目  录

第一章  基本概况 1

1.1 自然地理概况 1

1.2 社会经济概况 6

1.3 森林资源概况 8

第二章  森林防火现状与分析 11

2.1 森林防火基础设施现状 11

2.2 森林防火信息化建设现状 17

2.3 森林防火队伍建设现状 17

2.4 森林火灾历史发生情况 18

2.5 森林防火工作主要经验做法 19

2.6 森林防火面临的形势 21

2.7 森林防火存在的主要问题 22

2.8 建设必要性分析 24

第三章  规划总则 26

3.1 指导思想 26

3.2 规划原则 26

3.3 规划期限 28

3.4 规划依据 28

3.5 规划目标 31

第四章  规划内容 33

4.1 森林火险等级区评估 33

4.2 森林防火信息化体系建设 37

4.3森林防火基础设施建设 49

4.4 森林消防队伍能力建设 55

4.5 森林防火宣传教育建设 57

4.6森林防火协调运行机制建设 60

第五章  投资估算与资金筹措 63

5.1 估算范围 63

5.2 估算依据 63

5.3 估算结果 63

5.4 资金筹措 64

第六章  保障措施 65

6.1 组织保障 65

6.2 制度保障 65

6.3 资金保障 66

6.4 技术保障 67

第七章  效益分析 68

7.1 生态效益 68

7.2 社会效益 69

7.3 经济效益 70

7.4 综合评价 71

第一章  基本概况

1.1 自然地理概况

1.1.1 地理位置

缙云县位于浙江省南部腹地，丽水地区东北部，地处东经119°52′～120°25′，北纬28°25′～28°57′之间，东临仙居、永嘉，南连青田，西邻莲都、武义，北接永康、磐安。县境南北长约59.9 公里，东西宽约54.6 公里，县界全长304.4公里，总面积1494.25 平方公里。县人民政府驻地五云街道，位于县域中西部，好溪中游，北距金华84 公里、杭州253 公里、上海464 公里；南距温州市156 公里。

1.1.2 地形地貌

缙云地处武夷山——戴云山隆起地带和寿昌——丽水——景宁断裂带的中段，位于瓯江、钱塘江、椒江三大流域上游。地貌类型分中心、低山、丘陵、谷地四类，其中山地、丘陵约占全县总面积的80%。地势自东南向西北倾斜。山脉大致以好溪为界，东部为括苍山脉，西部为仙霞岭余脉。东半部群峰崛起，地势高峻，海拔千米以上山峰343座。其中东北部为大盘山所延伸，以低中山地貌为主；东南部为括苍山盘踞，为中山地貌，南部大洋山有海拔千米以上的主峰3座。北部地层陷落，构成壶镇、新建两块河谷盆地。中部丘陵广阔绵延，为仙霞岭与括苍山的过渡地段。全境地形呈东南西三面环山，北口张开呈“V”型特征。

1.1.3 气候

缙云县大部属亚热带季风气候，四季分明，温暖湿润，日照充足。由于地势起伏升降大，气温差异明显，具有“一山四季，山前分明山后不同天”的垂直立体气候特征。常年平均气温17.2℃，无霜期260天，相对湿度78%，年雨日166 天，平均风速1.3 米/秒，最多风向为北风。缙云县历年5～9 月是降水集中期，其中5、6 月份以梅雨为主，7～9月以台风雨为主，其间降水量占全年的50%以上。受地形影响，县域内空间雨量分布不均，山区降水量相对较多，海拔较低的盆地、低丘降水量较少。

1.1.4 水文

缙云县境内河流均为山溪性河流，分属瓯江、钱塘江、椒江三个水系，主要有好溪、新建溪、永安溪等。

好溪古称恶溪，属瓯江流域，发源于磐安大盘山南侧笔架山马祥岭，自壶镇镇东岸村入缙云县境。干流在缙云县境内长66.11公里，流域面积976.8 平方公里，落差123米，平均坡降1.86‰。缙云境内好溪流域面积在200平方公里以上的主要支流有贞溪。贞溪发源于缙云县大平山，向西北流经大洋、胡源，纳北面支流后折向西南，在县城下游的东渡镇至雅宅从左岸纳入好溪，河长39 公里，流域面积284平方公里。流域面积200平方公里以下的支流有唐市溪、浣溪、盘溪等。

新建溪旧称建洋溪、南源溪，上游称新川坑，至新建后称新建溪，属于钱塘江流域，发源于武义千丈岩，自新建镇夏加畈村入县境。缙云境内流长21.5公里，流域面积301.1平方公里，落差292米，平均坡降10.3‰。新建溪上游落差较大，中游进入新建小盆地，河流水势平缓，水系呈树状分布。

永安溪属椒江流域，为椒江正源，源于仙居县安岭乡金坑岭。缙云县境内流长19.99 公里，流域面积130.9平方公里，落差140米，平均坡降7.0‰。流域地处中山、低山区，沟谷发育，溪流密集，植被良好。

根据水域调查成果资料，缙云县共有河道（段）967 条（段），总长1717.55公里，水域总面积36.25平方公里，水域总容积7951.48万立方米，河道现状水面率为2.446％，河道现状水域容积率为5.365万立方米/平方公里。其中：市级河道1 条（好溪下游段），境内长度为24.4公里，水域面积为2.47 平方公里，水域容积1531万立方米；县级河道6条（段），分别为好溪上游段、章溪、新建溪、贞溪、永安溪、盘溪，河道长度为131.59公里，水域面积为12.95平方公里，水域容积为4625.2万立方米。县级以下河道960条，河道长度1561.56公里，水域面积20.83平方公里，水域容积1795.28万立方米。

