良，推广“企业＋基地＋农户”的发展模式，以工业化的理念推进农工贸一体化经营，形成具有本地特色的农副产品加工生产体系。合理布局农产品加工企业，做好农产品加工业的污染防治工作，维护良好的生态环境。

6.1.2.5 以维护绿色屏障为前提，努力发展特色经济林

坚持以生态建设为主的林业可持续发展道路，大力优化森林各种功能配置，维护生态安全，在保护生态林的同时，积极发展商品林，做到发展与保护并重、用材林与经济林并举、名贵树种与普通树种并种、绿色屏障与休闲景观并存，实行森林资源采伐限额分类经营管理，防止出现乱砍滥伐现象，建立健全林业社会化服务体系和林产品市场网络体系。充分发挥山地资源优势，扶持林业产业化经营，努力发展名特优经济林基地和花卉苗木基地，努力拓展省内外市场，以优质林产品来带动缙云林业的发展，促进林业生产向产业化转变。积极推进以林业主导产业为主的缙云县三溪省级现代化综合园区建设。

根据不同的立地条件、交通条件，对毛竹笋用林、毛竹笋材两用林、毛竹材用林等三种类型竹林进行分类定向培育。通过实施深挖细垦、合理施肥、人工灌溉、科学除虫等标准生产方式，加大毛竹中低产改造和基础设施建设，建成高标准生产基地，充分发挥竹林的经济效益。到2013年建设800公顷设施现代化、生产标准化、经营产业化、环境生态化、效益最优化的高效毛竹示范区。

发挥高山地质、土壤、气候、水质、空气质量等优良的自然生态环境优势，重点培育发展有机绿色山茶油基地，培育香榧产业，重点抓好三溪、石笕、东渡的山茶油基地建设。力争到2013年油茶种植面积达到3000公顷，重点建设800公顷良种油茶和100公顷香榧示范基地。

采取天然和种植相结合，重点建设东方、壶镇等乡镇的元胡、贝母、白术等中药材基地，大洋、石笕等乡镇的厚朴、杜仲、银杏等中药材基地。加强对元胡、贝母、白术、厚朴、杜仲、银杏等中药材的良种繁育和栽培研究，建设种苗基地。抓好种植户的种植技术培训，推广药材GAP标准种植，进一步提高药材质量。

6.1.2.6 加快农产品质量安全体系建设，提高农产品竞争力

加强农业法制和安全生产宣传教育，增强农产品质量安全意识。健全重大动物疫病防控和畜产品安全管理长效机制，强化动物防疫基础设施建设，落实重大动物疫病责任制，加强疫情巡查和监测工作。切实做好禽流感等动物疫病的防控工作，认真做好动物检疫和瘦肉精专项整治工作，抓好猪链球菌病的防控，保障畜牧业健康发展和公共卫生安全。积极做好农作物病虫害防治和植物检疫工作，加强植检队伍建设，完善农作物重大病虫害监测预警体系，提高预测预报和防治水平。加强农产品质量监管体系建设，做到产前加强对产地环境监测，确保基地环境符合生产要求；产中加强对农业生产资料的安全监督；产后加强农产品药物残留及有毒有害物质的检测，实现缙云县农产品全程质量安全监控，确保农产品安全。

6.1.2.7 大力推广绿色农业技术，控制农业面源污染

1.推广农业科技新技术

大力实施科技兴农战略，推广农业高新优品种，加快农技队伍建设。在全面推广农业实用技术的基础上，积极推广农业标准化技术、生态农业技术、优化栽培技术、立体种养技术、省工省本技术以及农副产品保鲜、贮藏、加工等先进适用技术和工艺。重点围绕特色水果、缙云麻鸭、中药材等农产品，加强良种繁育，健全良种繁育推广体系；高山蔬菜、优质稻、茶叶、蚕桑等要大力引进国内外优质品种，建设一批优质、高产、高效的绿色农产品标准化的生产示范基地。不断提高农业推广人员的服务水平和本领，建立完善的农业科技培训推广网络，采取集中培训与现场指导相结合的方式，提高农民的技术水平与致富能力。加大农村水利设施投入，认真抓好农田水利基本建设、节水灌溉工程，提高农业灌溉水有效利用系数。

2.推广科学施肥技术

全面实施“沃土工程”，开展以培肥为主的中低产田地改造治理，大力推广秸秆还田，种植紫云英及豆科植物，提高土壤有机质含量、增加土壤肥力，改善土地质量，增强土地可持续生产能力。大力推行测土配方施肥和减量增效技术，提高化肥的利用率，减少农田化肥（氮、磷）流失，减少化肥对环境的污染。到2013年，全县水稻、果蔬、茶叶、笋竹等主要作物测土配方施肥技术普及率达到70％以上，肥料利用率提高2％以上，氮肥减量3%以上，化肥施用强度（折纯）控制在240千克/公顷以下。

3.推广农作物病虫害综合防治技术

加强农药使用指导，推广减药、控害、增效防治技术。定点供应农药，使用高效、低毒、低残留农药，提高农药施用效率，有效降低农药的使用量和流失量；定点回收农药包装材料，并做到无害化处置。到2013年，主要农产品农药残留合格率达98%以上。

4.推广农业废弃物的综合利用技术

发展生态农业循环模式，通过农业废弃物的综合利用，减轻农业面源污染对环境的影响，提高资源利用率。推广畜禽粪便肥料资源化处理技术和秸秆堆肥还田等技术；大力发展立体种养模式，优化种植业和养殖业的时空布局，充分挖掘农业资源的生产潜力，如推广猪－沼－果（农作物）生态养殖、发展茭白田养鱼、稻田养鸭、菇稻轮作、果园放养土鸡等。开展废菌棒的循环利用研究及示范工程建设，提高废菌棒的综合利用率。按照《缙云县畜禽养殖禁养区限养区划分方案》要求，合理布局规模化畜禽养殖场，尤其加强新建、原新碧和原城北等地规模化畜禽养殖场的管理，开展生猪等畜禽散养污染防治，提高畜禽粪便的综合利用率和污水治理水平，建设生态畜禽养殖场或小区。发展有机养鱼，控制网箱、围网养殖。到2013年，秸秆综合利用率达96%以上，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率96%以上，规模化畜禽养殖场污水排放达标率100%。

6.1.3 生态旅游建设

充分发挥“仙都、山水、生态、文化”的资源优势，以打造“长三角休闲养生旅游度假名区”和创建“中国优秀旅游城市”为总体目标，坚持“城、景、文、游”四位一体，加快五云石城休闲服务中心等旅游服务综合配套基础设施建设，凸显旅游城市功能，带动相关经济产业整体发展，成为现代服务业龙头，到2013年旅游总收入达到38亿元。

