一、《缙云县“十四五”文化旅游和体育事业发展规划》编制的背景

为深刻把握文旅体发展的新机遇和新挑战，积极谋划缙云县文旅体发展“十四五”规划，牢固树立“宜融则融、能融尽融，以文促旅、以旅彰文”的理念，认真贯彻落实省、市文旅部门和县委、县政府的工作部署，重点考虑国内外文旅体发展趋势和缙云县文旅体发展突破口，坚持以文旅体融合发展为主线，以改革创新为动力，以提升区域文旅品牌和推动文旅体项目进程、产业融合发展、文旅体设施建设为重点，以提升文旅体产品有效供给为支撑，以丰富文旅体公共服务内容为保障，推进“三大平台、五大产业和八大工程”建设，推动文旅体产业高质量发展，奋力打造浙江省向世界展示生态文明建设成果和文旅体融合发展形象的重要窗口，力争将缙云县打造成为世界（中国）文化旅游目的地、长三角运动休闲首选地、诗画浙江最佳体验地和浙江省文旅体融合样板地，擘画全县文旅体发展进入新篇章。

二、《缙云县“十四五”文化旅游和体育事业发展规划》编制的指导思想、发展定位、目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作特别是文化和旅游融合发展重要论述精神，全面领会文化和旅游融合发展的重大战略意义和现实意义。坚持“八八战略”指引，立足全球化、区域化、全域化的发展方向，以高质量发展为要务，以改革创新为驱动，统筹基层公共文化旅游体育设施资源，促进文旅体业态创新，提升文旅体产业数字化水平，促进文旅体产业的标准化、品质化和智慧化发展；以文旅体融合为核心，推动文化、旅游和体育产业各领域、多方位、全链条深度融合，实现理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合，综合提升缙云县文化、旅游和体育融合发展水平，进一步扩大缙云县文化、旅游和体育在国内的知名度和影响力。

（二）发展定位

总体定位：

世界（中国）文化旅游目的地、长三角运动休闲首选地、诗画浙江最佳体验地、浙江省文旅体融合样板地。

形象定位

黄帝缙云·人间仙都

（三）发展目标

总体目标

 “十四五”期间，成功创建省级文旅融合发展示范区和国家级全域旅游示范区，打造中国历史文化名城，全面提升缙云文化影响力、旅游竞争力，力争将缙云县建设成为文化名县、旅游大县、体育强县，进而带动全县人民实现共同富裕。

指标体系

表3-1 文化发展主要指标表

表3-2 旅游产业发展主要指标表

表3-3 体育发展主要指标表

三、规划编制的主要依据

《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国文物保护法》、《文化和旅游规划管理办法》、《浙江省省级旅游度假区管理办法》、《浙江省旅游管理条例》、《国家“十四五”文化和旅游发展规划（2021-2025年）》、《浙江省旅游业发展“十四五”规划（2021-2025年）》、《丽水市丽水瓯江山水诗路文化旅游规划（2019-2035年）》、《丽水市全域旅游发展规划（2017-2035年）》、《丽水市体育事业“十四五”发展规划（2021-2025年）》、《丽水市体育产业发展“十四五”规划（2021-2025年）》、《缙云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等。

四、文件执行范围和有关期限规划范围

本次规划范围为缙云县域范围，包括全县7个建制镇(壶镇镇、新建镇、东渡镇、东方镇、舒洪镇、大洋镇、大源镇)、8个乡（溶江乡、双溪口乡、七里乡、胡源乡、三溪乡、前路乡、方溪乡、石笕乡）和3个街道办事处（五云街道、仙都街道、新碧街道），总面积1494.24平方公里。

五、规划的核心内容、重大任务

1. 打造三大平台

打造公共服务一体化平台。打造公共服务一体化平台，促进缙云文化和旅游公共服务一体化发展，引导公共文化机构在服务当地居民的同时向游客提供文化服务。把公共文化场馆打造成为“有温度、有故事、有品位、有体验”的文化客厅，把旅游公共场所打造成为体验缙云文化和展示缙云风情的重要平台。

打造投融资发展平台。充分发挥县旅游投资发展公司的龙头作用，为全县文旅体产业发展提供资金保障。积极探索投融资发展新路径，鼓励社会资金参与文旅体投资，开展企业与社会投资主体对接活动。建立文旅体企业与金融机构之间的沟通桥梁，鼓励金融机构加大对文旅体产业发展的扶持力度。加强对文旅体投融资平台的品质检测和风险预警，避免非法借贷风险。