1.1.5 土壤

缙云县土壤主要分为红壤、黄壤、潮土、水稻土等几种类型。其中红壤遍布海拔700米以下丘陵，面积133.91万亩，占全县土壤总面积红壤61.53%。母质为凝灰岩、流纹岩、花岗岩风化体，土色红或红黄，呈强酸性反应。黄壤分布海拔700米以上低山和中山区，面积46.75万亩，占全县土壤总面积21.48%。母质为酸性岩浆岩风化体，植被为针叶、阔叶混交林带，山顶多为灌丛和草被，由于气温低，雨水多，湿度大，土体中铁氧化物结合较多，颜色为土色黄或棕黄。表土有机质分解缓慢，常保持较好的枯枝落叶层，方川、麻店一带农民称为“冷土”。岩性土分布在县境盆地边缘及丘陵地带，面积8.64万亩，占全县土壤总面积3.97%。母岩易风化，亦易受侵蚀，土壤幼年化，地带性特征表现微弱，基本保持母岩特征。潮土分布在溪流两岸，面积1.91万亩，占全县土壤总面积0.88%。母质为水流搬运的冲积物或洪积物，不同时期沉积的质地层次明显，中下部受地下水影响，有潴育化现象，土壤呈中性或微酸性。水稻土经长期水耕熟化，历周期性水旱交替、氧化还原作用发育而成，从海拔110米的河谷平原到980米的山坡、风背，均有分布，面积26.41万亩，占全县土壤总面积的12.14%。

1.1.6 森林植被

缙云县植被分区属于亚热带常绿阔叶林区域，东部湿润常绿阔叶林亚区域，中亚热带常绿阔叶林地带，树种主要的组成为壳斗科、樟科、山茶科、木兰科、金缕梅科、杜英科、冬青科、竹亚科等常绿性种类。其中，亚热带针叶林是缙云县域内目前分布最广的森林群落，约占全县森林面积的87%，主要分布有黄山松林、马尾松林、杉木林、柳杉林四个群系。其中黄山松林分布于700-800米以上的山地，是中山、低中山的主要代表群落；马尾松林分布于黄山松林之下，是面积分布最广、资源最为丰富的代表群落。亚热带山地灌丛广布于丘陵山地，主要群系有杜鹃、野山楂灌丛、算盘子灌丛、檵木、白栎、满山红灌丛等。亚热带针阔叶混交林主要群系有：黄山松常绿阔叶混交林、黄山松落叶阔叶混交林、马尾松常绿阔叶混交林、马尾松落叶阔叶混交林等。缙云县共有种子植物1126种，分属于136科540属。海拔200米以下的低丘谷地，以分布人工栽植的经济林、竹林为主，主要树种有李、桃、梨、枇杷、板栗、柿子、桑、杂竹等；200-500米之间山地，以分布针叶林、竹林、人工栽植的经济林为主，混有少量的常绿阔叶林，主要树种有马尾松、杉木、毛竹、刨花楠、木荷、青冈、油茶、茶叶、板栗、桑等；500-800米之间山地，主要分布常绿阔叶林、针叶林、针阔叶混交林、灌丛、竹林，主要树种有马尾松、杉木、木荷、紫楠、青冈、苦槠、细叶青冈、石栎、豺皮樟、枫香、毛竹、盐肤木、杜英、杜鹃等；海拔800米以上中低山地，以天然次生植被为主，分布有常绿、落叶阔叶混交林、针阔叶混交林、灌丛等，主要树种有黄山松、柳杉、云山青冈、乌冈栎、冬青、小果南烛、厚皮香、白栎、柃木、化香、杂竹等。

1.1.7 野生动物

据《缙云县志》《国家重点保护野生动物名录》（2021），缙云县境内野生动物资源有国家一级保护动物7种：豹、云豹、黑麂、黄腹角雉、穿山甲、豺、小灵猫；国家二级保护动物16种：猕猴、水獭、獐、中华鬣羚、斑羚、鸳鸯、游隼、红隼、苍鹰、雀鹰、鹊鹞、草鸮、长耳鸮、白鹇、虎纹蛙、大鲵；据1984年大洋山自然资源考察，共确认本地境内自然分布的野生动物936种，分布于鱼纲、两栖纲、爬行纲、鸟纲、哺乳纲、蛛形纲和昆虫纲等7纲，分属41目173科556属。其中蛛形纲和昆虫纲分布最为广泛，从海拔110米至1500米的不同高度，均有不同物类、种群存在，其中有益昆虫336种，占总数的44%。

1.1.8 古树名木

根据最新的古树名木调查数据，全县共有古树 3409株，没有名木。其中散生古树2150株，古树群58群，古树1259株。散生古树中一级古树85株（树龄500年以上），二级古树218株（树龄300-499年），三级古树1847株（树龄100-299年）。古树群一级古树41株，二级古树91株，三级古树1127株。全县古树共有种类76种，分属28科54属。树种较多的有壳斗科16种、樟科7种、豆科5种、蔷薇科5种、柏科5种。

全县所有乡镇均有古树分布，古树分布最多的为以下几个乡镇（街道）：东渡镇、新建镇、壶镇镇、大洋镇各有古树555株、403株、361株、352株。垂直分布：海拔50米以下1株；50米－200米735株；200米－400米1024株；400米－600米1042株；600米－800米526株，800米以上81株。

1.2 社会经济概况

1.2.1 行政区划与人口

缙云县下辖五云、仙都、新碧3个街道，大洋、大源、东渡、舒洪、壶镇、新建、东方7个镇，前路、方溪、胡源、七里、溶江、三溪、石笕、双溪口8个乡，253个行政村。2021年末全县户籍总人口46.79万人，比上年下降3.6‰。其中，男性人口24.05万人，女性人口22.74万人，分别占总人口的51.4%和48.6%。全年出生人口3184人，出生率为6.8‰；死亡人口3522人，死亡率为7.5‰；全年人口自然减少338人,自然增长率为-0.7‰。据2021年5‰人口变动抽样调查推算，年末全县常住人口40.62万人，比上年增加0.08万人；其中居住在城镇的人口23.47万人，城镇化率为57.78%，比上年提升0.96个百分点。

1.2.2 国民经济

2021年全县实现地区生产总值（GDP）273.93亿元，按可比价格计算，比上年增长9.9%，与2019年相比，两年平均增长7.6%。分产业看：第一产业增加值12.56亿元、第二产业增加值125.67亿元、第三产业增加值135.69亿元，比上年分别增长3.1%、12.5%和8.3%，与2019年相比，两年平均增长3.0%、8.1%和7.7%。三次产业结构为4.6:45.9:49.5。人均地区生产总值为67553元（按年平均汇率折算为10471美元），比上年增长9.2%。

