缙云县人民政府关于印发

《缙云县生态工业高质量绿色发展三年行动

计划（2019-2021年）》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县属各单位：

        现将《缙云县生态工业高质量绿色发展三年行动计划（2019-2021年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                  缙云县人民政府

                                                                           2019年12月8日

（此件公开发布）

始终遵循习近平总书记“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”重要嘱托，积极主动融入长三角、金义都市圈，创新用好丽水高质量发展的三把“金钥匙”，不断打开“两山”通道，坚持创新、集约、融合发展理念，坚守安全生产底线和生态环保红线，以提升制造业发展质量和效益为中心，聚焦制造业重点领域、高端环节、紧盯产业集群培育、创新能力提升、产业空间优化、联动融合发展。全面实施改革创新驱动高质量发展、问海借力实施精准招商、转型升级推动绿色制造、政企同心打造精准服务、压实管行业必须管产业发展责任机制五大工程，着力构建“高质量、竞争力、现代化”的工业强县，勇当全市生态工业高质量绿色发展排头兵。

二、主要目标

到2021年，初步建成全市面向国际的先进制造业高地、全市科技创新引领发展的示范区、全市领先的“四名”引领发展区，奋力实现规模以上工业企业增加值、工业税收总额、企业R＆D经费支出占营业收入比重和工业数字化水平排名全市第一，真正成为全市高质量绿色发展的排头兵，实现县第十四次党代会提出的重夺全市生态工业第一县目标。

——初步建成全市面向国际的先进制造业高地：未来3年，全县制造业规模稳步提升、结构持续优化、制造业品牌数量稳定增加，园区影响力、产业竞争力、经济贡献度明显增强。到2021年，奋力实现规模以上工业增加值60亿元，规上工业增加值年均保持两位数增长；全县规模以上工业企业数达240家以上，其中产值10亿元以上企业10家（含20亿元以上企业2家），产值1亿元以上企业60家；引进亿元及以上生态工业投资项目20个；新增省级重大产业项目3个以上；完成工业投资75亿元；推广应用工业机器人150台以上；规上企业工业增加值率提高到23%；规上企业亩均税收年均增长7%、全员劳动生产率年均增长7%；外贸出口总额达70亿元以上；累计新增股份制改造企业15家；2家企业实现IPO。

——初步建成全市科技创新引领发展的示范区：全县创新载体加快建设，创新主体加快集聚，高质量产业化创新成果不断涌现，战略性新兴产业蓬勃发展，高端装备、智能家居、运动休闲文化和新材料等四大产业集群基本形成。锯床和特色机械装备产业创新服务综合体完成建设并实现高质量运行；全县规上企业技术研发机构实现全覆盖；累计完成工业新产品认定100项；高新技术企业达80家；高新技术产业增加值占规模以上工业产值比重达到50%；企业R＆D经费支出占主营业务收入比重2.5%；新增发布行业标准3项以上；新增省级首台套5项以上；每万人发明专利拥有量达7.2件；建成数字化车间2个以上；建成2个以上的行业云应用平台，工业数字化水平全市第一。

——初步建成全市领先的“四名”引领发展区：积极开展名品创造、名企培育、名家汇聚、名园塑造工作，依托高端装备、智能家居、运动休闲文化和新材料等优势领域，创造一批市场美誉度高、质量掌控力强的制造产品，新增“浙江制造精品”3项以上；培育有影响力的市场单项冠军或隐形冠军企业2家以上；推进带锯床行业标准化+、互联网+和产业博览会，打造“一县一品”；大力汇聚制造业人才队伍，打造浙西南技能人才培育的高地，新增一批“绿谷精英”等高端人才、创业创新企业领军人才和高技能工匠；对标先进园区，重点推进2大工业平台的争先进位，依托缙云经济开发区和丽缙产业园完成对全县各工业功能区的整合提升工作，实现工业集聚集约发展；中德（缙云）生态产业园挂牌运营；基本完成17个小微企业园的开工、建设，建成智慧化小微园区3家以上，省级3星级以上小微园区2家以上；每年新增出让工业用地600亩以上；谋划实施国家级产业园区建设。