打造数字化提升平台。推进数字赋能建设，完善智慧旅游体系。建设数字公共文化和旅游服务新体系，抓住5G发展新趋势，完善旅游服务设施建设，实现全县各景区景点5G全覆盖，打造全省知名的智慧化旅游景区。建设数字文化和旅游产业发展新体系，运用5G、VR/AR、人工智能、多媒体等数字技术，发展文旅产业新业态。建设数字文化和旅游治理新体系，加强图书馆、博物馆、体育馆等场馆以及景区的数字化建设，实施预约参观机制，促进景区智慧化发展。

2.发展五大产业

做大文化旅游产业。以跨界融合、打造精品、体验互动、全域推动为导向，重点发展文化旅游、运动休闲等产业，打造特色文化旅游基地和运动休闲基地，着力开发文化体验游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、城市购物游、研学教育游、康养体育游、房车自驾游。“十四五”期间，积极参与瓯江山水诗之路旅游带建设，与瓯江沿线地区合力打响“瓯江山水诗之路”文化旅游品牌。加快提升特色景区的旅游品质和文化内涵，加强仙都景区的黄帝与影视文化、黄龙景区的佛教与科技文化、大洋景区的生态文化、河阳古民居的耕读文化的创新发展。拓展壮大运动休闲产业，依托三溪休闲养生园、滑翔基地、石窟、古道等特色资源打造一批健康养生基地、户外运动基地，增强缙云文化休闲旅游的竞争力。

做精休闲度假产业。利用缙云优良的生态优势，发展高端休闲度假产业。“十四五”期间，以仙都国家级风景名胜区为核心，发展中高端民宿产业集群，做强缙云民宿产业。谋划发展一批精品度假项目，依托前路乡温泉资源和壶镇羊上航空运动基地，谋划发展温泉度假产业和低空旅游业，打造高品质温泉度假区和运动度假区。发展乡村休闲度假产业，充分发挥雅宅村、岩下村、笕川村、仁岸村、前路村等景区村的资源优势，提升景区村的住宿和餐饮服务水平，打造一批精品民宿和精品休闲酒店，提升乡村休闲旅游吸引力。依托大洋山独特的地质资源、森林资源、风景名胜资源和旅游度假资源，以山水观光、乡愁体验和康养度假为核心，力争创建大洋山国家级旅游度假区。

做强文体制造产业。以缙云特色地方文化资源和体育产品制造业为基础，建设浙江省高端户外运动器材和文化艺术产品基地。“十四五”期间，挖掘黄帝文化、地方民俗文化，开发系列旅游工艺品，打造文化艺术产品基地。壮大健身器材、户外运动、滑板等体育产业，重点培育华洋赛车、涛涛车业、金棒运动等龙头企业，打造浙江省户外运动器材制造基地，发展低空飞行、山地越野、高山滑漂等特色体育旅游项目。持续开展体育品牌赛事，推动文体产业发展。加快推进壶镇绿道、运动小镇客厅、羊上天空之城一期项目建设，谋划壶镇直升机停机坪，提升四项联赛竞技水平，策划举办壶镇马拉松赛。

做亮文创产业。以传承创新、有形物化、提升效益、打响品牌为导向，重点发展黄帝文化、艺术雕刻等产业，打造全国黄帝文化传承中心、玉石雕刻基地和艺术品交易中心。“十四五”期间，推进黄帝文化活态传承，积极开展与陕西、新郑等其他黄帝文化传承地的交流合作，加快推进黄帝文化与养生养老、生态休闲及曲艺表演等融合发展。集聚壮大玉石雕刻产业，引导石雕企业入驻石雕文化产业园进行集群发展，加强与青田石雕产业的合作交流，提升玉石雕刻技艺，创新玉石雕刻产品，打造玉石雕刻基地。打造浙西南古玩文化创意街区，强化古玩交易和文化旅游功能培育，积极举办特色古玩拍卖与展销会，打造古玩交易与旅游体验中心。

