2022年,在县委县政府的正确领导和省、市卫生健康委的精心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习宣传贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕法治政府建设工作重点，全面落实法治政府建设的重大决策部署，全力推进卫生健康系统依法决策、依法行政、依法办事、依法治理、文明执法水平，为统筹做好卫生健康各项工作，维护公民健康权益，推进健康缙云建设高质量发展夯实了法治基础。现将法治政府建设开展情况报告如下：
一、领导重视，全面开展普法教育宣传工作
深入实施“八五”法治宣传教育规划，结合卫生健康实际工作，坚持把普法教育工作作为一项重要的政治任务来抓，深入推进依法行政、依法治理，有力开展卫生健康法治宣传教育，为建设和谐美丽好缙云营造良好的法治环境。
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想相关论述作为党委理论学习中心组和全局学法考法的学习重点内容。结合全局重要会议、重大活动等时间节点，组织开展习近平法治思想宣传活动，充分发挥领导干部遵法学法、守法用法的模范效应，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险的能力。
（二）扎实开展领导干部学法守法用法。坚持和完善党委理论学习中心组集体学法制度、领导干部和工作人员学法用法制度，局党委将普法学习列入中心组学习的重要内容。进一步完善局领导班子成员年度述职述廉述法制度。组织做好领导干部（职工）学法用法建档考试,参考率、合格率均为100%。积极组织机关工作人员参加行政执法考试，机关在编人员执法证持证率符合规定要求。
（三）持续抓好管理和执法人员学法守法用法。通过集中培训、云课堂讲座等形式，组织干部职工统一学习医疗卫生法律法规、“互联网+执法”、行政处罚法、行政许可法等相关法律法规知识，开展业务知识培训20余次，全系统执法人员培训人均不少于60学时。全面推进落实“谁执法谁普法”责任制，印发了《2022年缙云县卫生健康行政执法队执法人员培训方案》。促进严格执法、公正执法和文明执法，确保卫生健康法律法规的正确实施。在执法实践中广泛开展以案释法和警示教育，结合案情进行充分释法说理，以规范卫生行政执法向群众弘扬法治精神。
二、加强履职建设，落实法治责任。
（一）加强组织领导，落实法治责任。局党委班子认真履行推进法治政府建设职责，把法治建设工作摆上重要突出位置抓好落实。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，局党委专题研究卫生健康法治工作2次，专题听取上一年度法治政府建设工作情况报告，局主要领导部署本年度法治政府建设工作，明确全年行政执法工作的目标、任务、重点和要求。
（二）落实重大行政决策制度。严格落实《缙云县卫生健康局重大行政决策合法性审查制度》，确立了局党委会制度，按照科学、民主、法治的原则，明确了重大决策事项范围、行政决策程序及监督管理要求，为我局推行重大行政决策提供了坚实的制度保障。编制2022年重大行政决策目录,《缙云县第二人民医院迁建项目》严格履行公众参与、合法性审查、专家论证、集体讨论、对外公布等法定程序，完成2022年度重大行政决策归档。
（三）发挥法律顾问的积极作用。根据《浙江省人民政府办公厅关于全面推行政府法律顾问制度的意见》等要求，续聘浙江民晖律师事务所杨小峰作为我局常年法律顾问，为我局卫生健康依法行政工作及重大行政决策、行政处罚案件、重大合同、举报投诉线索处理提供常态化专业咨询和法律意见，多次参与行政执法和监管疑难问题的讨论，充分发挥了法律顾问的重要作用。今年以来，开展法律咨询40次并提出法律意见。
