一、具体工作完成情况 

　　（一）狠抓“最多跑一次”改革，提升便民服务水平。 

　　我们紧紧围绕省、市、县“最多跑一次”改革重大部署，把推进“最多跑一次”改革作为深化缙云民政自身改革的“一号工程”，落实了责任措施，全力加以推进，有效提升了民政便民服务水平。一是高度重视紧盯进度。我局多次召开领导班子（扩大）会议，专题研究推进“最多跑一次”改革工作。先后发布的“一窗受理”事项27项，占全部事项34.18%，“最多跑一次”事项79项，占全部事项的100%。二是积极探索打破部门界限。以群众办一件事为主线，以养老机构设立许可等重点服务事项为突破口，积极与国土、消防、建设等部门进行联动，实行综合受理、集成服务，构建“一窗式”联合办理新机制。三是积极落实“局长坐班制”活动，由一把手以窗口工作人员的身份办理审批服务，着力优化审批环节，破解群众办事中的堵点、难点问题。四是大力推行“互联网+政务服务”。充分利用互联网技术，逐步推进材料电子化和标准化，实行网上预审、申报、受理、办理和网上反馈，从根本上解决群众办事来回奔波问题。积极参与部门间政务信息资源共享，减少群众重复提交材料和循环证明，让“数据多跑路，群众少跑腿”。截止到2018年12底，我县共有社会组织621家，其中社会团体224家，新批13家；民办非企业单位397家，其中新批49家。并在年中认真做好年检服务，今年全县共有550家社会组织需参加2017年度检查工作，有491家社会组织参加年检，38家社会组织未参加年检，期间有22家社会组织已注销。其中社会团体共有219家需参加年检，182家已年检，24家未年检，期间有13家已注销；民办非企业单位共有331家要参加年检，308家已年检，14家未年检，期间有9家已注销。 

　　（二）狠抓涉军维稳，确保民政系统和谐稳定。 

　　我们始终把依法行政，切实维稳工作，作为当期压倒一切的政治任务，以对党和人民高度负责的态度，以最高的要求、最强的部署、最严的措施、最佳的状态，忠诚履职、勇挑重担，扎扎实实做好各项工作。一是化解矛盾，追求政治效果、社会效果、民生效果。坚持深入基层，定期开展矛盾纠纷排查，增强工作主动性。经常与重点维稳对象进行思想沟通和感情联络，宣传党和国家的政策，及时了解他们思想情况，积极帮助解决困难。同时真情接访，以情动人、以理服人，换位思考、真情感化，带着对群众的深厚感情来做信访工作。二是以人为本，加强联动，稳住民心。明确县相关部门、各乡镇（街道）和村（社区）稳控责任，实行县、乡镇（街道）、村（社区）三级联动，快速反应，集中攻坚；建立政法委、维稳办、信访局、民政局、公安局、各乡镇（街道）和村（社区），联勤联动、信息共享机制，形成了上下相连、左右相通的涉军信访工作体系。通过购买服务，积极探索“精神疗法”，展以“心与心相连，军与民相牵”为主题的系列活动。同时加强对重点对象及其身边人信息了解与沟通。三是落实稳控措施，确保“不给北京添麻烦、不给省里添乱、不给市里抹黑、家里不出事”。对重点信访人员，在实行“领导包案”的同时，实行专班管理，由民政局和乡镇（街道）双重负责制，进行联动管理。全面开展重点对象、各类群体牵头人约谈工作，宣传党和国家的政策，及时了解他们思想情况，做好工作预判。同时做好应急值守，由局领导带班2名单位干部参与，实行24小时值班制度，事前熟悉各重点工作对象的有关情况，事前做好随身物品、身份证、手机（充电器、电池）、备用金、车辆、通行证的准备工作，确保及时出发，坚决完成劝返和处置任务。 