6.1.3.1 生态旅游布局

缙云县的生态旅游发展以仙都国家级风景名胜区为核心，以仙都黄帝文化为品牌，以自然山水风光为基础，以优越生态环境为支撑，以生态休闲养生度假为特色，以文物古迹和民俗文化为亮点，以乡村生态休闲旅游为纽带，以特色菜肴和土特产为衬托，构建“一心四版块”的生态旅游空间结构。

五云石城休闲服务中心：以五云老镇和五云新城为核心，重点建设缙云旅游服务中心、好溪滨水休闲带、小石城休闲古镇。

仙都-黄龙中心旅游版块：位于缙云县中部地区，包括仙都传奇山水精品旅游风景区、黄龙岩林奇石野营运动度假区，以及唐葛岭、狮子岩、小仙都等景点。

河阳-雪峰西北旅游版块：位于缙云县西北部，包括河阳古村落历史文化旅游区、雪峰高山生态旅游度假区等。

岩门-大洋东南旅游版块：位于缙云县东南部，包括岩门民俗文化乡村度假区、大洋山高山地质森林度假区、方溪抽水蓄能电站观光区等。

壶镇-括苍山东北旅游版块：位于缙云县东北部，包括壶镇老街、潜明湖休闲度假区、括苍山休闲度假区、晨龙太空农业科技园等。

6.1.3.2 乡村生态休闲旅游建设

依托仙都风景名胜区、水光山色、农村文化底蕴、乡土风情，结合农业观光休闲旅游和特色绿色农产品基地建设，扶持一批示范户，建成一批特色村，努力推进乡村生态休闲旅游业发展，提高旅游经济在县域经济中的份额，重点发展以“五型”为特色的乡村生态休闲旅游业。到2013年建成乡村生态休闲旅游农家乐示范村10个，示范户100家，农业观光休闲旅游示范基地3个。

都市休闲型：在县城主中心城市、副中心城市周边的农村以城郊型生态农村发展为基础，充分挖掘当地的民俗特色和村庄特色，建设一批生态休闲基地，着力发展都市休闲型农业。

参与体验型：结合区域特色绿色农产品基地开发，发展以名优瓜果蔬采摘观赏为重点的田园游，亲自采摘农产品，感受农事乐趣，真正使乡村生态休闲旅游项目开发个性化，以满足不同类型消费者的需求。

风景游览型：以仙都风景名胜区主景色、副景区为依托，发挥毗邻旅游景点的区位优势，完善旅游配套设施，带动周边村庄发展以生态农业为重点的农业观光休闲旅游，以农业农村现代化风貌和科普教育为重点的农艺农家观赏游。

民俗民居型：深入研究黄帝文化，挖掘农村传统文化内涵，开发以河阳古民居为重点的古村落资源，广泛收集民间故事、民间服饰、民间古物和农耕文化，吸引游客休闲娱乐，体验古村农家风情。

生态健康型：依托天然氧吧资源，从满足城乡居民健康保健需要出发，为旅客提供宁静、清新、优美的休闲去处，在国家级仙都风景区邻近村庄、大洋山等地新建一批农业农村休闲、健康娱乐休闲和养身养心休闲的乡村生态休闲旅游项目。

6.1.3.3 生态旅游基础与服务设施建设

交通道路：景外交通依托铁路、高速公路和国道、省道、县道及连通景区的次干道，合理安排停车位方便游客。景区内车行道路的修筑，必须符合生态旅游要求，做好生态环境影响评价，道路应尽可能利用原有自然地形特征，和地形地貌相一致，以利于水土保持；不宜长段沿河流修路，也不宜修在山脊上，以免影响风景视觉。车行道要尽可能远离生态景区中的生态脆弱区。

人行小径：保护区内人行小径穿越的地区，尽量不影响野生动植物的栖息和活动规律；小径位置要利于欣赏风景，避免游客走回头路；控制坡度，使挖掘量、水土冲刷量均最小，且易排水。

交通工具：生态旅游区内交通工具应满足环保的要求，同时富有地方特色。交通工具丰富多彩，对生态旅游者有较大的吸引力，如：自行车、轿子、电力车、漂流筏和毛驴、马、牛车等。

服务设施：提升食、住、购、娱品质，提高旅游接待服务能力，优化服务环境，建设数家高星级旅游饭店，开设美食一条街，开设旅游产品定点商场，加快散客旅游集散中心和旅游接待设施建设，加强农村住房及生活条件的改善和提高，形成集食、住、行、游、购、娱等功能为一体的服务体系。积极创建绿色饭店，营造生态建设氛围。

基础设施：合理规划电线电缆和通讯设施，在景区内不应安装高压电缆和架空电线、通讯线路，主要供电设施宜布置在附近城镇，埋设地下电缆、光缆，室内走暗线；设置明确的中英文路牌、路标、提示牌、警告牌和休憩点；完善垃圾收集处置系统和污水处理系统，定点设置垃圾桶和公共卫生设施，维护优美的自然生态环境。

6.1.3.4 景区保护

景区内的一切风景资源及其环境都是保护的对象，维护地貌景观、植被生态、溪流水域和人文景观在视觉空间、文化内涵、生态平衡等方面的完整统一，对景观群及其环境采取整体保护。

严禁景区内滥伐树木，培育恢复亚热带常绿阔叶林、针阔混交林为特点的植被景观。根据景观资源的性质和特色，有重点分层次地适当改造，提高植被的观赏性，做到时序分明、四季有景。乔木可选用银杏、桉树、青冈栋、枫香、香樟、红楠、紫楠、细叶香桂、金钱松、山合欢、沙朴、白头杉、罗松、望春花、香桂等；竹林以石竹、方竹、紫竹、观音竹、红壳竹、凤尾竹等；灌丛以杜鹃灌丛和葛藤蔓生灌丛为主。

旅游资源的开发应尽量避免对自然环境的影响，尤其是对水环境的影响，防止片面追求经济利益的不合理开发；严格保护景区内的自然景物，包括山峰、岩壁、洞穴、瀑布、溪流等自然环境；在不妨碍自然景观的保护与游赏的原则下，合理设置停车场、卫生设施等相应配套的设施，新建、修缮、改建或迁建的构筑物，必须经有关部门批准，并严格按照规划实施；对已造成影响破坏周边自然环境的构筑物，应采取拆除、改建等措施；开展景区范围内的环境综合整治工程和矿山复绿工程，禁止矿山开采，避免山体景观破坏；对溪河沿岸的滩地进行保护，严格控制采砂取石；保护耕地，优化农业生产结构，力求与景区游赏相协调；妨碍景观的旅游区内村落逐步实施搬迁；开展文物古迹保护，修缮古迹和古建筑；严禁随意倾倒垃圾，生活污水经达标处理后排放至植物茂盛地区；节约水电，树立良好的生态旅游理念。到2010年，旅游区环境达标率为100%。

