2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，在县委、县政府和上级审计机关的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，进一步加强党对审计工作的领导，依法全面履行审计监督职责，紧盯法治政府建设各项目标任务，扎实推进审计法治建设，圆满完成了各项工作任务。现将具体工作开展情况报告如下：
一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持依法审计，在服务经济社会高质量发展中深耕主责主业展现审计新作为。
围绕“审计机关首先是政治机关，审计监督首先是经济监督”的职能定位，以“为国而审、为民而计”工作理念服务中心大局，始终守牢审计质量“生命线”，严格落实“三个会”制度，以谋项目为抓手，视质量为生命，强队伍为保障，重视审计报告质量，全局上下呈现出“政治强、业务精、纪律严、作风正”的良好局面。2023年完成审计项目12个，配合市审计局开展共同富裕涉农相关政策和资金、就业补助资金和失业保险基金等管理使用及有关政策落实情况、省政府十方面民生实事推进情况等6个审计项目，同时开展政府公物仓建设管理、政府性融资担保财政补助资金管理使用情况等3个专题审计，在《中国审计报》等各类媒体刊物公开发表信息90余篇。
1.聚焦争先创优，构建全过程审计质量管控体系。一是连续获得省级优秀审计项目。强化项目质量把控，凝心聚力高标准做好审计全流程管控，在2023年省市优秀审计项目评选中，《缙云县城市建设投资有限公司董事长陈某某任期经济责任审计项目》荣获省优“二等奖”、市优“一等奖”，同时，《缙云县村级财务管理情况专项审计调查项目》荣获市优“三等奖”。二是首次参加省厅座谈交流会。7月14日，局党组书记、局长朱斌应邀参加江苏省审计厅赴浙江调研座谈会议，就我县推进总审计师制度的步骤方法和取得的成效作了专题汇报，得到与会领导的高度肯定。三是首次在全省审计高质量发展论坛交流经验。9月1日，局党组书记、局长朱斌应邀作为全省90个县（市、区）审计局唯一代表，以《以研究型审计赋能缙云审计事业高质量发展》为题在浙江审计高质量发展论坛上作典型经验介绍。同时，在全省审计整改和内审指导监督培训班上就如何推动国有企业内部审计监督新局面作典型经验交流发言，全方位多维度提升缙云审计影响力。四是在全省首期国有企业总审计师工作经验交流会上作经验交流。11月14日，局党组成员、总审计师杨阳应邀作为全省11家市、县（市、区）审计局代表之一，就推进国有企业总审计师落地实践在会上作经验交流发言。五是推动国有企业内部审计提质增效。为充分发挥国有企业总审计师在企业管理中的重要作用，推动全市首个出台《国有企业总审计师岗位工作规则》，《规则》共分5章17条，主要围绕职责权限、工作内容、考核评价和奖惩等方面作出具体规定，有效防范企业经营风险。
2.聚焦中心大局，充分发挥审计监督保障作用。一是聚焦“财政管理”提质增效，开展贯通式审计监督。深入贯彻落实县委县政府工作部署，强化“政治-政策-项目-资金”的审计链条，以服务“三个报告”需求为核心，紧紧围绕“预算”和“执行”，开展财政类审计项目4个，提出审计建议12条，撰写审计信息6篇。二是聚焦“共同富裕”政策落实，开展链条式审计监督。紧紧围绕促进惠民政策贯彻落实，解决群众“急难愁盼”问题，安排三医联动、四好农村路和林业资源资金3个审计项目。三是聚焦“干部权力”规范运行，开展穿透式审计监督。紧扣领导干部“权力运行”和“责任落实”，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用，持续加大经济责任审计力度，按照“以任中审计为主、任中审计和离任审计相结合”原则，有计划、分步骤地组织实施领导干部经济责任审计。2023年共开展8个单位12名领导干部经济责任履行情况审计，提出审计建议15条，报送审计专报2篇，促进领导干部履职尽责，推动经济责任审计制度优势更好转化为服务经济社会发展的治理效能。四是聚焦“生态环境”责任落实，开展闭环式审计监督。深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，深度融合自然资源资产审计与经济责任审计，以乡镇主要领导干部自然资源资产审计为切入点，同步开展领导干部任期经济责任审计与自然资源资产审计，助推领导干部算好“生态账”，树立“绿色政绩观”，又做到以审计监督之力筑起守护绿水青山的坚实屏障。五是聚焦“国有企业”健康发展，开展保驾式审计监督。坚持“跳出账本做审计、跳出审计看经济”，紧盯国有资源资产保值增值，持续深化国有企业和国有资本审计监督，守护国有资产更“实”，保障国有资源更“富”，按照每年至少开展1个县属国有企业审计项目为目标，推动实现国有企业审计由“间歇审”向“经常审”、“个别审”向“全面审”的转变，在审计过程中聚焦关键环节，关注国有企业财务收支真实性、重大投资决策合规性、揭示风险隐患和薄弱环节等情况，推动审计监督从事后监督向一体推进揭示问题、规范管理、促进改革转变，有效帮助国有企业完善和强化内部治理与内部控制，进一步推动国有企业规范管理、提质增效，促进国有资产保值增值。