　　（三）狠抓殡葬改革，建设美丽“大花园”。 

　　我们努力通过依法行政，提升殡葬服务质量、推进生态安葬、培养“厚养薄葬”新民风等方式，努力打造“诗画浙江”的鲜活样板。一是软硬兼施，提升殡葬服务质量。在硬件方面，殡仪馆通过新建休息厅、修建礼炮台、扩建停车场，以及殡仪专用车更换、管内绿化、火化炉改造、营业厅提升等工程的完成，大幅度提升服务能力、服务环境、服务质量。在软件方面，出台了《服务对象对殡仪馆工作人员服务满意度和廉洁自律情况反馈制度》，服务对象可以对殡仪馆的工作人员，在遗体的接运、遗体火化、骨灰寄存等服务的全过程进行监督，并提出建议意见。《反馈表》作为缙云县殡仪馆绩效考核和改进工作的重要参考依据，大大提高了全体职工不断提升服务质量的主动性。二是疏堵结合，推进生态安葬。以“青山白化”治理为抓手，围绕缙云县美丽风景线环境整治提升百日攻坚行动，两铁沿线环境综合整治，全省大花园建设来宾途径线路环境整治，对金丽温高速、台金高速、330国道、金温铁路、高铁沿线、219省道、322省道、稠门岭公路等路段露白坟墓进行治理，积极落实日常巡查监管工作，强化骨灰跟踪管理，严肃查处各类违建坟墓事件，做好控新工作。2018年栽种柏树，红叶石楠等苗木2万余珠，共治理坟墓2210穴，其中查处违建坟墓事件35起，拆除空坟12穴。同时大力推进生态公墓建设，把生态公墓建设列入了各乡镇(街道)年度考核，层层落实责任。2018年新建成生态墓区24个，其中骨灰堂2个。三是宣教先行，着力开展丧葬陋习治理，倡导“厚养薄葬”新风尚，推进乡风文明建设。通过广播、电视、报纸、宣传车、《“青山白化”治理告知书》、《墓碑厂家告知书》、《绿色祭扫、平安清明》倡议书等方式大力宣传殡葬政策法规，破除迷信丧葬陋俗、反对铺张浪费、大操大办丧事，倡导厚养薄葬、文明低碳祭扫，树立科学文明新风尚。同时以项目建设为依托，常驻移民村、征收村等敏感地进行殡葬政策法规宣传，积极协助相关部门做好重点项目建设坟墓迁移工作，决不容忍坟墓迁移散乱无序，破坏生态环境、毁林占地乱建乱葬，造成新的“青山白化”。2018年落实各类项目集中有序坟墓迁移1950穴。 

　　（四）狠抓平安边界建设，切实打造平安界。 

　　以创建“平安边界”为载体，以预防和化解边界地区矛盾纠纷为重点，本着“团结、求实、协作”，通过联会、联谊、联防、联治、联调、联创等协作方式，建立预防和调处各类涉边矛盾纠纷工作机制，共同协商解决边界纠纷、共同维护边界地区稳定，提高社会管理水平，增进边界地区干群团结，促进边界地区经济和社会共同发展。（一）实行联会。建立平安边界建设协作领导小组联席会议制度，根据实际需要由涉及边界事件发生地提议组织联会。每年召开一次年会，总结一年来的协作情况，提出下步工作意见。由协作乡镇轮流召集举办。（二）实行联谊。通过平安边界建设的纽带，协作组织和成员单位开展走访、互访、加强联系、交流工作，增进感情，增强毗邻乡镇之间的友谊。（三）实行联防。共同防范各类突发性、群体性事件，建立信息互通机制，确保边界不稳定因素能早发现、早介入、早化解，有效避免事态扩张，建立联防协作机制。（四）实行联调。开展联合调处活动，及时了解、全面掌握毗邻地区群众的生产、生活和各类矛盾纠纷，治安隐患等，提出解决方案及对策，建立矛盾纠纷化解机制。（五）实行联治。联手共同制止非法活动，打击整治违法犯罪活动。积极拓展协作范围，推动边界各项事业共同发展，提高基层社会管理科学化水平。（六）实行联创。广泛开展基层平安边界创建活动，加强平安边界宣传教育、日常界线、界桩管理等工作；通过与毗邻方的交流与协作，形成边界地区群众共建共享社会经济发展成果的良好氛围，促进边界地区和谐稳定。共完成了莲都缙云线、青田缙云县线界桩联检工作，积极与莲都区、青田县、磐安县、永嘉县、武义县、永康市、仙居县等周边县市（区）进行对接，共同签订“平安边界”共建协议书；组织新建镇、壶镇镇、东方镇、大源镇、双溪口乡、三溪乡、方溪乡、石笕乡等与毗邻边界乡镇与签订了平安边界协议书，此举标志着我县“平安边界”创建工作由毗邻县层面向毗邻乡镇、村的拓展延伸。 