6.1.4 现代服务业建设

以科学发展观为指导，围绕建设现代服务业目标，通过规划引导、法制保障、科技驱动、人才支撑、品牌引领、开放带动、政策扶持，重点发展生态旅游业，着力发展物流园区、科技创新服务平台、人才与信息服务平台、公共资源服务平台、新型专业市场、文化创意产业和特色街区，推进现代服务业快速、高效、优质发展，促进和带动高效的社会化大服务体系的建设和完善，提高第三产业的现代化水平，进一步提升综合竞争力，到2013年，第三产业增加值达到58亿元。

生产服务业：不断完善和提升城市集聚、辐射和引领功能，加快形成生产性服务业与先进制造业、现代农业融合互动、协调发展的格局，着力打造浙中南重要的生产性服务业高地。重视以中小企业为服务对象的社会化服务体系建设，建立结构合理、实力雄厚、功能完善的金融体系，努力拓宽投融资渠道。优先发展现代物流、科技服务、研发服务、专业商务、信息咨询、设计策划等生产性服务业。积极引进知名物流企业和促进第三方物流业发展，大力培育物流龙头企业。

生活服务业：合理规划布局商业网点，大力建设商业核心区，积极发展大型超市、连锁经营、专业店、电子商务、网络经济等现代商业，深入开展“千镇连锁超市和万村放心店”工程，着力培育农产品批发（专业）市场和农产品流通企业，推进农资经营网点建设，加快建设现代农村商业流通网络。大力发展社区服务业，积极发展信息、中介等新兴服务业，合理引导房地产开发与消费。

文化服务业：以机制创新为动力，保护和挖掘历史文化遗产，着力提升石头文化、黄帝文化、婺剧文化、影视文化和宗教文化品牌，加强文化与生态旅游的融合，努力培育文化创意产业大集团，全力推进黄帝文化有形化，石头文化市场化，婺剧文化产业化，影视文化基地化，宗教文化多元化。重点构建中华黄帝文化研究中心、仙都影视文化中心和仙都石文化中心；引进健康的国内外卫星电视节目，适当增设外国语种电视节目频道，稳步推进财经、休闲类电视频道，促进广播影视业向规模化、现代化、集约化方向发展。

6.3 构建良性的生态环境体系

生态环境质量是生态系统稳定的条件，生态系统提供的自然资源是自然界给人类生存发展的恩施。通过构建良性的生态环境体系，切实解决突出的环境污染问题，遏制生态环境破坏，减轻自然灾害危害，促进自然资源可持续利用，实现自然生态系统良性循环，使缙云县的生物多样性得到充分保护，重要生态功能区得到有效保护，经济社会发展的环境支撑能力不断提升，环境质量满足功能区要求，确保缙云县经济社会的可持续发展。

6.3.1生态林建设

正确处理森林资源保护与合理利用的关系，林业生产与生态建设的关系，坚持依法治林，管好现有林，扩大新造林，优化林业结构，增强森林生态系统的整体功能，深化林业分类经营，科学经营商品林，强化林业安全体系建设，确保森林资源的持续增长，建成完备的林业生态体系。

6.3.1.1 生态公益林建设

缙云县目前经省政府公布确认的重点公益林面积3.16万公顷，2009年拟新增面积3.33万公顷。为维护生态安全，确保经济社会可持续发展，要大力加强生态公益林建设和有效管护，进一步完善生态公益林补偿机制，健全护林组织和防火设施网络，落实建设责任，认真落实《缙云县省重点生态公益林管护实施方案》。对全县重点公益林实行长期封禁，并在重点公益林周边明显处坚立封禁标志牌，禁止在重点公益林内进行有损林木生长发育的活动；禁止在重点公益林内开垦、采石、挖沙、取土、筑坟等损坏重点生态公益林的行为；对林木采伐和林地征占用及其他一切经营活动要按照《浙江省公益林管理办法》的有关规定严格控制、严格审批。到2013年，全县重点公益林面积达到6.49万公顷以上，其中优质林分（郁密度等于大于0.7的林分）达到4.67万公顷以上。使全县重要城镇、大中型水库、居民饮用水源周边、高速公路、国道、省道、铁路两侧、主要江河源头及两沿等重要地方基本达到森林茂密、水源清洁、空气清新的生态环境。

6.3.1.2 阔叶林建设

遵循自然规律，依靠科技进步，在全面保护现有阔叶林资源基础上，采用“封育、新造、补植、改造”等综合措施培育阔叶林和针阔混交林，提高林分质量，美化人居环境。通过在松、杉中幼林中植入木荷、山杜英、拟赤杨、浙江樟等树种营造针阔混交林；选择具有代表性的速生阔叶树种，如毛红椿、马褂木、山杜英等与杨梅、厚朴等生态经济树种进行混交造林，增加阔叶林面积，使有林地面积中阔叶林和针阔混交林的比例达到40%以上，郁闭度达到0.5以上，林分质量明显提高。重点建设生态公益林、水源涵养林、通道景观林、休闲景观林以及木材质量优、市场前景好、经济价值高的珍贵用材阔叶林基地。

6.3.2 资源可持续利用

加强自然资源的合理开发利用和保护，倡导资源节约，提高资源利用效率和综合利用水平，增强经济社会可持续发展的资源保障能力。

6.3.2.1 土地资源

全面贯彻保护土地资源的基本国策，按照优先保护耕地，保持耕地总量动态平衡；以供给制约和引导需求，统筹安排建设用地；全面提高土地利用率和产出率，保证国民经济持续、快速发展。到2013年，受保护地区占国土面积比例达到30%。

1.切实做好宣传工作，增强群众合理利用土地、保护耕地的意识。按照《缙云县土地利用总体规划》和《缙云县生态环境功能区规划》严格执行用地审批制度，强化土地有偿使用，优化配置土地资源，提高土地的集约利用程度，节约用地。

2.加大土地整理力度，实行开源与节流并举。既要节约用地，提高土地集约化水平，减少非必要的地面硬化，尽可能利用原有的建设用地和劣地，严格控制建设用地总量，严禁占用基本农田，恢复一切人为或自然毁损的土地；又要加大投入，做好土地综合整理规划和未利用土地开发规划，有计划合理地进行土地整理和土地后备资源开发，增加有效的土地供给，促进土地资源集约利用，为保障国民经济持续、快速、健康发展服务。