三、工作举措

（一）改革创新驱动高质量发展

按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以深化改革和科技创新为着力点，牵住产业结构转型升级的“牛鼻子”，加快推进全县制造业新旧动能转换。

1.深化“最多跑一次”改革，打造最佳营商环境。部门涉企服务事项集中进驻县行政服务中心，实现企业开办全流程一日办结。完善“一窗受理、集成服务”，全面应用投资项目在线审批监管3.0平台，推进“一件事”全流程“最多跑一次”。推进重大项目高效代办，一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批“最多90天”，力争80天以内。深入推进“部门间最多跑一次”工作，加快政府数字化转型，切实提高政府效能。

2.改进执法服务方式，优化企业发展环境。全面开展“双随机、一公开”执法监管工作，实行“首查整改、后果告知，预警抄告、动态监管，逾期未改、从严处罚”的执法方式，真正实现“在监管中服务、在服务中监管”。

3.推进创新驱动发展，加快高新企业培育。推动全县规上企业加强技术研发中心建设，到2020年底实现全覆盖。依托锯床和特色机械装备产业创新服务综合体，打造创新研发、公共服务、创业孵化、科技交易、科技金融“五大平台”。加快科技型企业培育，实施创新型领军企业培育计划、高新技术企业三年培育计划、国家高新技术企业和省级科技型中小企业“双倍增”计划。围绕打造“一县一品”谋划举办锯床及特殊机床产业博览会，为产业发展集聚市场力量，塑造区域品牌。

4.推进数字赋能工程，加快企业两化融合。重点推进“产业数字化”进程，加快工业互联网、大数据、云计算、物联网融合发展应用，打造行业云应用平台，推进智能车间和智能工厂建设；全面推进小微企业园智慧化管理建设；完善工业企业信息化管理平台建设；重点推进我县带锯床产业互联网制造新模式创新。

5.推进企业金融创新，加快企业股改上市。全力推动企业实施股份制改造，建立现代企业管理制度；扎实推进“凤凰行动”计划，坚持分类指导、分层对接、梯次培育，推动一批优质企业有选择性对接多层次资本市场，全力支持推动企业挂牌上市。

（二）问海借力实施精准招商

用好用足“一带一路”建设、长江经济带发展特别是长三角区域一体化等带来的历史性机遇，创新用好丽水高质量发展的三把“金钥匙”，以项目招引、落地建设推动区域加快发展。

1.明确产业导向。围绕国家产业政策、浙江省8大万亿产业发展方向，明确我县“4+1+X”的产业发展定位，即高端装备、智能家居、运动休闲文化和新材料4大特色产业、新能源产业和节能环保、医疗器械等产业；深入研究招引产业分布，落实北上广深、长三角等地区的分片驻点招商；突出装备制造、高端融合、集群培育，加快中德（缙云）生态产业园建设步伐。

2.突出产业招商。围绕10亿元以上的本地龙头企业，通过开展延链、补链、强链配套招商；围绕打造四大特色产业集群为中心，突出机械装备产业的电机、高端铸件、电气控制模板、软件开发及显示屏生产等项目引进和智能家电产业电气模块、显示屏、注塑等配套；突破装备制造业产业化能力拓展，嫁接汽车零部件、航空航天零部件产业；重点对接金属材料、高性能铝合金、沸石深加工应用企业的招引落地；突出运动休闲、文化创意、医疗器械企业招引，助推产业高质量发展。

3.强化项目落地。建立健全领导负责重大项目制度，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求，夯实工作责任，强化工作措施，建立倒逼机制，高效率推进项目建设。力争3年累计完成实际到位制造业项目资金30亿元。强化园区的开发职能和“工业经济主战场”定位，建立健全服务项目开发、建设的快速决策机制。

（三）转型升级推动绿色制造

以生态工业绿色发展引领转型升级为目标，树立资源利用的效率导向，充分运用企业绩效综合评价和市场要素资源差别化政策手段，着力提升优化产业结构，加快构建绿色制造体系。

1.以提质增效为突破口，加快传统产业改造提升。以金属制品业列入传统制造业省级分行业改造提升试点为契机，带动机械装备、电器电子、金属材料和汽摩配等传统行业实施机器换人、智能制造、网络协同、绿色制造等改造提升；支持企业实施“三强一制造”行动，提升产品竞争力。力争规上企业主营业务利税率、新产品产值率、单位工业用地增加值逐年提高。