1.2.3 交通条件

缙云县内330国道、金丽温高速公路、金温铁路纵贯南北，穿城而过，台金高速公路横穿东西。乘坐高铁到丽水仅需10多分钟，北到省会杭州约1.5小时路程，到上海约为2.5小时路程，到台州约为2小时。

1.2.4 旅游资源

缙云县以优质的森林覆盖为依托，缙云县的自然景观资源得天独厚，拥有仙都景区、黄龙景区、龙门景区等众多优质风景名胜。1994年，仙都被国务院批准为国家级风景名胜区，于2001年被评为国家首批4A级旅游区，2019年仙都景区成为丽水市首个5A景区。仙都风景名胜区包括仙都、黄龙、岩门、大洋四大景区，由鼎湖峰、倪翁洞、小赤壁、芙蓉峡、黄帝祠宇等三百多个景点组成，总面积为166.2平方公里，区内山青水秀、景物优美，是缙云县域内生态环境最佳、最富盛名的风景名胜地。

1.3 森林资源概况

1.3.1 森林资源数量

根据缙云县国土三调与森林资源管理“一张图”融合数据，缙云县林地面积为119559.71公顷，其中：乔木林地94440.69公顷，占78.99 %；竹林地12767.37公顷，占10.68 %；疏林地13.00公顷，占0.01 %；灌木林地10260.70公顷，占8.58 %；未成林造林地396.31公顷，占0.33%；苗圃地31.46公顷，占0.03%；迹地36.90公顷，占0.03%；宜林地1613.27公顷，占1.35 %。全县森林面积117468.76公顷，森林覆盖率为78.61%，活立木总蓄积为6799070立方米。详见附表1。

1.3.2 森林资源质量

1、单位面积蓄积量

乔木林平均单位面积蓄积量为71.99立方米/公顷。按龄组统计，幼龄林单位面积蓄积量为27.02立方米/公顷，中龄林单位面积蓄积量为55.02立方米/公顷，近熟林单位面积蓄积量为71.43立方米/公顷，成熟林单位面积蓄积量为88.64立方米/公顷，过熟林单位面积蓄积量为106.44立方米/公顷。

2、单位面积株数

乔木林平均单位面积株数为1003株/公顷，其中：幼龄林为1450株/公顷，中龄林为1265株/公顷，近熟林为927株/公顷，成熟林为819株/公顷，过熟林为896株/公顷。

3、平均胸径

乔木林平均胸径为11.26厘米，其中：幼龄林为3.19厘米，中龄林为11.12厘米，近熟林为13.05厘米，成熟林为14.72厘米，过熟林为15.52厘米。

4、平均树高

乔木林平均树高为7.10米。其中：幼龄林为2.37米，中龄林为6.86米，近熟林为8.16米，成熟林为9.21米，过熟林为9.36米。

1.3.3 森林资源结构

1、森林类别

林地按森林类别分，生态公益林65889.69公顷，占全县林地面积的55.11 %；商品林53670.02公顷，占全县林地面积的44.89 %。

2、起源结构

乔木林按起源分，天然林面积46399.35公顷，占全县乔木林地面积的49.13 %；人工林面积48041.35公顷，占全县乔木林地面积的50.87 %。

3、树种结构

乔木林按优势树种（组）分，面积排前5位的分别是马尾松、针阔混交林、黄山松、针叶混交林、杉木。其中：马尾松林面积42369.46 公顷，占乔木林面积的44.86 %；针阔混交林面积13439.98公顷，占乔木林面积的14.23 %；黄山松面积8432.93公顷，占乔木林面积的8.93 %；针叶混交林面积8063.68公顷，占乔木林面积的8.54 %；杉木林面积7533.72公顷，占乔木林面积的7.98 %。

4、权属结构

按林地所有权统计，缙云县国有林地面积10187.27公顷，占比8.52 %；集体林地面积109372.44公顷，占比91.48 %。

第二章  森林防火现状与分析

2.1 森林防火基础设施现状

2.1.1 “以水灭火”基础设施现状

近年来，缙云县各乡镇（街道）陆续开展“以水灭火”建设工程，目前已覆盖大部分乡镇，现有各类规格森林消防水桶、蓄水池共68个，全县“以水灭火”体系初步形成，灭火能力明显增强。但从统计结果来看，还存在部分乡镇（街道）的“以水灭火”基础设施未覆盖，其他乡镇（街道）部分重点区域的“以水灭火”基础设施还需要继续加密。

表2-1  缙云县“以水灭火”基础设施现状表

单位：个、公顷

2.1.2 林火阻隔网络体系现状

全县林火阻隔网络体系总长达到653.19公里，平均密度为5.46米/公顷，基本形成了阻隔和扑灭功能较强的工程林火防控网络体系，已高于全国森林防火规划2025年目标的4.7米/公顷的全国平均要求，具备一定抵御森林火灾能力。

但是部分乡镇（街道）的林火阻隔网建设分布还不够均匀，部分阻隔道路存在草灌浓密，人员到达困难等问题。这些情况都不利于快速到达森林火情位置，也有碍于森林巡护和以水灭火设施补水及其它补给支持的实施。

表2-2 缙云县林火阻隔网络体系现状表

单位：公里、公顷、米/公顷

2.1.3 森林消防瞭望监控预警体系现状

目前缙云县森林消防瞭望监控预警体系相对较为薄弱，尚未建设专业森林防火视频监控预警体系，只在个别乡镇（街道）如仙都风景名胜区等重点地段地安装了视频监控。各个安防视频监控，分属公安、乡镇（街道）和各个单位，数据没有统一整合，而且主要以常规人员进出监控为主，缺乏林火预警功能。

2.1.4 森林消防物资存储体系现状

缙云县现有乡镇（街道）基本都已经建设了森林消防物资储备库，并配置了相应的消防物资。消防物资储备库大多建设在各专业或半专业队驻地所在仓库内部，设施较为完备。

表2-3 缙云县防火物资储备现状表

2.2 森林防火信息化建设现状

在信息化建设方面，缙云县森林防火信息化程度较为薄弱。目前尚未建设单独的森林防火指挥中心，除缙云县林场设有一个森林防火监控显示屏外，其余相关的指挥中心大屏、服务器、网络系统等都还不完善。

