以“先行”姿态推动纪检监察工作高质量发展

全力护航共同富裕现代化美好缙云建设

——在中国共产党缙云县第十五届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告（2023年2月10日）

童晓彬

同志们：

我代表中共缙云县第十五届纪律检查委员会常务委员会，向第三次全体会议报告工作，请予审议。    

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照二十届中央纪委二次全会、省纪委十五届二次全会、市纪委五届二次全会和县十五届二次党代会要求，回顾总结我县2022年纪检监察工作，部署2023年任务。     

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，是全面落实省、市、县党代会部署的开局之年。一年来，县委深入贯彻落实党中央、省委、市委关于全面从严治党的决策部署，以上率下压紧压实管党治党政治责任，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。全县纪检监察组织在市纪委市监委和县委的坚强领导下，坚定政治立场，忠诚履行职责，围绕中心大局充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有力推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，风清气正的政治生态得到持续巩固。    

（一）彰显政治机关本色，坚定有力践行“两个维护”。深入开展“防疫情、稳经济、保安全”专项监督，全力护航党的二十大胜利召开。全县纪检监察干部督战结合、齐心抗疫，出动督查1161人次，督查点位4392个，发现并督促整改问题1227个，问责15人；聚焦共同富裕示范区建设、复工复产等内容开展督查61次，推动职能部门整改问题39个；开展除险保安监督462次，压实相关部门在建筑施工、矿山、交通道路等领域的安全责任，督促整改问题284个。精准实施“大搬快聚富民安居”工程、直管公房租赁等专项监督，有力推动保障民生。加强对“一把手”和领导班子监督，制定《关于加强重点工作监督的指导意见（试行）》，围绕县属部门职责确定监督项目168个，全面检验“一把手”和领导班子执行力。全县纪检监察组织对“一把手”开展廉政谈话128次，督促形成接受监督的政治自觉。严把党风廉政审查关，出具廉政意见2万余人次。

（二）强化系统治理观念，一体推进“三不腐”。坚持运用“全周期管理”方式治理腐败，不断强化从源头到末梢的全流程、全要素、全方位管控，实现“三不腐”一体推进。保持惩治腐败高压态势，全县共处置问题线索536件，立案审查调查223件，给予党纪政务处分182人，其中乡科级领导干部8人，移送检察机关审查起诉11人，挽回经济损失1870万元。深入开展“保生态、护正气”专项行动，严厉打击矿产资源领域违法犯罪和腐败问题，立案审查调查5人，采取留置措施2人。精准运用监督执纪“四种形态”处置512人次，其中“第一种形态”323人次，占比63%。做好案件查办“后半篇文章”，制发纪检监察建议书32份，推动相关部门健全完善一批规章制度，实现案件查办综合效应最大化。制作《警示之钟 声声紧敲——新建镇凝碧村村干部集体腐败案例警示录》《失守的初心》《贪腐的代价》等警示教育片，念好廉洁教育“紧箍咒”，组织清风宣讲团深入村居、学校、企业开展廉政教育560次，通报曝光典型案例16起。

（三）推动新风正气充盈，作风建设更加“常态长效”。持之以恒加固中央八项规定精神堤坝，紧盯元旦春节、清明五一、中秋国庆等重要节点，围绕公款吃喝、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴等突出问题，开展正风肃纪检查177次，查处违反中央八项规定精神问题32起。持续发挥“蜗牛奖”鞭策效应，核查问题线索35条，发出“蜗牛奖”警示单8份，倒逼干部履职尽责。推动优化营商环境，出台《关于构建亲清政商关系的实施意见（试行）》，建立“三张清单”“四项机制”，进一步规范政商交往行为。深入开展“亲清护航·廉韵同行”纪企直通车专项活动，在200家企业设立廉情监测点，常态化收集意见建议，推动各部门累计入企走访1444人次，督促解决企业实际难题238个。开展公职人员违规收受企业礼品礼金、赠送香烟问题专项治理，从严查处违纪问题12起。严格落实“三个区分开来”要求，打好激励干部担当作为“组合拳”，为6名受到不实检举控告的党员干部澄清正名，实施容错免责5人，暖心回访受处分党员干部105人。