2.以要素倒逼为手段，推进低效产能市场出清。深化完善企业绩效综合评价，构建差别化的要素配置机制；建立“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”机制，实行行业分类管理+负面清单管理；严格控制落后工艺技术、负面清单项目和单位工业增加值能耗超0.57 吨/万元项目的准入；鼓励支持高耗能企业加快节能技术应用和企业清洁化生产工作；取缔关停“四无”企业，坚持“疏堵结合、以疏为先”原则，鼓励“低散乱”企业走整合、重组等路径实现提升或入园发展；进一步加大“僵尸企业”的处置力度，加快产能盘活；争取到2021年底，对已改变用途的工业用地强化管控处置到位，3年累计盘活低效用地600亩；严格落实“标准地”制度。

3.以集聚集约为目标，推进园区建设。围绕“开发区（园区）以外基本无工业，园区之内基本无非生态工业”的目标，推进缙云经济开发区和丽缙产业园两大平台的整合优化提升，将东渡工业功能区和新建、舒洪工业小区纳入缙云经济开发区，将壶镇、东方工业功能区纳入丽缙产业园，采取“委托管理”方式进行整合，确保园区整合后的融合发展；加快推进缙云经济开发区完成1000亩以上工业用地的扩容和丽缙产业园北区块的基础设施建设。

坚持政府主导开发、市场化开发相结合开发建设一批小微企业园。争取到2021年，高质量开工建设17个各具产业特色的小微企业园，规划占地1500亩、总建筑面积200万平方米以上。培育100家以上“专精特新”企业、整合1000家以上小微企业入园发展壮大，投入运行的小微企业园亩均税收达到浙江省行业标准。充分利用企业低效用地再开发、企业旧厂区改造等手段，推进“退二优二”和标准厂房建设，三年内全县改造旧厂房18万平方米，建成标准厂房30万平方米。

（四）精准服务激发创业激情

营商环境就是生产力，良好的营商氛围是激发企业家创业创新激情的重要支撑。坚持“无事不扰、有求必应”的服务理念，妥善把握好政府和市场的边界，持续深化“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动。

1.各部门要进一步提高思想站位，明确职责任务。收集企业反映的困难和问题，认真分析问题的成因，提升服务规范性、及时性和精准性。服务企业要秉持“三到精神”，既要无事不到，减少对企业微观经营活动的干预和影响；又要随叫随到，对企业提出的问题责任到人、限期解决；更要服务周到，想企业之所想，急企业之所盼，做到准确及时。本县制造业产品政府部门应纳入优先采购计划。建立政企互动共治机制，邀请“两代表一委员”、企业代表及其他社会人士参与对各涉工部门开展工作测评，对评价结果进行排名。

2.打造一支“有激情、有办法、敢担当”的工业干部队伍。经济工作要持之以恒，久久为功，各部门要明确主抓产业发展的责任领导、责任科室和责任人；各工业乡镇（街道、园区、开发区）要加强工业干部队伍建设，配强干部力量，突出抓工业主业；县委组织部要以“实干实绩”“让懂工业的人抓工业”的导向，建立相应的考评选拔机制，加强工业干部的培养使用；深化涉工部门与重点企业人员互派锻炼活动；选派涉工部门干部担任重点工业乡镇（街道）分管领导，为全县生态工业高质量发展提供组织保障。

3.完善促进工业发展的政策体系。严格贯彻落实上级关于减税降费政策，进一步减轻企业负担；围绕主导产业培育，突出高质量、竞争力、现代化发展导向，加快修订完善《关于促进生态工业高质量绿色发展的若干意见》《关于加快推进科技创新实现高质量绿色发展的若干意见》《关于加快发展电子商务产业的若干意见》等政策；规范小微企业园建设和管理，制定出台《关于加快小微企业园高质量发展的实施办法》；发布《缙云县小微企业园高质量发展规划》《缙云县数字经济发展规划（2019-2022年）》；强化亩均论英雄改革，完善《关于深化“亩均论英雄”改革意见》，企业综合绩效评价工作实现所有工业企业、乡镇（园区）全覆盖；统筹人才、服务、文化等政策资源，出台对应行业发展政策规划；建立工业政策奖励兑现网上平台，实现产业政策兑现“最多跑一次”。