护林员日常考勤、管理、信息上报、定位、跟踪的手持式智能终端系统已使用，护林员和防火期值班人员的考勤、信息会上传至缙云县林业局。

2.3 森林防火队伍建设现状

缙云县森林防火全面实行行政首长负责制，落实“党政同责、一岗双责”，压紧压实责任，做到责有人担，林有人护，火有人管。

截至2021年底，缙云县现有半专业森林消防队伍共47支、共718人。全县森林消防半专业队伍组成人员以护林员为主。

表2-4 缙云县森林防火队伍现状表

单位：支、人、岁

2.4 森林火灾历史发生情况

受极端天气增多、林内可燃物增加和农事用火、林区旅游、祭祀活动活跃等因素影响，森林防火压力较大。据统计，缙云县2010—2020年共发生火情300起，过火面积约1559.81公顷。

森林火灾多发生在当年的11月至翌年5月期间。通过森林火情发生的情况分析，大部分火灾发生原因是农事用火、祭祀用火、野外吸烟所引发的森林火灾，该3项原因占74.3%。

表2-5 缙云县2010-2020年历史火灾情况统计表

单位：起

2.5 森林防火工作主要经验做法

近年来，缙云县认真贯彻落实上级森林防灭火工作的有关指示通知精神，按照“预防为主、防灭结合、高效扑救”的方针，不断加强专业森林消防队伍、装备建设，加强消防基地建设和队伍演练，完善森林火灾预防、扑救、保障三大体系。全县森林防火水平得到明显提高，森林火灾防控能力显著增强。

1、落实责任、加强监管

缙云县高度重视森林防火工作，县林业局2021年制定了《缙云县林业局2021年森林防火及安全生产等督导服务工作分组方案》，组织4个督导服务组分别就森林防火责任落实、宣传发动、火源管控和值班应急等各方面具体落实情况。与2个国有林场和缙云县仙都风景旅游区管理中心等有森林防火任务的林业生产经营单位签订了《森林防火工作责任书》，将森林防火责任层层分解落实。县林业局、公安局等部门定期组织对森林防火工作进行全面检查，督促森林防火责任制和各项工作措施落实到位；坚持疏、导、堵相结合的原则，加强野外火源管理，制定工作预案，突出重点部位，把握重点时期，抓住关键环节；认真组织开展监管野外用火、监管森林火灾重点人员的“两监管”和例行检查、重点时段进行专项检查、关键部位要反复检查的“三检查”工作。

2、大力宣传、消除隐患

注重发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，大力宣传森林防火法律法规，普及森林防火安全知识，动员和依靠社会各方力量，共同做好森林防火工作。一是对各个乡镇（街道）的森林消防灭火设备进行检查，确保随时能够正常使用；二是对乡镇（街道）各条必经主干道路的森林防火宣传标语、告示牌有无悬挂安放进行检查；三是对各个乡镇（街道）重点人员和安全隐患进行排查；四是对存在的问题进行记录，并要求做好整改，做到事事有专人负责，事事有专人落实。2021年，缙云县制定专项方案1个，召开专题会议7次，共派出348个督查组181人次，护林员巡查28967人次，开展宣传9185次，制止违规用火116起，村规民约处理2起。查出隐患问题209个，已整改到位209个，教育违规用火人数160人次，处罚违规用火人数5人次，罚款2000元。

3、完善设施、提升能力

近年来，缙云县加大森林防火投资力度，共建设各类规格森林消防水桶、蓄水池共68个，广泛分布于各乡镇（街道），坚持以人为本，转变火灾扑救方式，全面推动“以水灭火”工程建设。全县林火阻隔网络体系基本具备，目前已建成林火阻隔网总长达到653.19公里，平均密度为5.46米/公顷，基本形成了阻隔和扑灭功能较强的工程林火防控网络体系，已高于全国森林防火规划2025年目标的4.7米/公顷的全国平均要求，具备一定抵御森林火灾能力。2021年按照上级要求，在全县范围内开展森林火灾风险普查工作，摸清火灾风险隐患底数。同时加大森林消防物资储备投入力度，通过强化培训演练，进一步提升森林防火队伍实战处置能力。

2.6 森林防火面临的形势

1、生态文明建设对森林防火提出新的要求

二十大报告中强调，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，生态文明制度体系更加健全，污染防治攻坚向纵深推进，绿色、循环、低碳发展迈出坚实步伐，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清。森林资源是陆地生态系统的主体，森林防火是保护森林资源的主要措施之一，是生态文明建设的安全保障。缙云县森林防火不仅关系到现有森林资源的安全，更是保护居民安全的重要环节。

2、全球气候变化给森林防火带来新的挑战

世界气象组织的数据显示，全球地表温度比上世纪中期上升了近1℃，全球气候变暖趋势仍在持续，高温、干旱、大风、强对流天气等极端气候增多，全球已经进入森林火灾高发期。随着森林面积增加和蓄积量的增长，加上林下枯枝落叶等易燃物逐年增厚，增加了森林着火的可能性，对森林防火工作提出了更高要求，必将增加森林防火工作量，森林防火形势日渐严峻。

3、森林旅游及传统习俗让森林防火难度加大

随着社会的发展，人们向往回归大自然的意识逐渐增强，到山林旅游度假的人员大量增加，造成山林复杂的社会因素，野外火源点多、面广、线长，难于控制，野外火源管控难度增大，火灾隐患不断增加，特别是部分游客资源保护和森林防火意识薄弱，森林防火工作难度显著加大。同时，受传统习俗的影响，“烧荒”“烧地头”等农事用火，春节、清明节等节日上坟祭祖、焚香烧纸、林区抽烟等现象仍然存在，森林防火的管理工作依然困难重重。

2.7 森林防火存在的主要问题

缙云县森林防火工作虽然取得了一定的成绩，森林火灾综合防控能力得到了明显提高，但由于基础设施依然配备不够完善，森林防火长效机制尚未健全，森林防火工作与经济社会发展和保护生态环境的总体要求还不适应，有些问题仍然比较突出。