（四）坚守为民服务初心，不断增强群众在正风反腐中的获得感。紧盯群众“急难愁盼”，深入开展漠视侵害群众利益问题专项治理，协调推动职能部门开展教育乱收费、网络直播营销违法违规行为等11个专项治理，健全完善相关制度8项，查处群众身边腐败和不正之风问题29人。持续深化粮食购销、教育医疗等群众身边重点领域腐败问题专项整治，查纠粮食购销领域问题8个，问责处理3人；查处教育领域违纪违法问题14起。深入开展“基层监督巩固深化年”活动，推进村级监察工作联络站标准化建设，开展交叉检查552次，收集廉情信息495条，其中转问题线索8条，持续织密基层监督网络。深化“阳光信访”“清风合议”等机制，提升信访举报办理质效，检举控告量和重复检举控告量分别同比下降24%和51%。开展重复检举控告“清零”专项行动，28件省级重复检举控告件全部“清零”。

（五）聚焦重点靶向施策，持续彰显巡察利剑作用。深入贯彻中央、省委、市委巡视巡察新部署新要求，科学制定《十五届县委巡察工作五年规划（试行）》，统筹推进、靶向发力，确保巡察利剑震慑常在。第一轮完成8家县属单位巡察，共发现问题329个，移交问题线索13条，查出违规领取资金69万余元，总结通报9方面共性问题。第二轮对7家县属单位和4个乡镇及24个行政村开展巡察。建立村（社区）巡察“三张清单”，梳理监督重点93项，推动巡察走深走实。强化巡察上下联动，积极配合市委完成县人民医院党委提级巡察、“保生态、护正气”专项巡察等工作。开展十四届县委巡察整改“清零”工作，巡察反馈问题全部完成整改，移交的123条问题线索全部办结。全面总结提炼巡察整改典型案例，列入省重大巡视问题清单示范案例1个，获评市首届巡察整改“十佳典型案例”“优秀案例”3个，巡察整改激励效应进一步放大。

（六）夯实责任同向发力，清廉缙云建设不断走深走实。推动完善“四责协同”机制，夯实清廉建设责任共同体，以更实举措推进清廉建设向纵深发展。坚持标杆引领与全域深化互促共进，推动各清廉单元培育了一批清廉建设样板和示范标杆，浙江忠恒集团有限公司被列为省清廉民企示范企业、李阳冰小学入选省清廉学校示范校、三溪乡三溪村入选省清廉村居示范村、壶镇镇入选全市乡镇政治生态优胜榜。加强廉洁文化阵地建设，充分发挥河阳廉政文化馆功能作用，全年共接待开展廉洁教育活动625批次。大力弘扬廉洁文化，举办“喜迎二十大·清风润石城”廉洁文化书法展，深入挖掘以黄帝文化为主，融合婺剧文化、李阳冰文化等具有缙云特色的廉洁文化元素。注重家庭家教家风建设，提炼三溪乡“父子御史”、官店村“清白堂”等缙云优秀家风。组织清廉讲师团开展宣讲120余场次，持续弘扬以清为美、以廉为荣的清廉美德。

（七）激发守正创新活力，不断释放监督叠加效应。稳步推进纪检监察体制改革，进一步构建系统集成、协同高效的监督体系，释放改革更大效能。派出丽缙高新区纪工委全年围绕权力运行机制建设、疫情防控、助企发展等方面开展专项督查18次，发出监察建议书2份。6家县属企业党委设立纪律检查委员会。深化片区协作和一体化机制，推动“室组地”高效联动，有效提升纪检监察工作质效。各片区协作办信办案80次，立案审查调查21件，给予党纪政务处分16人。深化大数据监督改革，扎实推进信访领域公权力大数据监督应用建设试点工作，梳理监督模型13个，发出红色预警149条，挽回资金121万元。拓宽群众监督渠道，用好用活基层小微权力监督、“监督一点通”平台，处置红色预警269条，处理群众意见建议1796条。