　　（五）狠抓落实，做好“一窗受理，集成服务”改革后续工作。 

　　为推进“一窗受理、集成服务”改革工作，实现“全域无差别”受理，新的“一窗受理”平台正式上线运行，按照市级对“一窗受理”要求，做好系统培训及系统环境配置、系统操作用户配置等配齐设备。 

　　由于平台还是全新开发，会出现许多问题，需要我们通过不断地使用，发掘出问题所在，配合市审管办不断的完善“一窗受理”平台。同时，加快推进“全域一证通办”数据共享工作，实现各部门之间的资源共享，为2018改革工作交上一份满意的答卷，为2019改革工作良好开局奠定扎实基础。 

　　二、工作措施 

　　（一）领导高度重视，把依法行政列入了工作的重要议事日程。 

　　民政工作直接服务广大人民群众，涉及面广，任务繁重，要实现有效的社会救助、广泛的基层民主、优质的社会服务、牢固的军民团结和规范化的社会管理，服务于党的中心，服务于工作大局，服务于千家万户，切实保障人民群众的基本生活权益和民主政治权利，达到调解社会矛盾、解决社会问题、促进社会公平、凝聚民心、团结人民、维护稳定，不是“人治”或“行政命令”是可以办得到的，而是必须依法行政，局党组深刻认识到了这一点，一个“建立办事高效、运作协调、行为规范的民政管理体系，建设廉洁、勤政、务实、高效的局机关和思想强、作风正、业务精的民政干部队伍；把依法行政落实到民政工作各项业务和各个环节中去，使全县民政工作逐步走向法制化，规范化的轨道”的工作思路在局党组讨论中形成，并列入了局务工作的重要议事日程。强化了对依法行政工作的领导，成立了由局长、党组书记为组长，副局长为副组长、科室及下属单位负责人为成员的民政依法行政工作领导小组，建立了行政一把手负责制，加大了工作力度。各职能科室建立了由局分管领导牵头，科室负责人分工负责的民政业务工作依法行政执行小组，形成了自上而下、整体联动、全面推进的工作格局。全局干部职工把民政法律、法规、政策作为必学教材，自学与集体组织学习相结合。 

　　(二）建立健全各项规章制度，全面规范民政执行行为，为依法行政、规范管理提供制度保证。 

　　为确保民政依法行政，局党组提出了“权限法定化、职责明晰法、程序合法化、行为规范化”的执法工作总要求，把依法行政的重点放在抓制度、抓规范运作上，着力建立健全执法制度体系。第一，健全政务公开制度，实施“阳光工程”，杜绝“暗箱操作”。从局机关到民政办、乡镇敬老院，都建立和健全了政务公开制度，将工作职责，办事依据、办事程序、收费标准、办事纪律等上墙公布，并辅之工作人员相片，姓名，岗位公开，置于广大人民群众的监督之下。第二件，健全了依法行政工作制度，全面规范依法行政工作。局制定《缙云县民政政务公开办事指南》，将局多项主要工作职责和主要工作的办事程序及其办理时限公示出来。同时，在各乡镇都建立了内容统一的民政政务公开栏，如低保对象公示、临时补助名单等内容，进一步规范了民政依法行政的行为。婚姻登记是民政工作与人民群众接触最多、最频繁的一大工作之一，会使婚姻执法在阳光下操作。会方便群众，我们就办理离婚登记和补证的条件、办事程序及须出示的法律性证件都作了详尽的规范。低保工作在建立属地管理机制工作基础上，专门由低保股负责动态管理，使低保管理更加规范。第三，规范执法文书。对全局在依法行政过程中通用文书、行政处罚、行政处理、执法监督、行政赔偿、行政复议六大类文书办理的程序，特别是对规章、政策性文件的起草、送审程序等，都严格依法拟办、审核、审定、审批，依规定程序办理。重要的执法文书，由领导班子会议审议通过。每项民政工作都明确了法律依据，每个执法人员都清楚自己的执法责任。第四，加强了依法行政工作考核。为使依法行政落到实处，局坚持基层民政执法工作考核与各职能科室的岗位职能执法工作的考核。各领导成员绩效考核相结合，重点与一般、平时与年度考核相结合，把依法行政考核作为民政工作考核的主要内容进行考核，为进一步规范民政执法行为，提高民政工作效率，提供了制度保障。 