1、森林防火信息化水平不高

随着缙云县社会经济发展的加快，城市城镇周围环境日趋复杂，面对复杂的社会环境，森林防火预警、监测、指挥、扑救、应急救援等森林防火信息化体系建设却相对滞后，不能适应现阶段森林防火的需要。近年来，虽然缙云县加快了森林防火基础设施建设的步伐，但森林防火监控监测体系尚处于起步阶段，森林防火监测主要依靠护林员巡护和群众举报，一旦发生火情，很难确保做到及时发现、快速出击、迅速扑灭。同时由于不能有效监控，后期火灾案件查处难度大，很难严惩责任人，形成震慑威力。在日常调度指挥，防火期督查巡查，火灾扑救指挥，灾后历史情况记录，损失评估等方面信息化程度不高。

2、森林防火基础设施建设仍需完善

近年来，尽管缙云县森林防火基础设施建设有较大提高，但还有很大提升空间。全县“以水灭火”体系已经初步形成，灭火能力明显增强，但从统计结果来看，仍有部分涉及山林面积较多的乡镇（街道）“以水灭火”基础设施未覆盖，其他乡镇（街道）部分重点区域的“以水灭火”基础设施还需要继续加密。此外，乡镇（街道）林火阻隔网分布还不够均匀，部分阻隔道路存在草灌浓密，人员到达困难等问题。这些情况都不利于快速达到森林火情位置，也有碍于森林巡护和“以水灭火”设施补水及其它补给支持的实施。

3、空中防灭火体系尚未建立

空中力量薄弱，立体化防、灭火能力有待加强，空中防灭火体系有待完善。近年来，国家和省对航空应急体系建设逐步重视，航空护林的技术装备，从直升机到无人机的应用越来越广泛，缙云县尽管做了一些尝试，但是与立体化防灭火的需求相比，还有较大差距。空中防灭火装备匮乏，无人机的数量不足，无人机操作培训的力度还不够大。空中侦查、巡航护林、空中灭火等技术装备应用，还不能完全满足日常需求。

4、群众防火意识不足，火灾主体责任不清

群众森林防火认识不足，主体责任划分不够清晰。林区规范用火宣传是长期而艰巨的工作，林区用火管控涉及农业农村、民政宗教、旅游等多个部门，各地各部门对森林防火认识不够到位，部分基层干部对森林防火工作的长期性和重要性认识不足，责任划分不够清晰。农村地区上坟祭祖、焚香烧纸、林区抽烟等现象依然普遍；农事用火、野外工程建设用火管控力度不足；景区经营主体多元化趋势明显，森林权属单位和经营单位分离，森林防火的管理和经营主体责任履行不明。

2.8 建设必要性分析

1、是保障区域生态安全的重要措施

习近平总书记指出，森林是陆地生态的主体，是自然生态系统的顶层，是人类生存的根基，关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交战略大局。森林火灾是当今世界发生面广、危害性大、处置救助困难的自然灾害，它不仅烧毁森林资源，而且危害国家生态安全，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁。在建设美丽中国的过程中，森林防火至关重要，是绿水青山的安全保障，是保护森林资源的首要任务，是国家应急管理的重要内容，事关森林资源安全和人民生命财产安全。

2、是推进生态文明建设的重要保障

近年来，缙云县旅游工作大力发展，森林是缙云县旅游的一个重要载体。加强森林防火，是保护缙云县森林安全、提高森林质量和生态系统稳定性的关键，能充分发挥森林生态系统在调节气温、涵养水源、保持水土、减低噪音、增湿滞尘等方面的作用；有利于维护森林覆盖率、生物多样性，保护自然保护地的生态功能；是推进缙云县国家生态文明建设“重要窗口”的重要保障，为进一步打造绿色生态宜居城区、民生幸福的和谐缙云提供生态支撑。

3、是提高各级政府处置突发公共事件能力的需要

森林火灾位居破坏森林的三大自然灾害之首，它不仅破坏生态环境，给人类的经济建设造成巨大损失，而且还会威胁到人民生命财产安全，也是最为严重的公共危机类型之一。能否有效处置危机，维护正常的社会秩序，保障人民的生命财产安全，是检验政府执政能力强弱的重要标志。因此，做好森林防火工作是提高各级政府处置突发公共事件能力的重要内容，是各级政府加强执政能力建设的体现。同时，森林防火将优先保护人身安全、社区安全、重要设施安全作为制定防火政策和实施防扑火措施的重要原则，是以人为本、社会和谐的具体体现。

4、是提升全社会森林防火意识的重要内容

“居安思危，预防为主”是有效处理突发事件的重要前提。提高全社会森林防火意识，从源头上预防森林火灾的发生。依托森林防火工作的开展，推进预警监测系统建设，形成由瞭望监测、视频监控、空中侦察、人工巡查组成的24小时全时段、立体的预警监测体系；推动全民安全用火、提高防范意识，从源头上消除森林火灾隐患。

第三章  规划总则

3.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，认真落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾和森林草原防灭火的重要论述和重要批示精神。紧紧围绕生态文明建设，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”和“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，充分利用现代科学技术，建立科学有效的森林防火体系，积极推进森林防火管理现代化、专业化、规范化、科学化和智能化，加强森林防火基础设施和装备建设，提高队伍素质，完善科学防火体系，因地制宜，突出重点，因险设防，以人为本，进一步加强森林火灾预警和应急处置能力建设，最大限度地减少森林火灾对森林资源和人民生命财产的危害，为缙云县经济社会可持续发展提供生态保障。

3.2 规划原则

3.2.1预防为主，科学扑救的原则

坚持预防为主，把森林火灾预防工作放在首要位置。加强森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识；加强预警监测，建立完善森林火险预警系统，建立健全森林火险分级预警模式和响应机制；加强护林队伍建设，创新森林资源管护机制；加大林火阻隔系统建设力度，提升防范森林大火的能力。把保障广大人民群众和扑火人员生命安全放在第一位；加强扑火队伍专业化和扑火装备现代化，提高组织指挥水平，提升空中灭火、以水灭火、机械化灭火能力；精心组织、科学指挥，减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失。