（五）构建管行业必须管产业发展的责任机制

产业是区域经济的基础，要坚持生态工业第一经济不动摇，明确建立管行业必须管产业发展的“业长制”工作责任机制，行业主要责任部门要按照“五个一”要求（成立一个工作专班、制定一个发展规划、建立一套工作机制、制定一个年度计划、培育一批行业骨干企业）去营造谋产业、抓产业的浓厚氛围。       

1.明确工作责任。县经商局负责制定产业发展规划，重点推进传统制造业改造提升、战略性新兴产业培育和数字经济核心产业发展；县发改局负责军民融合产业、新能源产业发展；市生态环境局缙云分局负责环保产业发展；县建设局负责建筑产业发展；县文化和广电旅游体育局负责体育、广电、旅游、文化产业发展；县农业农村局负责农机装备产业发展；县市场监管局负责医疗器械、食品加工、特种设备等产业发展；县林业局负责林业产业（装备）发展；县自然资源和规划局负责矿产资源勘探、开发装备产业发展；县卫生健康局负责中医药产业发展；县交通运输局负责交通运输产业发展；县委宣传部负责创意文化产业发展。三年内上述部门培育相关产业规上企业3个以上、招引项目3个以上，或实现相关产业规上工业产值年均增长20%以上。县水利局负责水电产业发展，培育规上企业2个以上，或实现相关产业规上工业产值年均增长20%以上；县投资促进中心负责总部经济发展，三年引入制造业企业集团总部5个以上。

县科技局负责科技创新工作；县科协负责科普工作；县教育局负责产业技能工人培养；县委组织部负责各类人才引进与服务；县人力社保局负责各类人才培训与管理；总工会负责职工群众性经济技术创新活动；团县委负责农村电子商务发展；县妇联负责来料加工业发展；县金融发展中心负责企业股改上市工作。上述部门要积极对接国家、省、市相关产业发展政策，争取上级更多支持，努力打造浙西南人才洼地、服务高地。

县统计局、县电力局、县财政局、县税务局、海关等部门要结合自身的工作职责，围绕生态产业发展提供支持和要素保障，突出重点，统筹推进我县产业发展再上新台阶。    

五云街道、壶镇镇、新建镇、东渡镇、舒洪镇、东方镇等工业重点乡镇（街道）和缙云经济开发区、丽缙园要做好重大项目前期工作，保障项目施工无障碍推进，加强对辖区企业的日常监管和服务，切实做好服务不缺位。上述乡镇（街道、园区）要以“排头兵”的姿态，拉高标杆抓落实，形成“比学赶超”的良好氛围。

2.加强组织领导。建立由县委县政府主要领导任组长，县委副书记、县政府分管副县长任副组长，各涉工部门、财政金融部门主要领导等为成员的缙云县生态工业高质量绿色发展三年行动工作领导小组，负责统一协调，研究解决生态工业发展中的重大问题。领导小组下设办公室，由县政府分管副县长兼任办公室主任。各成员单位根据本计划，结合自身职能，制定产业发展实施方案，上报领导小组办公室（设在县经商局）。

3.加强督查考核。将行动计划中的重点考核指标和重点工作任务分别纳入对乡镇（街道、园区）和县属有关单位的生态工业考核。按照月通报、季点评、年度总结评议的工作制度，每月通报工作进展，每季度召开生态工业工作专题汇报会，由县委、县政府主要领导对各乡镇（街道、园区）、部门的工作成效和存在的问题开展点评。建立红黄蓝旗评价制度，每季度点评会上，在完成重点考核指标的基础上，对排名前三单位发红旗并通报表扬；对未完成指标且排名后三的单位发黄旗，做表态发言，并由县政府领导约谈责任领导；其他单位发蓝旗。

附件：1.缙云县生态工业高质量绿色发展重点任务分解清单（2019-2021）

            2.缙云县生态工业重点发展平台比学赶超评价办法