3.建立土地资源信息系统，完善土地利用现状的监测网络建设，使管理逐步走上科学化、信息化的轨道。加大土地执法力度，严肃查处各类违法用地行为。城镇总体规划、乡村建设规划等专项规划应与土地利用总体规划相衔接，各规划指标不得突破土地利用总体规划确定的各类指标。

4.健全土地承包经营权流转机制，推动土地经营体制创新，引导和鼓励农民在自愿互利的基础上，采用股份制、合作制等形式，把分散的土地经营权、使用权有偿、合理、有序地向农业专业户、农业民营企业流转，实行规模经营。进一步完善征地补偿办法，建立征地补偿费专户管理制度，探索农民共享土地增值的征地补偿机制，妥善解决好被征地农民的生产就业和生活保障问题。

6.3.2.2 森林资源

只有合理建设、保护和使用森林资源，才能实现森林的可持续发展。以城镇绿化、乡村绿化为点，以道路绿化和溪河绿化为线，以山体森林建设为面，做到点、线、面结合；逐步建立以常绿阔叶林和针阔混交林为主，结构复杂、功能完整、物种多样性和野生动植物资源丰富的稳定森林生态系统；努力做到区域性森林保护与植被治理改造相结合，区域性溪河、道路与防护林带建设相结合，生态公益林建设与区域生态安全相结合；重点做好生态公益林、阔叶林发展、公路和溪河绿化、城镇公共绿地建设。到2013年，森林覆盖率达75.3%。

1.加大林业法律、法规宣传力度；加强森林资源行政管理体系建设，提高林政管理力量，提高管理人员综合素质；重视林业信息化、网络化建设，全面提升林政管理能力和管理水平。

2.对林地征占用，严格依照法定程序报批。加强林地流转管理，规范流转程序，及时办理权属变更登记手续，保护当事人的合法权益。在流转过程中，要防止出现乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质等现象。

3.生态公益林和25度以上坡度的生态脆弱地区，实施封山育（护）林和严格的防护措施，提高林分质量和稳定性，保护森林资源和生物多样性。

4.加强森林资源采伐限额分类经营管理，严格控制森林资源消耗总量，保护好森林资源。严格控制生态公益林采伐强度，只允许抚育和更新采伐，并保持林分郁闭度一般不少于0.7。加强中幼林抚育和封山育林的力度，努力提高森林资源质量。对采伐迹地、火烧迹地和虫害迹地，通过以人工促进天然更新为主，人工更新为辅的方式，在当年与次年及时进行更新。

5.鼓励竹木精深加工，严格控制木材消耗量。严格木材经营加工核准证发放，放宽竹木精深加工企业审批，限制耗材大、产品附加值低企业的审批，加强竹木资源消耗监督，鼓励企业开发外地工业原料林基地。

6.采取营林、检疫、生物、物理、化学等多种手段，有效控制森林病虫害，保持森林自然生态系统安全。加强森林防火，提高森林火灾的综合预防与扑救能力。

6.3.2.3 水资源

广泛开展宣传教育，提高群众保护水资源和维护水体质量的自觉性，倡导节约用水。通过改进生产工艺，提高水的重复利用率，减少工业用水量；采用渗灌、喷灌和滴灌等方式实行科学灌溉，减少农业用水；通过节水型生活设施的使用和水的重复利用，减少生活用水；采用梯级供水、分质供水和中水回用等措施，进一步提高水资源的利用率。保护森林植被，提高水源涵养能力；加强水源保护，强化饮用水水源保护区建设和水质检测，确保饮用水源安全。建设和完善城镇生活污水处理厂，开展农业面源污染和乡村污水治理，控制网箱、围网养殖，加强工业废水达标处理和总量控制，特别是对重污染企业的环境管理，固体废物和生活垃圾在专门指定地点处置，不得向溪河、水库、沟渠倾倒。开展地下水资源的利用和保护，严格控制地下水用量，防止不合理采用而引发的地质灾害。禁止企事业单位利用渗井、渗坑和裂隙排放、倾倒或贮存、输送含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废物；做好垃圾填埋场渗滤液收集处理工作，防止水体污染。加快水利基础设施建设，科学合理利用降水与过境水资源，开展好溪水资源向新建溪引用工程研究，抓紧建设集雨面积304平方公里总库容6593万立方米的好溪水利枢纽（潜明水库）工程。到2013年，单位工业增加值新鲜水耗控制在20立方米/万元以内，工业用水重复率达到80%以上。

6.3.2.4 矿产资源

1.按照“禁采区内关停、限采区（其他区）内收缩、开采区内集聚和规模开采、集约经营”的要求，加强矿产资源的管理，根据《缙云县矿产资源规划》，开展矿区整治，调整矿业结构，实施有偿开采和资源化管理，严格执法，依法行政，做好矿产资源的开发与保护工作。

2.合理开发和利用矿产资源，压缩矿山数量，形成规模化生产，系列化开发，集约化经营。建立沸石、珍珠岩、萤石等矿产资源开发、加工基地。发展新型墙体材料，禁止耕地取土生产砖瓦。风景名胜区、历史文化遗迹、水源保护区、森林公园、地质公园、生态公益林区、城镇规划区、铁路和主干公路两侧、好溪两岸的可视范围和军事设施、国家设立的永久性标志、地质灾害易发区等严格禁止开采。

3.根据《缙云县矿山自然生态环境保护与治理规划》，全面落实废弃矿山自然生态环境治理工作，防止水土流失和地质灾害的发生；对因采矿受到破坏的耕地、植被，要因地制宜采取复垦利用、植树种草、再造旅游景观或其他利用措施，以减少植被景观破坏；加强矿山开采中的噪声控制，尽可能利用湿法工艺，减少矿石开采和加工过程产生的粉尘污染，积极开展废水治理，做到达标排放。到2009年，全面完成废弃矿山治理任务。

4.引进新技术、新设备，提高矿山企业的开采回收率和选矿回收率；开展矿产资源的综合利用和“三废”的资源化利用，最大限度地利用矿产资源；加强国内外合作和交流，提高矿产资源的综合勘查、综合开发和综合利用的水平。