3.2.2分区施策，突出重点的原则

根据森林火险区划等级、森林资源分布状况和火灾发生实际情况，与国家的分区施策相衔接，结合缙云县森林资源及森林火灾风险等级区划等特征，合理划分区域。各乡镇（街道）因地制宜，突出重点，对重点区域重点倾斜，加大投入力度，提升重点区域森林火灾防控能力，确保森林资源安全。

3.2.3标本兼治，综合治理的原则

全面加强森林防火基础设施和装备能力建设，突出防火隔离带等基础性、长远性工程建设；落实责任制度，加强队伍建设，健全经费保障机制，完善科学防火，加大依法治火，建立健全长效机制，坚持标本兼治，综合治理，确保森林防火工作的可持续发展。

3.2.4科技优先，强化培训的原则

以信息化推进森林防火现代化，推进先进技术装备研发应用，加快大数据、人工智能、物联网、先进指挥通信、轻型智能工程机械在森林防火领域的推广使用。提高森林防火科学化、专业化、智能化、精细化水平，利用创新驱动发展战略，打造智能森林防火体系。加强森林防火理论研究，引进、推广先进、实用的森林防火技术和装备，充分利用现代科技手段防控森林火灾。注重森林防火业务与技术培训，加强森林火灾预防和扑救相关学习，进一步提高森林防火队伍综合素质，提高森林火灾处置能力。

3.2.5政府主导，社会参与的原则

森林防火工作是一项社会性、公益性的防灾减灾工作，是一项复杂的系统工程，涉及多个行业部门，是一项需要各部门齐抓共管、全社会共同关注的事业。要在政府的领导下，各有关部门密切配合，通力协作，并按各自的职责范围积极开展森林防火工作，形成预防和扑救森林火灾的整体合力，真正建立起“政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与、社会积极支持”的森林防火工作机制。

3.3 规划期限

规划期限为2022—2031年，共10年。其中2022—2024年为近期，2025—2027年为中期，2028—2031年为远期。

3.4 规划依据

3.4.1 法律法规

●《中华人民共和国森林法》（2019年修订）；

●《森林防火条例》（国务院令第541号）；

●《中华人民共和国森林法实施条例》（2000年）；

●《浙江省森林消防条例》（2009年）；

●《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）；

●《中华人民共和国土地管理法》；

●《浙江省森林管理条例》（2018年修正）；

●《浙江省公益林和森林公园条例》（2017年）；

●《浙江省森林消防条例》（2009年修订）。

3.4.2 政策文件

●《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行林长制的意见〉的通知》（厅字〔2020〕34号）；

●《关于健全完善地方森林草原防灭火工作机制的指导意见》（国森防发〔2020〕7号）；

●国务院办公厅关于印发《国家森林草原火灾应急预案》的通知（国办函〔2020〕99号）；

●《国家森防指办公室 应急管理部 国家林业和草原局关于进一步加强当前森林草原防灭火工作的通知》（国森防办发明电〔2020〕4号）；

●《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》

●《浙江省两办要求全力做好森林防火工作的通知》；

●《浙江省森林防灭火指挥部办公室关于印发2020年全省森林防灭火工作要点的通知》（浙森防办〔2020〕1号）；

●《国家森林草原防灭火指挥部办公室国家林业和草原局应急管理部国家能源局国家电网公司南方电网公司关于开展林牧区输配电设施火灾隐患专项治理的通知》（国森防办发〔2021〕6号）；

●《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省森林火灾应急预案的通知》（浙政办发〔2021〕48号）；

●中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅印发《关于全面推行林长制的实施意见》的通知（2021年）；

●《关于全面推行林长制的实施意见》（中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅）；

●《浙江省数字化改革总体方案》（浙委改发〔2021〕2号）。

3.4.3 标准、规范

●《全国森林火险区划等级》（LY/T 1063-2008）；

●《森林防火工程技术标准》（LY/T 127-2012）；

●《森林火灾隐患评价标准》（LY/T 2245-2014）；

●《林区公路工程技术标准》（LY 5014-1998）；

●《林火阻隔系统建设标准》（LY/T 5007 -2014）；

●《生物防火林带经营管护技术规程》（LY/T 2616 -2016）；

●《森林防火视频监控系统技术规范》（LY/T 2581-2016）；

●《森林防火数字超短波通信系统技术规范》（LY/T 2664-2016）；

●《森林防火地理信息系统技术要求》（LY/T 2663-2016）；

●《电子信息系统机房设计规范》（GB50174-2008）；

●《森林和草原野外火源调查技术规程》；

●《森林可燃物标准地调查技术规程》；

●《森林可燃物大样地调查技术规程》；

●《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》（2014年）；

●《生物防火林带建设技术规程》（DB33/T 2009-2016）；

●《森林火情瞭望监测设施工程项目建设标准》（2017年）；

●《森林防火宣传设施设置规范》（LY/T 2798-2017）。

3.4.4 相关规划

●《全国森林防火规划（2016-2025年）》；

●《全国森林防火中长期发展规划》；

●《浙江省森林消防发展规划（2017-2025年）》；

●《浙江省林区道路建设中长期规划（2021-2030年）》；

●《应急管理信息化发展战略规划框架（2018-2022年）》；

●《全国森林和草原火灾风险普查实施方案》；

●《浙江省林业发展“十四五”规划》；

●《浙江省森林防火“十四五”规划》；

●《缙云县“十四五”林业发展规划》。

3.5 规划目标

3.5.1 总体目标

加强森林火灾预警、预防、扑救、保障、宣传体系的建设，全面提升林火综合防控能力，建立森林防火长效机制，构建比较完备的“五网”（预警监测网、通讯指挥网、林火阻隔网、“以水灭火”网、空中护林网）、“四化”（火灾防控现代化、队伍建设专业化、扑救工作科学化、管理工作规范化）森林防火体系。使缙云县森林火灾受害率控制在0.3‰以下，确保不发生重大特大森林火灾，确保不因森林火灾发生重大人员伤亡。

