各行政村及有关单位：

　　现将《双溪口乡全面开展制订修订村规民约活动的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

双溪口乡人民政府                 

　　                             2015年6月15日                        

双溪口乡全面开展制订修订村规民约活动的      实施方案

　　为全面深化基层民主法治建设，推进基层社会治理法治化，巩固党的执政基础，根据《关于全面开展制订修订村规民约社区公约活动的通知》（浙综委〔2015〕1号）及缙综委〔2015〕5号文件精神，结合我乡实际，决定在全乡开展制订修订村规民约活动。现制定实施方案如下：

　　一、指导思想和工作目标

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实省委十三届四次、五次、六次全会和省委、温州市委政法工作会议精神，以创新完善法治、德治、自治相结合的基层社会治理机制为抓手，力争2015年8月底前全乡所有村完成村规民约制订修订工作，进一步加强基层党组织的领导核心地位，增强基层社会发展活力，促进解决基层治理中的实际问题，促进人民安居乐业、社会安定有序，为深化平安双溪、法治双溪建设奠定坚实基础。

　　二、基本原则

　　开展制订修订村规民约、活动，必须结合本地实际，讲求实效，切实把握以下基本原则：

　　（一）坚持法治思维，确保合法性。村规民约的内容不得与宪法、法律、法规相违背，不得与党和国家的方针、政策相抵触，不得侵犯公民人身权利、民主权利和合法财产权利。必须广泛征求意见，经村两委联席会议商议后，提交村民会议表决通过。

　　（二）坚持群众路线，确保广泛性。在党组织的领导下，广泛发动村民群众共同参与，切实保障群众的知情权、表达权、监督权。

　　（三）坚持问题导向，确保针对性。突出制订修订工作的个性化，围绕当前基层治理中的难点问题，明确规范和约束标准，做到奖惩有度。要重点对村“两委”责任、村容村貌整治、社会道德约束以及村集体资产处置、财务收支等方面加以明确和规范，确保使村规民约、既符合法律规定，又充分体现村民自律精神。

　　（四）坚持求真务实，确保操作性。提高思想认识，务必追求实效，杜绝“任务指派”等思想。村规民约、要切合实际，体现村民的利益和意愿，避免空话套话，要坚持简捷易行、轻重适度，既通过有效的制约措施达到约束、教育、警示等作用，又防止激化矛盾，促进实现村民自我教育、自我服务、自我管理。

　　三、实施步骤

　　（一）宣传发动阶段（4月25日前) 。乡级层面建立由党委统一领导，综治办牵头，党群、民政、司法、妇联、党政等部门共同参与的专项工作领导小组。各村成立村规民约、起草小组。各部门要在基层党组织建设、村居建设、法治宣传等方面做好相应的宣传发动工作。村委会要在村党支部领导下进行广泛宣传，提升村民自觉参加修订工作的热情。在此基础上，组织村民学习有关法律法规和方针政策，为修订工作奠定基础。

　　（二）深入实施阶段（7月15日前）。建立乡级平安综治联系点制度，党群、民政、司法等部门干部要深入基层调研指导。各专项工作领导小组要深入调研本地实际，广泛征求意见，通过村民代表座谈会、走村入户等形式，集思广益，对症下药，扎实推进制订修订工作。村委会根据本村实际情况，以问题为导向、以突出群众需求为重点，广泛听取驻村干部、基层法律工作者、村民代表及其他群众意见建议，制订修订适合本村实际的个性化村规民约。村党支部、村委会认真归纳、梳理群众意见，拟定出本村的村规民约修订草稿，再发给村民征求意见。根据村民的讨论意见，作进一步修订完善，经乡党委、政府审核后，交付村民代表会议表决。表决采取现场表决的方式，并公布表决结果。讨论、表决由本村民代表三分之二以上代表参加，并经参加表决人员过半数同意方予以通过。村规民约、经村民代表会议表决通过后，村委会要正式向乡政府送达备案文书，并与之签订遵规守约责任书。村委会通过开会、张贴、发放手册等形式向村民公布村规民约、，宣布其生效日期。

　　（三）总结经验阶段（9月份）。乡综治办牵头对全乡制订修订村规民约、活动进行全面总结，提炼各村的经验做法，并建立健全长效机制。

　　制订修订村规民约、要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》有关规定，严格程序，规范运作。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。乡级建立制订修订村规民约活动领导小组，组长由党委书记黄勇担任，副组长由陈金方担任，成员为陈国亮、施智勇、陶剑锋、丁艺、陶毅、楼洪、徐进，领导小组下设办公室，徐进担任办公室主任。办公室成员：刘 志、王欣欣、陈智胜、许胡贝胡卫东、徐楠妃、林小青；各行政村要抓紧制订方案，成立专门工作班子，及时作出部署，精心组织实施，具体抓好步骤、程序及各时间节点的把关审核，于6月20日前要将实施方案报乡综治办，并定期向乡村规民约制订修订工作领导小组汇报各阶段实施情况。

　　（二）强化督查指导。各有关部门要加强协调配合，及时掌握情况，强化督促指导。乡党政办、民政办、各社区要加强村规民约制订修订工作的业务指导；司法所要对村规民约制订修订工作合法性进行审查，严把法律关；党政办、综治办、民政办、计生办成立联合检查组，对各社区村规民约、制订修订情况进行全面督导检查。各社区要切实负起指导制订修订和推动村规民约、实施的重要职责，加大宣传力度，有序推进制订修订工作措施落到实处。

　　（三）严格考核奖惩。今年上级和乡本级将对开展制订修订村规民约、活动情况组织专项督查，并将检查结果纳入各社区平安综治工作年度考核和社区年度考绩之中。活动结束后，要逐级进行检查验收和总结，既注重典型的宣传推广，充分发挥典型的示范带动作用，又要严防形式主义，确保活动取得实实在在的成效。