（四）加强规范性文件备案管理。根据上级部署要求，我局对全局现存规范性文件进行复查清理，征求科室意见，未发现违规需清理文件。2022年我局出台规范性文件2个：《关于印发缙云县中小学生健康体检管理办法的通知》、《关于印发缙云县参保城乡居民健康体检管理办法的通知》。我局认真执行行政规范性文件制发规定程序，确保行政规范性文件内容合法、程序正当；同时严格按照行政规范性文件备案审查规定做好相关工作。
（五）强化合同规范化管理。落实《缙云县卫生健康局行政合同合法性审查办法》，对我局签订的合同进行审查并备案，必要时邀请法律顾问参与审查。同时按照涉公合同管理一体化应用建设方案部署，将历年签订金额在 50 万元以上的合同进行梳理，100%录入涉公合同一体化应用系统，共计录入43个涉公合同。
（六）助力全国法治政府建设示范县创建工作。主要领导多次部署推动工作，完成执法信息公开网上核查、第三方满意度调查、执法人员应知应会知识测试、行政执法案卷评查整改、归档重大行政决策、行政规范性文件、投诉举报、行政执法检查、执法相关制度、办事指南、案卷及评查情况等台账。认真完成《法治浙江（法治政府）建设考核指标交办单》有关工作任务。
三、加强执法监督，持续推进执法能力建设。
（一）严格开展双随机工作。推进综合监管，提升行政执法效能。我局制定《缙云县卫生健康局关于2022年健康监管领域随机抽查工作计划的通知》，确定2022年我局在卫生健康监管领域抽查18个事项，共抽取检查对象336家，按时完成检查336家，发现问题102家，出具监督意见书102份，立案处罚91起，不予行政处罚11家。2022年抽查任务事项覆盖率、任务完成率均达100%。信用风险分类结果运用关联信用规则率达100%。检查结果及时、规范公开，对抽查发现的违法违规行为及时处理102家。未发现涉嫌犯罪移交司法机关情形。
（二）完善综合行政执法体系。切实落实“大综合一体化”改革相关工作要求，我局成立“大综合一体化”行政执法改革领导小组作为改革领导机构。已编制行政许可、行政检查、行政处罚事项清单并于浙江政务服务网进行公示，积极推进“综合查一次”的实施。完成监管一件事场景清单设置并组织实施3个，完成“综合查一次”任务2个。推进执法力量下沉，根据《关于推进“大综合一体化”行政执法力量下沉的通知》的文件部署，推进卫生健康行政执法队执法人员“联系制”下沉，下沉至各乡镇11人，下沉至缙云县行政执法统一协调指挥平台2人。
（三）依法推进疫情防控工作。将医疗机构新冠疫情防控检查纳入常态化执法工作，以日常检查、部门专班、联合督查以及问题交办处置等方式，执法检查及指导覆盖率达100%，对75家医疗机构在预检分诊、院感防控、核酸检测、个人防护等传染病疫情防控方面存在的违法违规行为依法给予行政处罚，对4家医疗机构在违规接诊新冠肺炎相关“十大症状”等严重问题，依据《中华人民共和国传染病防治法》、《医院感染管理办法》等法律法规，责令暂停诊疗科目15天。定期开展集中隔离医学观察场所监督检查，督促认真落实疫情防控各项措施。
（四）加强卫生法制建设。健全完善行政执法制度体系，严格落实行政执法“三项制度”，制定重大行政执法决定和审核目录清单，建立法制审核流程图，按规定落实审核工作责任主体，审核内容按照规范要求，审核表格内审核要素齐全，截至目前，对20件重大处罚决定进行法制审核，并经局集体讨论后作出决定。每位执法人员均配备一台执法记录仪，做到卫生行政执法全过程记录全覆盖。简易处罚案件全部使用掌上执法录入，一般案件使用省精密智控智能办案系统录入。2022年，我局共实施行政处罚案件292件，其中简易程序 90件，一般程序案件202件，结案278件，罚没金额共计120.02万元；行政复议案件1起，申请人自愿提出撤回行政复议后终止；行政诉讼案件1起，行政机关负责人按要求出庭应诉，目前尚未裁判终结。
四、优化营商环境，推进“放管服”改革