——加强全县森林防火预警监测体系建设。以多类型视频监控为核心，实现航空、监控、巡护等立体监控，构建航空巡护、视频监控与地面巡护“三位一体”的林火监测体系。

——加强森林防火基础设施体系建设。进一步完善林火阻隔系统，推进重点区域“以水灭火”工程建设，全面提升各级森林灭火队伍软硬件设施。

——加强森林防火宣传培训体系建设，全面提升全民森林防火意识。通过开展多种形式的森林防火宣传教育活动、进行森林防火业务培训和完善森林防火宣教设施等工作来提高全民森林防火意识，努力营造全社会关注防火、参与防火、支持防火的良好氛围。

3.5.2 具体目标

根据总体目标，结合缙云县森林防火需求，制定以下目标。

表3-1规划主要目标表

第四章  规划内容

4.1 森林火险等级区评估

4.1.1 森林火灾风险分析

森林火险等级主要是在森林可燃物分类的基础上结合其它火环境条件，将森林防火区划分为不同的火险等级，以便于分级管理。《全国森林防火规划（2016―2025年）》中，缙云县在全国范围内属于森林火灾高风险区。

根据森林燃烧环理论，通过对可燃物、火环境和火源条件三个因素的诸多因子中进行分析，结合缙云县的自然、社会和经济等实际情况，选取了可燃物类型、郁闭度、坡度、坡向、高程、森林自然度六个火险等级区划因子。

图4-1 森林防火重要因子分析图

根据《全国森林火险区划等级》（LY/T 1063-2008）对森林火险区划等级及其区划方法如表4-1，4-2，4-3所示：

表4-1森林火险因子权重表

表4-2 火险等级阈值表

表4-3 树种（组）燃烧类型难易程度划分表

结合国土三调与森林资源管理“一张图”融合数据、地理基础数据、历史火情发生以及居民活动范围情况以及其他资料，对各片区地块进行森林火险指数统计，缙云县火险区面积共118271.73公顷，占国土面积的79.15%，其中：一级火险区20859.1公顷，占火险区总面积的17.64%；二级火险区77867.1公顷，占火险区总面积的65.83%；三级火险区19545.6公顷，占火险区总面积的16.53%。

表4-4  各单位森林火险区划面积统计表

单位：公顷

图4-2 缙云县各级森林火险区域面积比例分布图

经统计分析，缙云县森林火险一级火险区主要分布在公墓、散坟集中区，针叶纯林分布较多的区域，主要风险因素原因是祭祀用火；二级火险区主要分布在人为活动较为频繁，临近村落及农田的山体部分，主要风险因素原因是投掷烟蒂、农事用火以及施工建设等；三级火险区主要分布在较为偏僻的山体部分，树种主要以阔叶林为主，主要风险因素原因是可燃物及天气因素。

4.1.2 重点设防区域规划及情况分析

根据缙云县自然火险区划研究，结合区域内自然保护地、坟墓、寺庙、景区、林场等高危单位分布，规划重点设防单位。对重点设防单位区域，要求森林防火视频监控需要全覆盖，“以水灭火”设施全覆盖，清明节等重要防火期需另外专门增设卡点，并根据实际开展无人机巡查及人工卡点巡查。全县规划清明节等重要防火期布设重点设防卡口158处，具体布设数量及位置见附表2。

4.2 森林防火信息化体系建设

4.2.1智能处置系统平台建设

按照实时联网、快速反应和科学调度的目标要求，建设功能合理，多部门协同的森林火情智能处置平台；总结经验，逐步优化完善“丽水林火智治”数字化场景应用。

1、建设任务

根据《浙江省森林防火“十四五”规划》，丽水市本级需建设信息化系统平台1套，为有关部门、各县级单位及乡镇（街道）设置使用账号，实现市-县（市、区）-乡镇（街道）三级管理。该系统纵向与省级平台对接，保证省级平台信息顺利上传下达；横向与本级应急、公安、气象、交通等部门和各级森林经营主体系统对接，实现数据资源共享。

丽水市本级任务：负责森林火情智能处置平台开发，主要包括平台架构搭建、功能模块设置、数据标准制定、应用场景开发和日常系统管理维护等。

缙云县任务：负责全县森林火灾风险普查数据库（包括森林火灾危险性调查与评估数据库、森林火灾重要承灾体信息数据库、历史森林火灾数据库、森林火灾减灾资源数据库、森林火灾重点隐患调查数据库等）和森林防火“一张图”数据库的建设、更新和维护工作；各级林长、护林员管护网格区域的划定和更新工作。

2、建设内容

（1）森林防火指挥中心软件系统

森林防火指挥系统软件功能主要可归纳分为五个模块，分别是：日常管理、预警监测、指挥扑救、通信保障和消防队伍建设管理。详细如下所述：

①日常管理

日常管理模块包括护林员管理，林区建设工程及用火管理，防火基础设施及数据管理，日常办公管理和灾后评估等内容。

其中，护林员管理系统包括了巡视轨迹、考核和信息收发等内容，护林员可以通过手持终端GPS实现林区的智能巡护，实现巡护员位置信息实时监控、轨迹实时显示、应急救援等短报文发送功能。

防火基础设施信息包括基础数据系统包含瞭望塔、管护站、野外作业点、防火公路、宣传教育等数据。支持瞭望塔、营房、油库、水库等地物信息的增删改查管理，并可在地图上显示。以多年积累数据为本底，对基础地理信息数据（数字栅格地图、0.6m分辨率卫星影像地图、12m分辨率高程数据等）、林业资源基础数据（林业区划数据、林区道路数据、水系、森林资源二类调查数据等）、防火专题数据（瞭望塔、防火机构、物资储备库、历史火灾、检查站、蓄水池、加油站、航空护林站等）进行标准化整合。

灾后评估功能可利用森林资源数据和基础设施等信息，对火灾受害地区进行灾后分析，计算火灾的过火面积和过火林地面积，分析各种林地的损失面积情况等。支持多维度的统计分析功能，并通过图标等方式直观展示：如火情位置统计、火情来源统计、火情时间统计、灾损统计、基础设施统计等多个维度的统计分析。

②预警监测

预警监测是火情早发现的主要手段，建设“天空塔地”四位一体的预警监测体系，分别是卫星遥感林火监测系统、双光谱自动林火识别监测系统、普通监控火情识别系统、空中巡护监测飞机系统和森林火险因子监测系统。