（八）淬炼全面过硬素质，从严从实打造纪检监察铁军。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，先后召开县纪委常委会会议、理论学习中心组学习会、专题辅导会20余次，推动全县纪检监察干部学深悟透党的二十大精神。聚焦“唯实、争先、正规、专业”的目标要求，建立以“全员日学月测”“全员专题集训”“全员岗位练兵”为核心的学习体系，举办各类学习活动14期，开展顶岗交流26人次。深入实施“以案为鉴严约束、护航‘窗口’铸铁军”警示教育活动，组织全县纪检监察干部观看警示教育片，分级排查亲属从业情况860余人。严格落实省纪委《关于严禁纪检监察干部违规吃喝的规定》，组织抽查47人次，真正做到刀刃向内。健全完善内控机制，深化岗位风险排查，累计排查纪检监察系统干部风险点1000余条，逐条逐项落实防控。

一年来，全县纪检监察工作在推进高质量发展上迈出坚实步伐，这些成绩的取得，得益于市纪委市监委和县委坚强有力的领导，得益于全县各级纪检监察组织和纪检监察干部担当尽责、敬业奉献。在此，我代表县纪委常委会向全县纪检监察干部以及关心支持我县纪检监察工作的社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，反腐败工作形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，纪检监察工作对标高质量还有一定差距：政治监督还不够精准，对“一把手”和领导班子监督的方式相对单一，同级监督存在薄弱环节；少数党组织履行全面从严治党主体责任不够有力，压力传导层层递减；一些重点领域和关键岗位违纪违法案件易发，滋生腐败的土壤依然存在；群众身边不正之风和腐败问题仍然多发等。对这些问题，我们要高度重视，坚决加以推动解决。

二、全面贯彻落实党的二十大精神，以“先行”姿态推动纪检监察工作高质量发展

党的二十大站在新的历史起点上，宣示了新时代新征程中国共产党的使命任务，开辟了马克思主义中国化时代化新境界，提出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的政治宣言和行动纲领。纪检监察机关是党内监督和国家监察专责机关，是党进行自我革命的重要力量，新征程上责任更加重大、使命更加光荣。全县各级纪检监察组织要深入学习贯彻党的二十大精神，并与贯彻落实二十届中央纪委二次全会、省纪委十五届二次全会、市纪委五届二次全会、县十五届二次党代会精神贯通融合起来，紧密结合缙云纪检监察工作实际，忠诚履行职责使命，以“先行”姿态推动纪检监察工作高质量发展，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，为建设共同富裕现代化美好缙云提供坚强保障。

（一）必须坚持政治引领，护航中心大局。学习贯彻党的二十大精神，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做“两个维护”的坚定捍卫者、忠实践行者、示范引领者。全县纪检监察组织必须坚守政治定位，始终自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统领纪检监察工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断强化政治监督，严明政治纪律和政治规矩，以铁的纪律保障党中央、省委、市委、县委重大决策部署在缙云落地见效，切实以高质量监督保障高质量发展。

（二）必须坚持综合施治，提升“三不腐”治理效能。二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调，反腐败斗争形势依然严峻复杂，遏制增量、清除存量的任务依然艰巨。从我县实际看，仍有少数党员干部在十九大之后不收敛不收手。为此，必须把防治腐败作为系统性工程，深化标本兼治、系统治理，运用“全周期管理”方式，推动惩治、整改、治理结合，监督、办案、警示贯通，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力取得更多制度性成果和更大治理效能。

（三）必须坚持实事求是，依规依纪依法履职。坚持实事求是是马克思主义的精髓,是我们党的思想路线的核心内容,也是做好新时代纪检监察工作的生命线。我们必须本着对干部负责、对党负责、对历史负责的态度，精准量纪执法、规范谨慎用权，依规依纪依法推进各项工作。坚持惩前毖后、治病救人，充分运用监督执纪“四种形态”，分类处置、精准施治，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒功效，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

（四）必须坚持实干争先，锻造新时代纪检监察铁军。县十五届二次党代会指出，要坚持并强化实干争先工作主旋律。全县纪检监察干部要更加深刻地认识“争先是永恒的主题，行动是最好的语言”蕴含的深刻真理，坚持“唯实、争先、正规、专业”的目标要求，全面加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，不断提高抓执行、抓落实的能力，始终在攻坚战持久战中冲锋在前。

三、2023年主要工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施二十周年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照二十届中央纪委二次全会、省纪委十五届二次全会和市纪委五届二次全会部署，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实全面从严治党战略方针，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以“先行”姿态推动纪检监察工作高质量发展，更好地发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全力护航共同富裕现代化美好缙云建设。