　　（三）认真学习及贯彻实施《行政许可法》，加大行政执法监督力度。 

　　一直以来，我局把依法行政列入了全局工作的核心和重点。一是加强了《行政许可法》的学习，局把学习《行政许可法》列入了政治学习的重要内容，集中全局干部职工进行专门学习，通过学习，使全局人员增强了依法履行行政职责的观念，提高了按照程序规定履行行政审批的自觉性。二是根据《行政许可法》的规定，对我局依法承担的行政许可事项制定了相应的工作规划和制度，做到了有法可依，有章可循。三是公布了行政许可实施主体，行政许可项目和收费标准，民间组织登记是我局重要的行政审批项目之一，工作人员严格按照《行政许可法》和《民间组织登记管理条例》从事审批工作，做到了主体合法、程序合法、内容合法。 

　　在贯彻实施《行政许可法》的同时，局加大了行政执法监督力度。一是设举报箱、举报电话。二是建立了“四制”，为不断提高依法行政的能力，我局推出了《首问责任制》、《责任追究制》、《限时办结制》和服务承诺制，进一步增强的行政人员依法行政的责任感和紧迫感。三是开展的执法监督检查，发现问题及时处理。四是积极派送执法人员参加法律知识培训，坚持持证上岗、亮证执法。《行政许可法》的贯彻实施和执法监督力度的加大，大大促进了依法行政。年内，未发现违法现象，未收到一起举报违法行政的案件。 

　　（四）加强调查研究，努力提高民政依法行政效率。 

　　为保证民政依法行政工作的开展即符合依法治国的总体要求，又切合民政工作的实际，既有利于迅速提高行政执法的自觉性，又有利于民政法律法规的全面贯彻执行，我局特别注重开展有针对性的民政工作调查研究。面对新形势下，由于县财政困难，在乡复员退伍军人、伤残军人生活难、住房难、治病难，社区建设、大病医疗救助推进难，低保动态管理难以及殡改执法难等实际问题，各职能科室一一深入基层分别作了专题调查研究，对民政法规贯彻执行情况以及如何依法行政、纠正有法不依的现象，提出了改进的建议与对策，对推进依法行政起到了良好的作用。通过深入细致的调研，进一步了民政依法行政、规范的工作思路，对统一全局干部的思想认识，增强依法行政、规范管理的责任感和紧迫感，起到了一定的促进作用。 

　　（五）加强学习教育，不断提高广大民政干部的法律意识和依法行政能力。 

　　普法是依法行政的重要举措。今年，我局以普法处执法，开展了多种多样的学法用法活动。一是积极参加各种法律知识竞赛活动，以提高局机关全体民政人依法行政的自觉性。二是根据各科室月工作计划和全局工作重点，组织全体干部职工学习当家法律法规，进一点明确法定职责、法定程序、法定权限，务求广大干部职工在执法过程中依法依规，按程序，不越权，严格掌握执法步骤、执法顺序、执法时效、执法形式等程序性要素，以保障履行好法律义务。三是组织广大干部职工观看廉政教育片，以生动的事例教育身边的人，警示广大干部职工要时刻知法、懂发、守法、用法，在各种诱惑面前经得住考验。四是订阅中央、省、市党报党刊和《中国民政》、《中国社会报》与《浙江民政》等报刊杂志，供干部职工学习。五是积极组织干部职工参加上级举办的各种培训班，鼓励干部职工参加大专、本科法律等专业的函授、自考学习，以培养民政执法力量骨干和科班人才。 

　　民政依法行政虽然取得了一定的成效，但也存在和面临着一些问题。主要表现在： 

　　执法力量还相当薄弱，殡改工作是我局主要的业务之一，但殡葬管理所只有3个工作人员，要分别到18个乡镇（街道）查处违法行为绝非轻而易举之事，要革除千年土葬陋习，实行遗体火葬，必须增加人员。 

　　2.“重行政权，轻公民权”、“重专业法规学习，轻视综合法律知识的研读”不同程度存在，有待于进一步改进。 

　　依法行政是民政部门的基本职责和做好民政工作的重要手段。依法行政，从严治正任重道远。在今后工作中，我局将进一步提高全面推进民政依法行政的重要性和迫切性的认识，增强依法行政的自觉性，坚持依法行政与转变职能、转变工作方式相结合，与建立和完善民政工作的运行机制相结，把依法行政落实到民政工作的各项业务和各个环节中去，建立一个办事高效、运作协调、行为规范的行政管理体制，促进全县民政快速健康发展，让党和政府放心，让人民群众满意。 

　　缙云县民政局 

　　2018年12月25日