6.3.3 节能减排

加强宣传提高认识，全面落实各项节能减排政策措施，严格执行国家产业政策和项目审核管理规定，制定节能减排计划，强化用地审查、节能评估审查、环境影响评价，坚决淘汰落后生产工艺，禁止高耗能、高排放行业盲目扩张，推动发展模式向生态亲和型转变，增长方式向资源节约和生态环保型转变，大力促进服务业和高技术产业发展；重点开展循环经济发展、淘汰落后产能、村镇污水处理设施及配套管网建设、重点流域水污染防治以及节能环保能力建设；积极推进环保产业发展，在节能、新能源和低碳技术等方面积极引进国内外先进技术、设备和管理经验；普及节能环保知识，积极倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯；加强节能减排工作的监督检查，建立检查考核机制。

通过工业污染防治，城镇和农村生活污水处理，畜禽等农业面源污染控制和治理，降低化学需氧量（CODCr）排放总量；合理开发利用水力能源，积极推进方溪抽水蓄能电站工程建设前期工作，优化发展水力发电站，正确处理水电发展与局部生态环境保护的关系，遵循水的自然规律，严格控制河床改道，合理确定最小生态流量，满足生态用水要求，合理调度运行期水量，保证河流至少可间歇性地连续流动，通过设置鱼栅、设置导流系统以及采用“对鱼类友好”的水轮机，减轻对鱼类生物的影响；加快农村沼气建设，实施农村清洁工程；推广利用太阳能、空气能，鼓励居民使用节能灯和高效节能空调、冰箱等节能家用电器；大力发展公共交通，淘汰落后车辆；推进节约型机关、学校、医院、住宅等示范工程建设。到2013年，单位GDP能耗控制在0.70吨标煤/万元以内，农村生活中清洁能源所占比例达到50%以上，单位GDP化学需氧量（CODCr）排放强度低于3.5千克/万元，单位GDP二氧化硫（SO2）排放强度低于4.0千克/万元。

6.3.4 环境污染综合防治

6.3.4.1 水环境污染防治

1.城镇污水处理

结合旧城改造，逐步对城镇建成区的原有下水管道实施改造，实现雨污分流；新建城镇道路和小区分别敷设污水管和雨水管，建立较为完善的清污分流排水管网系统。完善县城污水处理系统，扩大集污范围，东渡污水纳入县城污水处理厂处理；抓紧建设日处理能力为1.5万吨的壶镇污水处理厂，东方、新建、大洋和舒洪的微动力污水处理设施，大源及其他乡镇采用地埋式无动力厌氧+人工湿地处理设施，污水经处理达标后，尽可能分散排入附近植被茂盛区或农田；医疗废水经杀菌灭活等预处理达到入网要求后纳入城镇污水处理系统。到2013年，城镇生活污水集中处理率达到80%以上。

2.农村污水处理

根据农村自然条件和居住密集程度，采取不同的处理方法，城镇污水管网沿线村庄，污水并入城镇污水处理设施处理；其他农村地区，生活污水经多级化粪池处理后，再用地埋式无动力厌氧处理、人工湿地、氧化塘、沼气工程等方式处理，作为农田灌溉用水或分散排入附近植被茂盛区。到2013年，农村生活污水处理率达到60%以上。加强农业面源污染治理，重点开展畜禽养殖污水的防治，开展种养结合立体生态农业建设，加快生态养殖场和畜牧生态养殖小区建设。

3.工业废水防治

加强对工业废水污染物的控制力度，加强污染源达标排放的长效管理，确保排污单位污染治理设施稳定运行；根据污染物排放总量控制和减排的要求，做好总量控制指标的分解落实，适时开展排污权交易；加强工业废水的集中控制，企业工业废水经预处理达到进管网要求后，可并入城镇污水处理厂处理。2010年底前基本建成日处理能力为1万吨的工业园区污水处理厂。

4.小流域治理

以“万里清水河道工程”建设为载体，以保护生态环境为主线，与水土保持、水资源利用和防洪能力建设相结合，宜林则林，宜坝则坝，宜堤则堤。做好封山育林，优化林分结构，提高观赏性，最大程度地涵养水源保持水土，使山更青，水更净；合理开发利用水资源，适度增加水库、拦截水坝调蓄能力，提高泄洪能力和防洪能力，减轻洪水灾害；制定溪河采砂规章，划定禁挖河段和限挖河段，保护原生态；做好沿溪村庄的环境卫生整治，完善垃圾收集和处置系统，禁止垃圾倾入溪河；控制水源源头村庄的规模，引导村民迁离水源地，逐步减少水源源头人口数量。禁止水污染型项目建设，加强城镇和农村生活污水的治理，加强农业面源污染防治，尤其畜禽养殖污水的治理。实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。

6.3.4.2 大气环境污染防治

1.加强燃煤锅炉管理

新置或更换锅炉须经环保部门审批，严格控制工业企业4吨/小时以下燃煤锅炉的使用；现有各种炉、窑、灶等排放的废气必须实现达标排放和实施总量控制，燃煤锅炉宜采用水膜除尘并有脱硫装置或措施，使用型煤或洁净煤作燃料，鼓励更新使用焦碳锅炉、煤气化锅炉、燃气锅炉。加强烟尘控制区建设，铁路、高速公路、国道和省道烟控区覆盖率为90%以上。

2.大力推广使用清洁能源

制定相关政策采用经济杠杆制约高硫煤的使用，并且规定城镇的锅炉使用洁净煤。城镇生活燃料使用石油液化气、液化天然气，鼓励使用太阳能、空气能等清洁能源，积极做好城市管道燃气工程。农村燃料积极推广使用清洁能源，大力支持沼气池建设，严禁秸秆在禁烧区焚烧。

3.控制机动车尾气污染

加强各部门的紧密配合，开展对机动车尾气污染监督管理，严格执行汽车尾气排放标准，定期和不定期对机动车排气污染进行检测，提高汽车尾气达标率。优先发展城市公共交通，严格机动车辆销售环保准入制度，县城限制摩托车行驶和逐步限制机动车尾气不合格的车辆行驶，强化机动车尾气污染的防治。

4.加强餐饮业油烟污染的控制

除规划的饮食服务用房外，建成区范围内居民住宅楼或商住楼内，不得新建产生油烟污染的饮食服务经营场所。根据《餐饮业油烟排放标准》，采取有效防治措施，安装脱油除烟设备，切实解决餐饮油烟污染问题。

5.加强建筑施工管理

进一步强化对建筑工地施工的管理，增强建设及施工单位的环保意识。建筑施工单位作业时，一定要文明施工、严格管理，采取减少土地裸露面积、封闭作业、洒水抑尘、清洗车辆和封闭运输等措施减少扬尘污染。