做实影视演艺产业。以转型跨越、优化服务、提升效益、打响品牌为导向，重点发展影视文化、婺剧演艺等产业，打造婺剧传承基地，打响天然影视城知名品牌。“十四五”期间，加强影视演艺基地建设，在缙云-富阳山海协作文化旅游产业园内建设缙云影视文化产业综合实验区，依托仙都景区区块和方溪乡抽水蓄能项目区块分别谋划建设微电影基地和特色影视基地。全力打响婺剧演艺品牌，扶持创作“黄帝南巡”、浙西南红色革命之缙云往事等一批婺剧演艺精品，扶持培育一批“婺剧明星”，谋划建设婺剧产业园，加强婺剧文化与演艺的对外交流合作。积极对接省东永缙影视产业带，加强与横店影视文化产业集聚区的战略合作，推动形成三地错位发展、优势互补的发展格局。

3.建设八大工程

公共服务设施提升工程。对标“五个百分百”和省级公共文化标准化建设要求，进一步推进公共文化服务向基层延伸，推进固定设施、流动设施、数字传播设施有机融合，打通公共文化服务“最后一公里”。提升全域旅游基础设施水平，完善全域旅游标识标牌系统建设，建设缙云旅游集散中心，继续做好旅游咨询点、旅游厕所建设。加快西寮休闲养生旅游度假中心、石头城文化主题酒店、滨江城市休闲服务中心、壶镇星级酒店建设和文化主题酒店打造，补足缙云旅游接待能力的短板。提升全民健身服务水平，推进省级体育现代化县创建，加强国民体质监测中心（站）建设，开展面向全民的体育运动水平等级评定和体质评价。

旅游产品品质提升工程。实施仙都5A景区提质扩容，提升仙都、黄龙、大洋、岩门“四大景区”和狮子岩、石门、唐葛岭、大岩洞、小仙都“五个飞地景点”，构建大仙都景区格局。谋划建设大洋山区块国家级旅游度假区，强化仙都景区与大洋山旅游度假区联动，积极培育休闲度假产业。增加全县高等级景区数量，推进岩下、岩门4A级景区创建。增加全县景区城、景区乡镇和景区村庄数量，完成老城有机更新和4A级景区城创建工作，持续开展景区乡镇、景区村庄创建。打造一批特色旅游产品，主动对接瓯江山水诗之路建设，建设诗路文化驿站，打造主题旅游线路。充分挖掘红色旅游产品，加强文物古迹保护活化利用，打造一批红色旅游经典景区，构建一批红色旅游精品线路，大力弘扬浙西南革命精神。

文化旅游业态培育工程。依托“缙情游”区域旅游品牌，打造“缙云味道”，对接省“百县千碗”工程，大力发展小吃经济，打造美食文化集聚区，进一步丰富“小吃文化地标城市”内涵。打造“缙云夜市”，发展夜游经济，培育老城文化街区，精品化建设一批特色街区，谋划常态化演艺，开发夜间文旅业态，形成夜经济发展集聚区。打造“缙情游礼”，打造特色旅游商品，加强特色文创产品开发，强化农特产品的文化元素植入。打造“缙云市集”，以地方特产、非遗手工艺、文创产品等为主要内容，打造主题市集。打造“缙云乡墅”，引进精品民宿开发运营机构，突出白金级、金宿级、银宿级民宿建设，培育除仙都以外的民宿集聚区。打造“缙云畅游”，推进交旅融合，完善通景公路系统，加快旅游集散服务体系建设，构建“缙云智慧旅游体系”，实现“一部手机游缙云”。

文旅宣传推广工程。深耕“缙情游”区域旅游品牌，举办文化旅游消费促进活动，探索文化和旅游消费券常态化发放机制。打造品牌赛事、品牌活动，积极开展节庆活动营销，做强缙云轩辕祭典等传统节庆活动，做优全民运动会等群众性体育活动，做强马拉松等品牌赛事活动，争取国家级、省级重大文旅活动落户。针对长三角主要客源地，运用旅游大数据分析，精准化定位重点市场和客户群体，强化与搜索引擎、知名旅行社、线上旅游机构、旅游社群等合作，开展精准营销。积极利用综艺娱乐节目、短视频传播等融媒体、高流量媒介，扩大缙云旅游品牌宣传。