（一）坚定不移践行“两个维护”，保障党的二十大战略部署落地见效。把“两个维护”作为政治监督的根本任务，围绕深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记重要指示批示精神等重要内容，持续强化政治监督，督促全县各级党组织全面贯彻党的二十大精神，把坚决拥护“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的实际行动。深入推进政治监督具体化精准化常态化，以“缙跑争先·铁纪护航”主题活动为抓手，推动全县纪检监察组织围绕经济发展、社会稳定、安全生产、意识形态等内容持续开展嵌入式闭环式监督。重点开展优化营商环境专项整治，深化“亲清护航·廉韵同行”纪企直通车活动，坚决纠治服务企业走过场、区别对待、吃拿卡要、收受礼品香烟等问题，规范政商交往行为，在坚持“两个毫不动摇”中促进“两个健康”，助力推动经济稳进提质。围绕加强对“一把手”和领导班子监督，督促各级党组织严格落实省委十三项实施意见、“五张责任清单”等要求，对政策制定、决策程序、审批监管、选人用人等行权用权关键点风险点加强监督，推动责任落实落地。

（二）一体推进“三不腐”，坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战。始终坚持“严”的主基调，以永远吹冲锋号的韧劲和执着，更加有力清除腐败存量、有效遏制腐败增量。重点聚焦招投标、工程渣土处置、医疗等领域开展专项整治，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。高度重视腐败年轻化现象，持续查纠年轻干部“涉网”腐败，严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题，对苗头性问题做到早发现早提醒早制止。坚持行贿受贿一起查，依规依法惩处行贿人员，坚决破除权钱交易的关系网。坚持把惩治腐败与深化改革、促进治理贯通起来,剖析问题产生根源，督促相关责任主体补齐制度短板、堵塞监管漏洞，做实以案促改、以案促建。坚持正面引导和警示教育相结合，综合运用旁听庭审、现场教学、新媒体宣传等方式加强教育警示，真正用“身边案”教育“身边人”。

（三）驰而不息纠治“四风”，持续弘扬清风正气。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县委办法，常态化开展正风肃纪“月亮”行动，深挖彻查“隔空送礼”、吃喝“打掩护”、借培训考察之名公款旅游等隐形变异问题，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。坚决整治形式主义、官僚主义，对贯彻落实党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，防止不良习气滋长蔓延。突出培树新风、弘扬正气，推动领导干部带头轻车简从调查研究、带头服务企业服务群众服务基层、带头节俭操办婚丧喜庆事宜，严格执行规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，严格家风家教，以优良作风带动党风政风社风向好向善。擦亮作风建设“蜗牛奖”金名片，健全完善收集、警示、整改、销号全流程闭环机制，持续鞭打“慢牛”。坚持“三个区分开来”，常态化开展不实信访举报澄清正名、容错纠错等工作，严厉打击诬告陷害干部行为，激励干部大胆创新、敢闯敢试。

（四）践行人民至上理念，坚决守护公平正义、推动共富共享。坚持把让群众满意作为纪检监察工作的价值取向和根本标准，聚焦教育医疗、社会保障、生态环保、执法司法等领域，严厉惩治群众身边的“蝇贪”。持续深入开展漠视侵害群众利益问题专项治理，强化统筹协调、挂牌督办等做法，推动有关部门形成合力，持续解决群众关注的难点、堵点问题，不断把群众的“需求清单”转化成为“满意清单”。巩固深化扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，常态化开展扫黑除恶“打伞破网”工作，坚决维护社会公平正义。持续推动监督下沉、监督落地，加强乡镇（街道）监察办和村级监察工作联络站规范化建设，迭代升级“动态循环双重监督”机制，全力打造“老百姓家门口的纪委监委”。进一步提升检举控告处置工作规范化水平，依托领导包案、片区协作、全员接访等机制，提升信访办理质效。通过“清风合议”等机制实现信访举报高质量闭环。