6.工业废气防治

合理布局工业企业，保持足够的安全卫生防护距离，避免建设项目对人居环境造成的影响，建成区上风向不宜建设大气污染型企业。加强竹木制品和矿山开采的扬尘控制。做好工业区块与居住区之间的绿化隔离带，以减轻工业废气带来的污染。加强工艺废气的治理，提高工艺废气净化率。生产工艺过程中排放的有毒有害工艺废气，必须严格执行国家排放标准达标排放，并尽可能做到高空排放。

7.加强城镇绿化，净化环境空气

加强道路防护景观隔离带，溪河绿化景观带，居住小区和企事业单位的绿化景区，工业区块和居住区之间的绿化防护隔离带，城镇之间的空地绿带，山地植被及公园等绿化建设，提高城镇绿化率，净化环境空气。树种可选用夹竹桃、大叶黄杨、皂荚、樟树、广玉兰等具有抗性和吸收有害气体能力的防污树种，同时种植一些具有观赏价值的乔木、灌木、花卉和四季常绿的草皮，做到观赏与防护相结合。

6.3.4.3 声环境污染防治

1.交通噪声控制措施

6.4 构建繁荣的生态文化体系

大力宣传生态文明观念，树立文明的生态文化理念，提高社会整体素质，提高公众的生态保护意识，加快形成与缙云现代化建设相适应的生态文化产业，促进缙云县自然环境、人文风貌与现代文明的有机融合。到2013年，公众对环境的满意率达97%以上。

6.4.1 丰富地方文化生活

积极开拓并不断丰富民俗文化，举办丰富多彩、形式多样的群众文化体育活动，走出一条具有地方特色、自成体系的群众文化建设新路子。增加文体基础设施投入，建设文化活动中心、体育活动中心、老年活动中心、图书馆和乡镇文化站。继续推进农村文化俱乐部建设，活跃农村群众文化生活。进一步挖掘和丰富文化内涵，办好仙都旅游文化节，在内容和形式不断丰富创新的同时，将特色文化活动与经济贸易旅游等活动紧密结合，扩大影响，提高档次，精心组织，办出特色，逐步形成具有缙云特色、富有文化内涵的高质量节庆活动。

6.4.2 发扬传统生态文化

源远流长的黄帝文化和人民群众坚韧不拔、吃苦耐劳的精神，形成了缙云县独特的文化财富和丰厚的特色生态文化遗产。应充分挖掘文化资源，使传统文化得以发扬光大。

加强历史文化遗产保护，在鉴定、评价基础上确定保护等级，划定保护区范围，完善保护管理体系，建立历史文化遗产保护基金；妥善保护仙都摩崖题刻、河阳民居等文物古迹，继承城镇历史文脉，恢复石城小镇风貌；对一些濒临倒塌、湮灭的古迹和古建筑进行抢救性维修保护；在保护区范围内，禁止建设任何与文物古迹保护无关的建筑物和构筑物，不得改变历史上形成的格局和面貌；建设具有缙云特色的博物馆。

6.4.3 营造生态文化氛围

利用广播、电视、互联网和报纸、宣传窗、黑板报等大众媒体，向群众宣传国家及省、丽水市生态环境保护法律法规和政策，宣传生态县建设的目标、内容、意义。组织青少年开展生态夏令营、冬令营、环境公益等活动，利用“世界水日”、“地球日”、“世界环境保护日”等环保纪念日，在群众中开展生态环境的宣传咨询活动，加强群众的生态环境意识，提高群众参与生态县建设的自觉性和积极性，营造生态文化氛围。

6.4.4 树立生态文化理念

坚持生态环境建设与发展经济、提高人民生活水平的有机结合，深入开展绿色企业、绿色学校、绿色饭店、绿色医院、绿色社区、绿色家庭等创建活动，培养公众善待生命、善待自然的伦理观，形成崇尚自然、保护环境、清洁生产、循环利用、厉行节约、反对浪费的行为规范，树立全社会关心、支持生态县建设的生态文化理念。

6.4.5 积极倡导生态文明

6.4.5.1 建设生态文明队伍

通过多种形式的学习，提高管理者的生态理论水平，牢固树立科学发展观，自觉地把可持续发展战略落实在日常的决策和管理中。加强生产者保护生态环境的自觉性和主动性，提高资源利用率，减少对环境的污染。广泛开展生态文明教育，普及生态文化知识，坚持生态文明教育从娃娃抓起，将生态文明教育作为每个人的终身教育。

6.4.5.2 企业生态文化建设

积极开展绿色企业创建，努力促进企业生产方式从“资源—产品—污染排放”的线性传统模式向“资源—产品—再生资源”的循环经济模式转变，鼓励企业创造条件积极开展清洁生产审核和ISO14000环境体系认证，鼓励企业创建绿色企业和开展环保标志产品认证，提高企业综合环境管理水平，增强企业发展后劲和参与国际市场竞争能力；建立企业生态环境保护的群众参与机制，加强企业职工生态意识教育和企业生态文化培训，加强与职工的沟通，.使全体员工积极投身参与到企业的生态转型改造中；加强劳动安全防护，积极开发和推广对环境无害的新产品，并从保护自然资源的角度出发，鼓励产品以及包装材料的回收再利用，保证产品的整个生命周期都处于生态安全的状态；在企业形象策划、产品开发、商标设计、广告发布等商务活动中体现企业对生态保护方面的重视，在企业建筑设计上体现生态理念，注重节水、节能、节约原材料和采用环保涂料；在办公用品、交通工具的选择上提倡使用绿色产品；在产品包装等方面提倡适度包装，减少不必要的包装废物的产生。

6.4.5.3 社区生态文化建设

社区总体布局、空间组合、房屋构造、绿地系统以及服务配套的设计，要体现以人为本的理念；以改善和提高居民生活质量为目标，逐步实现住宅生态化；社区道路硬化整洁，下水道通畅，雨污分流，利用雨水冲厕所，化粪池无满溢，无污水积留，建筑物外墙完好整洁，无违法建筑；生活垃圾实行分类袋装化，日产日清，及时外运，水上无漂浮垃圾；邻居和睦，生活文明，无喧闹声，无乱停车，节能、节水、节地；生活用能提倡使用电力、石油液化气、太阳能、空气能等清洁能源；社区绿地率大于30%；设置文化活动中心和公共健身中心，丰富居民文化生活，倡导文明向上的社区文化。开展多种形式的活动，宣传普及生态知识，树立居民的生态价值观，引导其生活方式、消费方式和行为方式向既保护自身健康，又保护生态的方向发展，使保护生态环境、建设美好家园成为居民的自觉行为。到2013年，新创建绿色社区2个、绿色家庭12户。