卫星遥感林火监测系统，兼容接入国家林草局的卫星遥感林火监测数据，并补充风云4号气象卫星数据，提高卫星遥感林火监测效率，定期进行火点数据更新。预留接口，后续支持接入区的森林火险气象预报数据和森林火险预警数据，实现更加精细化的森林火险气象预报。

系统将计入重载云台及监控视频数据，进行云台操控并可以监控实时传回影像及调用历史影像。系统还具备影像存储和历史信息查看功能。并可自动通过影像分析，识别火情，正确率达99%以上。

空中巡护监测飞机系统采用无人机林火监测，系统将接入当前无人机的航迹信息和视频实时显示。利用无人机进行防火期重点区域巡护，火情发生时可抵近观测，搭载红外可见光双光吊舱，将火场视频实时回传至指挥中心。软件支持显示无人机的航迹及视频等信息。

利用森林火险要素监测站、可燃物因子采集站、气象数据、遥感数据、地表其他数据，通过天气预报模型和火灾预测预报模型，建立林内温度、湿度、风力、可燃物含水率等火险因子监测系统，及时准确预报森林火险等级和林火行为。

建成后可运用系统数据叠加能力、可视化展现能力、三维空间分析能力，进行深度融合与挖掘分析，全面掌握森林火险形成、分布与动态变化，及时评估和预警森林火险。实现图上查看、图上分析、图上评估评价等可视化管理，为提高森林防火管控水平提供智能化、科学化的决策服务及支撑。

③指挥扑救

指挥扑救模块包括基础数据汇聚分析系统、地理信息指挥决策系统、“一张图”管理系统。以GIS引擎为基础平台，为指挥员提供技术层面的决策信息支持；实现火点精准标定，防火设施、队伍、物资分布，重大危险源等各类信息的可视化显示，为指挥扑救提供科学的数据支撑。

系统GIS地图可显示0.6m分辨率的数字正射遥感影像地图（DOM）、10米数字高程模型（DEM），支持地物信息分级显示。并支持地图滚动缩放、拉伸缩放、地图漫游、地图比例尺显示、地图复位、地图全图显示、坐标定位、地图取点。另外，还支持多种地图查询方式，如：关键字查询，支持地物查询，查询结果以列表项显示，并可自动定位和查看具体列表项。同时支持空间查询功能，包括地图上框选查询，或设定半径查询，距离测量、面积测量、三维贴地测量功能。可通过地图测量功能测算火场方位距离、火场面积和火线长度。

支持地图标绘，包括点标绘、直线标绘、手绘线标绘、矩形面标绘、多边形面标绘、圆形面标绘、文本标绘、标注人、建筑物等。可快速实现火场名称、指挥人员信息、气象信息、火点坐标等标绘出图，支持打印A3或A4等不同规格的打印出图。标绘结果可保存、查询，用户进行态势标绘时可选择载入历史标绘，并对其进行修改。支持对火情的增删改查，火情信息可手工录入，也可由预警信息处置后转化而成。可对火情进行“已扑灭”处置，点击已扑灭后，火情图标不再地图上显示。

系统可对距离火场边缘一定范围（可手动输入）内的人员、居民区、交通干线、瞭望塔、通信车、油库等地物，以图标突出显示的方式进行避险警示。支持路径规划及导航功能。可设置起点、终点，计算出最佳的行进路线。

系统还可为扑救提供后勤保障。主要包括：物资储备、给养供给、运输保障、预料救护、防火资金和安全保卫等。

④通信保障模块

该模块包括专网通讯系统和共用通讯系统。专网通讯包含超短波窄带通信和超短波宽带通信。超短波窄带通信包含模拟超短波和数字超短波通信方式，超短波宽带通信包含Mesh自组网或LTE自组网通信方式。支持显示各类终端的位置信息、显示终端回传的视频画面，主要应用于山区等信号较弱区域在应急环节保证信号通畅。

⑤消防队伍建设管理

能力提升模块包括森林防火实训基地和运维支撑体系。积极发挥森林防火实验平台、展示平台、测试平台的作用，为一线指挥员、专业扑火队员提供专业化和系统化的培训服务。

（2）指挥中心及机房建设

规划与应急部门建设森林防火预警监测中心，分别设置管理指挥室和机房。管理指挥室和机房建设应满足相关《电子计算机机房设计规范》的建筑规范、供电安全等要求。管理指挥室和中心机房分开设置。配备专职管护人员１-２名。

表4-5 管理指挥室设计要求一览表

管理指挥室主要布局大屏幕指挥系统、日常管理机位和设备、通讯设备、中等规模会议相关设施。中心机房主要安置相关网络路由、各类服务器、存储设备、电力设备。室内净高，应按机柜高度和通风要求确定，宜为2.4～3.0米。

表4-6 机房设计要求一览表

指挥中心大屏以系统工程、信息工程、自动化控制等理论为指导，综合运用计算机、网络通讯、信号控制、视频监控等高新技术，建设一个集信息采集、传输、显示和分析处理功能于一体的科学高效的全彩屏显示系统，既可灵活多样地显示高分辨率视频图像，颜色丰富，图像清晰，而且画面支持拼接、分割、漫游等多种显示模式，充分满足客户的信息显示需求。

图4-3 森林防火监控系统拓扑结构图

采用6平米ＬCＤ拼接大屏，将实用性与先进性相结合，具有安全性、易用性和前瞻性。

系统支持前端模拟、数字、网络等多种信号源的接入显示及多种信号的混合显示。显示部分采用室内拼接大屏，要求显示画面柔和低亮高灰、高对比度、宽的色域空间和更快的响应速度、任意大小尺寸无缝拼接、模块化维护等传统大屏幕显示产品无法实现的优点。

大屏控制系统应包括综合视频处理设备，支持多种视频信号接入，支持模拟与数字视频矩阵切换功能，支持解码、大屏控制、图像拼接、漫游功能；能与传统的模拟矩阵系统、警用地理信息系统（PGIS）及中控系统无缝结合。

图4-4 大屏控制界面示意图