（五）纵深推进清廉建设，不断提升清廉缙云“颗粒度”“饱满度”。夯实清廉建设责任体系，将推进清廉建设情况作为党风廉政建设责任制检查的重要内容，纳入党委政府目标考核评价体系，制定主体责任和监督责任“双清单”，不断健全完善党委牵头主抓、纪委监督推动、部门具体落实、社会共同参与的工作机制。坚持清廉建设全域推进，统筹推动清廉单元建设向自然资源、综合执法、生态环保等领域拓展，向清廉家庭、站所、工程等“细小颗粒”延伸。坚持把制度机制建设作为推动清廉建设的有力抓手,推动各清廉单位健全完善议事规则、工作规程、财务管理等制度,防止清廉建设成为摆设。坚持以点带面、抓纲带目，围绕清廉学校、清廉民企等重点单元，持续打造清廉建设“硬核成果”，力争创建更多能在全市乃至全省推广的先进典型。加强廉洁文化建设，深入挖掘缙云本土蕴含的丰富廉洁文化资源，深入开展“廉洁文化进村晚”“正家风、守规矩、做表率”清廉家风建设等活动，推动廉洁文化深入人心、润物无声。

（六）坚守政治巡察定位，更好发挥巡察综合监督作用。深化政治巡察，把贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记重要指示批示精神情况作为监督重点，按照上下联动、稳步推进、逐步深化、巩固拓展的思路统筹推动巡察工作。深化巡察与纪检监察、组织、宣传、财政、审计等部门监督力量的贯通协调，推动巡察向深拓展、向专发力、向下延伸，不断提升巡察监督质效。认真做实巡察“后半篇文章”，充分发挥巡察整改“红黑榜”作用，压实被巡察党组织整改主体责任。开展共性问题整改落实“回头看”，对敷衍了事、虚假整改问题严肃问责，推动以巡促改、未巡先改。及时总结分析巡察发现的系统性、行业性、领域性问题，推动责任部门开展专项治理，真正做到以巡促建、以巡促治。组织开展全县巡察整改“十佳案例”评选活动，切实发挥典型案例示范带动作用，推动全县营造抓整改、创举措、树典型的良好氛围。加强巡察队伍教育培训力度，优化升级巡察人才库，实施巡察干部量化考核评价办法，着力打造巡察铁军。

（七）深化纪检监察体制改革，打造协同高效的监督格局。扎实推进派驻（出）机构运行机制优化，进一步健全完善派驻（出）机构重点工作监督、晾晒评比、“组组联动”等工作机制，探索建立派出丽缙高新区纪工委、县属企业纪委学习交流、履职评价等机制，推动工作提质增效。深化监督体系改革，细化“四项监督”统筹衔接任务分工，以党内监督为主导，促进纪检监察监督与人大、民主、行政、司法、审计、统计等监督贯通协调。深化片区协作机制，通过“室组”联合监督、“室组地”联合办案、“巡纪”联动协作等方式统筹监督力量、形成监督合力。持续推进公权力大数据监督，加强对各领域重点应用场景红色预警的快速核查，动态跟踪核查进度、整改成效，拓宽拓深问题线索来源，严肃查处背后隐藏的违纪违法问题。深化信访领域公权力大数据监督应用建设试点工作，推动监督模型迭代升级。

（八）坚持打铁必须自身硬，锻造高素质纪检监察干部队伍。全面加强政治建设，县纪委常委会带头学习贯彻党的二十大精神，深入开展党中央部署的主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实把理论武装成果转化为推动纪检监察工作高质量发展的方法举措和具体成效。深入实施“缙跑争先·铁纪护航”主题活动，围绕“五比五争先”和20项任务举措，推动全县纪检监察干部实干争先、奋发作为。深化纪检监察机关党委标准化、规范化建设，充分发挥机关党委牵头抓总作用，开展多种形式党建活动，增强干部队伍凝聚力。扎实开展“淬火练尖兵”活动，通过开展学习沙龙、案件复盘、实战训练等“短、精、专”业务培训，不断提升纪检监察干部能力水平。深入推进规范化、法治化、正规化建设，坚决贯彻《关于严禁纪检监察干部违规吃喝的规定》等各项纪律规矩，严格执行打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定，严守权力边界，自觉把依规依纪依法贯穿于纪检监察工作全过程。

同志们，不懈奋斗谱写壮美新篇，从严治党引领赶考新程！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市纪委市监委和县委坚强领导下，忠诚履职、锐意进取，以“先行”姿态奋力开创纪检监察工作高质量发展新局面，为建设共同富裕现代化美好缙云提供坚强保障！