6.4.5.4 提倡生态文明消费

倡导绿色生活方式，将生态文明的行为规范纳入公民道德规范创建活动之中，使人民群众把生态建设作为他们的自觉行动。逐步引导消费者转变消费观念，坚持享受适度，反对奢侈浪费，提倡节俭，注重环保，坚持“量入为出”的个人标准和“资源许可”的社会标准；提倡良好、文明的卫生习惯，惩罚破坏生态环境的行为；禁止捕猎、买卖、食用野生动物，保护珍稀植物，维护生物多样性和自然生态平衡；严格控制烟草广告，禁止公共场所吸烟，逐步减低烟民比例；提倡绿色消费时尚，减少一次性消费用品的数量；鼓励使用无磷洗衣粉、无汞电池等对环境污染小的环境产品；在消费过程中注重对废弃物的处置，尽量避免造成环境污染；不乱丢乱倒垃圾，控制“白色”污染。

6.4.6 控制人口数量，提高人口素质

深入贯彻计划生育基本国策，控制人口数量，提高人口素质，增强身体健康，把解决人口问题、改变人居环境与发展生态经济、保护生态环境结合起来，逐步实现人口规模适度、结构优化、分布合理，与资源、环境承载力相适应，促进人与自然和谐共处。

6.4.6.1 优生优育

根据“适度的人口总量，优良的人口素质，合理的人口结构”这一政策来确定相应的人口发展战略，宣传现代生育文化，纠正性别比不合理的倾向；实行独生子女“一代人”政策和向高文化程度倾斜的政策。广泛开展全民健身活动，逐步建设健身活动场所或健身路径，增强群众体质。到2013年，人口自然增长率控制在7.5‰以内，计划生育率控制在95%以上。到2020年，县域户籍人口控制在48万人以内。

6.4.6.2 教育事业发展

注重实施教育优先发展战略，继续深化教育体制改革，推进素质教育，努力实现教育公平，不断提升教育质量和办学条件，进一步打响“学在缙云”的品牌，创建更高水平的“教育强县”目标，积极创建绿色学校，到2013年，新增省级绿色学校5所。

加快幼儿教育事业发展，提高幼儿教育质量；努力实现高标准、高质量的九年制义务教育；推进普通高中教育稳固发展，为全国重点大学输送更多品学兼优人才；职业教育接轨市场，着力打造有缙云特色的职业教育品牌；大力推进终身教育，努力构建形式多样、灵活开放、特色鲜明的职业教育体系，提高整体国民素质；不断优化教育结构，逐步实现各类教育协调发展。

统筹城乡教育发展，着力提升农村学校办学水平，中小学标准化学校水平达到或超过省定目标。优化教育资源配置，实现资源共享，教育教学一体化，进一步发挥优质资源的辐射、带动作用，全面提高农村教育质量。

6.4.6.3 卫生事业发展

大力促进卫生事业发展，合理配置医疗卫生资源，强化预防保健工作，规范医疗市场准入制度。积极鼓励多元化产权的卫生机构参与公共卫生体系的建设，全面提升缙云医疗卫生保障事业的整体水平。构建以县级医院为龙头，乡镇卫生院为基础，民营专科医院和个体诊所为补充的医疗卫生服务体系；以公有制为主体，网络健全、配置合理、功能较为完善的社区卫生服务体系；建立疾病预防控制公共卫生应急体系。不断提高医务人员的医疗水平和道德水平，尽可能降低医疗费用。积极开展绿色医院的创建活动。到2013年，新创建绿色医院1家。

第八章经费概算和效益分析

8.2 经费来源

生态县的建设是一个复杂的系统工程，涉及各乡镇和有关部门，需要通力合作，协同作战。工程建设所需资金巨大，必须广泛拓宽资金来源渠道，资金来源应贯彻政府投资、社会集资、市场运作的原则，各部门充分发挥各自优势，上下争取、横向联合、招商引资。

各有关部门要把握机遇，争取与利用国家优惠政策，多层次多方位争取国家、省对生态环境建设、保护重点区域生态环境的扶持资金；争取全省大江大河及小流域综合治理资金；争取国家、省在农业、工业、水利、林业、城市、交通、通讯、土地、环保、能源、科技、教育等方面的专项补助资金；筛选一批符合国家产业政策、投资方向和生态环境保护的项目，争取国家政策性贷款。积极吸引外国财团和国际生态保护机构的关注，争取国际社会的赠贷款。充分发挥生态环境和旅游、水电等资源及绿色食品开发等方面的优势和优惠的政策，吸引国内外客商投资，努力争取外来资金投入。坚持走市场化运作方式，鼓励各投资主体参与工程建设和管理，积极推动BOT等现代工程项目承包方式。

增加地方财政投入，每年安排一定的资金用于生态县建设项目的资金补助、资本金注入、贷款贴息等；在生态农业建设方面，可以自筹为主，辅以各级政府的优扶贷款与财政补助；生态工业建设，以工业技改项目资金投入为主，辅以国家性贷款贴息资金扶持；人居环境建设，采取政府、集体、个人三结合的投资方式，绿化资金由主要政府出资，其他按“谁受益、谁负担”，“谁投资、谁受益”的原则，并辅以维护建设费、基础设施配套费补助等；在污染防治上，按照“谁污染、谁治理”的原则，以单位自筹为主，辅以环保专项资金贷款；在自然资源和生态环境保护方面，凡进行自然资源开发利用的建设项目，按照“谁开发、谁保护”原则，在科技、教育、文化、环保事业发展方面，通过地方财政、上级部门补助解决。

第九章规划实施的保障措施

9.2 组织机构和管理保障体系

生态县建设是一项跨部门、跨行业的系统工程，涉及面广，任务繁重。组织机构与管理机制是生态县建设的关键。

9.2.1建立和完善规划实施的组织机构

成立缙云生态县建设领导小组，下设办公室，具体负责生态县建设工作的组织和实施。各乡镇、有关重点部门、有关重点企业，也要建立相应的组织机构，成立专门的工作班子。一般的单位和部门根据职责和任务，落实分管领导和专门的联络员，从组织上来保证生态县建设的顺利推进。领导小组定期研究生态县建设中的重大问题，作出重大决策。领导小组办公室具体负责规划年度计划的编制、实施以及各项生态建设工作的协调、监督和管理，并随着生态县建设的不断深入和新的要求，对规划进行适时修改、调整和补充完善。县人大负责审议、监督并提出建设性建议。