文体场馆建设工程。夯实各类体育设施建设基础，扎实推进文体中心项目，增加社区多功能运动场和百姓健身房布局，完善农村体育健身设施，优化城乡“15分钟健身圈”。提升改造图书馆、博物馆、文化馆等公共文化场馆，“十四五”期间新建一个文化馆、一个非遗展示体验馆，加强缙云文化地标建设。新建文化场馆，充分发掘缙云历史文化、民间文化，建设民间博物馆，展示缙云独特文化魅力。构建15分钟现代公共阅读服务体系，建设一批城市书房、农家书屋，将缙云打造为书香之城。

文旅金名片打造工程。大力开展文化基因解码，建立形成缙云文化基因库，充实完善缙云文化元素，同步推进解码成果转换，建立长效机制。强化黄帝文化、婺剧文化、石头文化、耕读文化、恐龙文化等特色文化的保护传承利用，着力推进文化有形化、品牌化、产业化发展，擦亮“缙云婺剧”、“中国民间戏曲文化之乡”名片，推进仙都轩辕黄帝祭祀大典规格提升，扩大“北陵南祠”知名度和影响力，打造中华人文始祖朝圣地。培育缙云黄帝文化、缙云烧饼、缙云仙都、缙云爽面、缙云驴道等一批文旅融合IP。推进文艺精品创作提升工程，推出一批反映新时代新气象的文艺精品力作，推进红色革命婺剧创作排演工作。组织开展好地方特色群众文化活动，将“乡村春晚”“送戏上山下乡”“婺剧进校园”打造为精品品牌活动。

体制机制创新工程。加强顶层设计，完善文旅体事业管理体制；创新文旅体融合发展机制，建立统筹全县各部门的聚合机制，着力推进资金整合、资源融合。优化文旅体投资机制，发挥县文旅投资公司的龙头作用。吸纳社会力量推动文旅事业发展，推动社会力量参与乡镇文化设施运营管理、体育场地设施建设和运维、文旅赛事活动的运营承办等。

文旅体人才引育工程。制定人才引进计划，结合缙云文化、旅游和体育发展态势，积极引进优秀文化人才，旅游开发规划、旅游管理和营销人才，体育培训人才等，加强文旅体人才队伍建设。建立人才培训体系，制定完善的培训计划，明确培训目标，坚持人才培训和引进相结合、院校培养和在岗培训相结合，形成科学有效的文旅体培训管理体系。挖掘本地文化和旅游优秀人才，加大对体育竞技人才的培育，加强青少年后备人才培养。构建缙云文旅体人才专家库，引进在文化、旅游和体育方面的专家学者和优秀人才。

六、规划的重要举措

1.优化文化、旅游和体育发展空间格局，全面提升文化、旅游和体育发展水平，推动文化、旅游和体育融合发展，创新发展业态，提升服务品质，构建高能级全域发展格局。

2.大幅提升文化软实力，高品质建设文化名县。积极践行国家“文化强国”战略，充分发挥缙云县文化资源优势和中国民间戏曲文化之乡优势，弘扬浙西南革命精神，推动文化和旅游、体育深度融合，打造具有缙云特色的文旅金名片。

3.推动旅游提质增效，高标准打造旅游大县。充分发挥丽水市首个5A级景区优势，以创建国家全域旅游示范区为载体，推进旅游景区、旅游度假区、景区城、景区镇、景区村建设，打响“缙情游”区域旅游品牌，提升旅游吸引力和知名度。

4.优化体育发展格局，高水平建设体育强县。推进省级体育现代化县创建，加快推进县文体中心和体育场馆建设，全面提升全民健身服务水平，做优做强群众性体育活动和品牌赛事活动，推动体育产业健康快速发展，高标准建设体育强县。

5.做实做深融合路径，高质量推动融合发展。加强对全县文化、旅游和体育资源的整合提升，探索缙云文化、旅游和体育产业、事业的融合发展新路径，推动缙云文化、旅游和体育高质量融合发展。

6.加强品牌营销创新，高效能推动品牌建设。将“黄帝缙云·人间仙都”作为城市品牌形象，充分应用线上、线下渠道进行品牌宣传，开展各类特色活动进行主题营销，高效能提升缙云城市品牌知名度和影响力。

7.建立健全保障机制，高效率实现规划目标。

七、文件要求的实施时间。

本次规划实施年限为2021-2025年。

八、规划咨询渠道。

解读机关：缙云县文化和广电旅游体育局；政策咨询电话：0578-3315471。

规划网址：http://www.jinyun.gov.cn/art/2021/8/31/art_1229425355_2342720.html