（一）加快推进“证照分离”改革工作。全面实行公共场所卫生许可、放射诊疗许可和医疗机构使用麻醉药品、第一类精神药品许可的告知承诺制，申请人提交材料齐全并签订告知承诺书后，当场发放许可证件，切实让群众少跑办成事。直接取消“计划生育结束服务机构设立许可”，原计划生育技术服务项目统一纳入“母婴保健专项技术服务”进行许可；二级及以下医疗机构设置审批与执业登记实行“两证合一”，县卫生健康部门不再核发《设置医疗机构批准书》，仅在执业登记时发放《医疗机构执业许可证》。深化“不见面”审批服务，全面实施医师、护士电子化注册管理，实行医师执业注册、护士执业注册等事项全流程网上办理，实现无纸化、零次跑。
（二）初次轻微违法不予处罚落实工作。我局依照《浙江省卫生健康委印发关于在浙江省卫生健康监管领域推行初次轻微违法行为不予处罚的意见的通知》的文件精神及不予处罚事项清单，对于符合条件的违法行为不予处罚。2022年度，共实施不予处罚14件。
（三）推进依法行政政务公开。为促进依法行政，增强行政管理活动的透明度，完善监督制约机制，提高行政效能，我局结合实际，以群众看得到、看得清、看得懂、方便群众办事、便于群众监督为原则，采取多种渠道，多种方式，不断加大政务公开力度。达到了方便群众办事、强化权力监督，落实民主决策、民主监督制度的良好效果，受到群众的一致好评。
五、畅通诉求渠道，依法有效化解社会矛盾纠纷
（一）不断完善卫生健康信访工作制度。健全信访工作机制，强化责任落实，依法分类处理矛盾纠纷，积极化解各类矛盾，强化法律在化解矛盾中的权威地位，以法治思维和法治方式推进信访工作法制化，并确保重大节日及敏感时期无越级访、无理访，圆满完成了重要时间节点的信访维稳工作。2022年累计受理群众来信来电来访（浙江省统一政务咨询投诉平台统转送）共445件次，受理涉疫情的群众来信来电来访（浙江省统一政务咨询投诉平台统转送）共3123件次。做到平台上信访件受理率、回复率、回访率100%，处于全县领先水平。
（二）成立医疗纠纷调解志愿服务队。缙云县卫生健康系统成立了以退休干部组成的“老娘舅”调解志愿服务队，共有8人，虽都已步入花甲之年，但他们仍在为解开各类“疑难杂症”奔波着。为医患双方架起沟通的桥梁，为医疗纠纷的处理构筑方便快捷、公平公正的平台，有效维护医疗机构和患者双方的利益。今年以来，共成功调解医疗纠纷28起，赔偿金额710万元，有效缓解社会矛盾纠纷。
六、存在的问题
2022年我局法治政府建设工作有序开展，较好完成了各项工作任务，但在工作中还存在一些问题和不足：卫生健康执法队伍建设还需加强；法治创新、亮点、信息宣传还需进一步提升；政务服务标准化、规范化水平仍需提升；行政处罚案卷制作水平有待提高。
七、下步工作思路
2023年我局将在县委县政府和市卫健委的统一领导下，谋划和落实好法治政府部门建设各项任务。深入学习领会习近平法治思想，将其作为重要学习内容，贯彻落实到法治政府部门建设全过程和各方面。
（一）牢牢把握法治建设正确方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续强化党的二十大精神学深悟透，贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，深入推进法治政府建设，全面提升全县卫生健康系统干部职工的法治思维和法治意识。
（二）进一步抓好法治宣传工作。坚持领导干部集体学法制度，大力开展法治宣传和学法活动，努力提高广大行政执法人员的法律知识水平，促进学法用法制度化、规范化。加强思想认识和法治建设意识，充分认识到加强法治建设的重要性，不断提高干部队伍知法、守法意识和执法、用法的水平，把依法行政与作风建设紧密结合起来，在依法行政中突出作风建设，在作风建设中推动依法行政，坚持依法治理，将依法行政贯彻落实到卫生健康各项工作中。
（三）高水平推进三项制度建设。不断深化行政执法公示制度、执法全过程记录制度以及重大执法决定制度的实施。着重提升执法全过程记录制度的落实，从人员培训、记录仪配备、制度归档程序方面提升卫生健康执法的规范化水平。继续深化推进执法队伍和职责整合，实施行政执法队伍素质能力提升行动，持续优化基层执法队伍结构。
缙云县卫生健康局
2023年1月31日