9.2.2健全规划实施的行政管理体系

加强生态县建设的协调力度，有关部门按照各自的职责，相互协调，共同支持生态县建设，每一部门都要确定与生态县建设领导小组办公室直接联系的人员，以利于协调与交流，提高缙云生态县建设管理水平和管理效率。在进行经济开发和项目建设时，必须严格执行有关法律、法规，坚持先评价后建设，健全“环保一票否决”制度，防止自然资源破坏或不合理开发利用引起的土地、森林、溪河、湖库等生态系统结构与功能的退化、生物多样性的下降。

9.2.3加强规划评估和检查考核工作

全面推广并完善各级政府的生态建设目标责任制，形成各级政府“一把手”负总责的机制，各部门职责明确、分工协作，做到责任、措施和投入“三到位”。认真组织实施《缙云生态县建设规划》（修编），落实生态县建设重点工程，随时根据生态建设形势的新变化和各乡镇的特点，通过评估不断创新、修正和完善考核目标，把绿色GDP的计算逐步融入考核指标体系中，使生态县建设目标责任制考核更具科学性；制定详细的考核办法，细化考核程序，量化考核指标，明确奖惩办法，把考核与地方经济社会考核直接挂钩，强化奖励分值，使生态县建设目标责任制考核更具可操作性。

树立正确的政绩观，实行领导干部环保实绩考核，将建设生态县目标任务的完成情况作为评价各级党组织和政府，以及广大干部的重要内容。在评选先进、考核干部、班子调整时，都要把生态县建设工作作为参考依据。实行环境违法行为责任追究制，在企业评优、资格认证和有关创建活动中，对不重视环境保护和生态建设，造成生态环境破坏事故的单位主要领导进行责任追究。

9.2.4 完善国民经济核算体系

根据循环经济理论和生态县建设要求，改革和完善现行的国民经济核算体系，探索建立环境资源成本核算体系和以绿色GDP为主要内容的国民经济核算体系，使有关统计指标能够充分反映经济发展中的资源和环境代价。探索建设项目的生态评价方法，逐步建立项目生态评价制度。建立专家咨询委员会，在制定涉及生态县建设的重大决策和规划、确定重大生态建设和环境保护项目等方面，充分发挥专家咨询委员会的作用。

9.4 实施手段和技术保障

科学技术是第一生产力，依靠科技进步，加大科技支撑力度，这是生态县建设的动力。开展创新生态环境管理，是生态县建设的重要手段。

9.4.1加强环境监测能力建设

完善生态环境监测网络，随时掌握生态环境变化动态；利用空气、水质监测自动化技术，在重点区域设立生态环境监测站（点）；加强对点、面源污染源的监视性、监督性监测，对重点污染源的排放做到在线监测，及时掌握污染排放动态；建立和健全环境污染突发事故的应急监测能力；逐步更新环境监测仪器设备，完善环境监测技术规范化体系，加强环境监测研究，积极开展国际合作与交流，提高监测能力和水平；加强监测信息管理，提高监测报告的及时性、准确性和针对性。

9.4.2 利用市场机制创新管理生态环境

推进市场机制，把环境作为一种资源、资产、资本来经营，积极探索推行市场化的环境保护和生态建设模式，适时开展排污权交易，建立企业化、产业化、市场化、多元化的投资、建设、管理和运营体系。允许私人、私营、国外资本参与生态建设，逐步建立起政府主导、市场推进、公众参与的投入机制。

9.4.3 建立社会公众积极参与的良好氛围

广泛深入地开展多形式、多层次、多渠道的生态县建设宣传教育活动，建立和完善促进公众参与的政策和规范性制度，充分发挥公众的创造性和主人翁责任感，引导公众积极参加生态环境建设，努力做好净化、绿化、美化环境，尽职尽责尽力搞好环境保护工作；充分发挥广播、电视和报刊等新闻媒体的舆论监督作用，及时报道和表彰生态县建设的先进典型，公开揭露和惩治污染环境、破坏生态的违法行为；普及生态环境科学知识，努力提高社会的环境道德水平，形成良好的社会风气，把生态县建设转化为全社会的自觉行动。

9.4.4 增强科技创新能力

1.加强科技队伍建设

重视各方面、各层次人才的培养，尤其是要培养一批重生态保护、懂经营、善管理的中青年科技骨干，使之成为缙云科技界的学术带头人；创造有利于人才发展的良好环境，留住并发挥现有技术人才的作用，吸引外地人才来缙云发展创业；积极探索和推广生态环境保护和建设的科学研究成果，建立起为生态县建设服务的科技支撑体系。

2.扩大科技合作交流

以市场为导向，加强与科研院所、大专院校开展多种形式的技术合作开发。以科技信息网络为先导，加强科技信息交换，扩大科技使用和对外合作交流，建立外向型科技支撑体系，积极借鉴国内外生态环境建设的先进经验和引进先进科技成果，促进生态县建设。鼓励科技创新，加强生态县建设的科学研究，把生态环境保护和建设的科学研究纳入科技发展计划，提高各个领域的科技含量和水平。

3.加大科技投入

切实加大科技投入，增加科技经费，逐年提高科技投入在财政支出中的比重，每年安排一定的专项经费用于生态县建设的科学研究，突出重点，带动全面，积极培育高新技术产业，依靠科技进步，发展生态经济。

9.4.5 积极开展形式多样的对外交流和合作

1.适应经济全球化新形势，借鉴国际环境保护、生态建设和循环经济的有益经验，逐步建立和完善以绿色产品、绿色技术、绿色服务为主导的投资贸易政策体系。依法完善与之相配套的资金、信贷、土地、税收等优惠政策，为扩大国际交流与合作提供良好的软环境。

2.围绕发展循环经济、生态环境建设和保护、清洁生产技术与工艺、资源综合利用等，在资金、技术、人才、管理等方面积极开展国际交流与合作。利用产业导向和优惠政策，鼓励外资投资高新技术、污染防治、节能和资源综合利用等项目，积极引进国外优良品种和先进技术、设备和管理经验。

3.加强与周边县市区在可持续发展领域的交流和合作。按照区域经济一体化发展的要求，建立周边地区生态环境保护与建设的协作机制和有组织、可操作的专项议事制度，共同开展污染控制及综合防治工作，共同推进环境保护和生态建设。

〈A  FCK__AnchorC" name=_Toc233377846〉附  图

1.缙云县区位图

2.缙云县行政区划图

3.缙云县生态环境功能区划图

4.缙云县水环境功能区划与监测点位图

5.缙云县主要污染源分布图

6.缙云县生态公益林分布图

7.缙云县水土保持三区分布图

8.缙云县生态旅游主要景点分布图

9.缙云县重点生态建设项目分布图