3.聚焦闭环管控，抓深抓实“重大审计问题清单”。切实增强落实审计整改的刚性约束，着力构建“领导挂帅、部门协同、科室主抓”的全链条闭环管理整改机制，以“重大审计问题清单”为支点，对纳入省、市、县“重大审计问题清单”的问题，严格落实问题挂销号制度，对标“七个确保”工作标准，深挖根源、找准症结，推动形成以党建工作统领问题解决、以问题解决强化党建工作的良性循环。
4.聚焦融会贯通，全面激发巡审联动“叠加优势”。着力强化巡审全过程贯通融合，立足政治巡察与审计监督信息共享、方案共商、队伍共建、成果共用，坚持优势互补、同向发力、同轴运转，积极推动审计“用数字说话、以事实支撑”的“经济体检”与巡察“对照政治标准、纠正政治偏差”的“政治体检”深度融合，切实做到政治业务“双体检”，巡察审计“双增效”。一年来，开展巡审联动项目5个，与纪巡开展联合培训2次。通过巡审联动，既能够更精准更深入更快速地发现问题、研判问题、查处问题，又能降低行政成本，在同一时段将“多项分头检查”整合为“集中联合会诊”，有效减少基层重复性工作，也更有助于基层干部将更多时间和精力投入到干事创业、为民服务上来。
5.聚焦监督成效，扎实做好审计整改“下半篇文章”。一是聚焦责任落实，牵好主体责任“牛鼻子”。坚持高位谋划部署审计整改工作，将“重实效”与“重长效”有机结合，不断完善全口径、全周期管控机制，积极构建“全面整改、专项整改、重点督办”相结合的整改工作格局，做到各方责任再压实、部门联动再强化、整改质效再提升，9月12日，县政府组织召开全县审计整改工作部署会，各单位主要领导亲自领办审计问题整改责任书，真正做到“以改促行、以改增效、以改提标”。二是聚焦同题共答，画好整改落实“同心圆”。审计问题督查重视程度达到新高度，首次书面明确将审计整改落实情况列入政府年度专项督查清单，由县两办联合印发《2023年缙云县督查检查考核年度计划》，切实提升审计整改质效。三是聚焦监督合力，打好成员单位“组合拳”。坚决扛起审计整改政治责任，坚持推动揭示问题与解决问题相统一，不断深化审计监督与纪检监察、县委巡察、人大监督等各类监督贯通协同，坚持用好用足审计成果，注重打好审计整改“组合拳”，推动各单位相向而行、同向发力，及时跟进整改进展、整改成效监督，有效形成常态化、动态化震慑的监督合力。
6.聚焦数字赋能，以大数据应用践行“科技强审”。以数据要素和人才资源为核心，以数据平台和创新科技为驱动，以制度机制和安全体系为保障，始终高度聚焦“用”这个关键环节和现实堵点，大力推进“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式，始终坚持“向信息化要资源、向大数据要效率”，让“数据多跑腿”代替“人员多跑路”。局内不断强化网络与数据安全检查工作，组织全体干部进行全面排查网络安全隐患，定期与不定期开展“网络攻防实战演习”，编制《网络与数据安全提示单（2023）及网络安全防范要点》《网络行为规范十条》，签署网络数据安全承诺书，完成保密教育学习。
7.聚焦职能优势，充分发挥审计反腐“利剑”作用。坚持揭露重大违法违纪问题不动摇，剑指权力运行深水区，直击问题靶心，揭示廉政风险点，对违纪违法行为“动真格”，充分发挥反腐败协调小组成员单位的作用，主动把审计监督融入到全县反腐倡廉建设工作中。一是牢牢把握“五审五评”目标。把“五审五评”作为领导干部履行经济责任审计监督评价的五个维度，既揭示问题不“缺位”，又客观评价不“越位”，实现“审”和“用”的有效结合，进一步加强经济责任审计结果运用。二是推动13部门联合开展工程建设项目招标投标领域突出问题专项整治。结合年度审计项目，对各被审计单位负责建设的工程建设项目前期环节进行核查，积极推动县公共资源交易管理委员会办公室、县审计局等13个部门联合印发《专项整治工作方案》，通过开展专项整治，进一步提升全县招投标活动标准化、规范化水平。三是推动建立由15个部门组成的工程建设项目招标投标领域协作配合工作机制。为进一步做实做细工程建设项目招投标领域监督工作，推动建立由县纪委监委、县审计局等15个部门组成的全县工程建设项目招标投标领域协作配合工作机制，出台《缙云县工程建设项目招标投标领域信息共享、案源线索会商研判和案源线索移送工作机制》，营造全县工程建设招标投标领域良好秩序，有效维护招标投标市场的公正性和严肃性。四是推动在全县范围内开展政府购买服务实施情况专项整治。推动县财政局印发《关于开展政府购买服务实施情况专项整治工作的通知》，对我县18个乡镇（街道）、县属单位政府购买服务实施情况进行专项整治，切实防范风险，规范和加强政府购买服务管理。五是推动建立党政机关过紧日子负面清单。为确保政府“过紧日子”常态化，在部门预算执行审计中将政府“过紧日子”政策执行情况作为审计监督重点，针对存在的问题及时提出审计建议，推动县政府印发《关于进一步落实党政机关过紧日子要求的通知》，具体细化18类86条具体负面清单，不断压实主体责任，推动相关单位将“过紧日子”要求落到实处。
（二）坚持文明审计，严格规范公正文明执法。
认真落实推进法治政府建设第一责任人职责的规定，局党组书记自觉运用法治思维和法治方式全面履行工作职能，规范执法行为，强化队伍管理，努力提升依法审计水平。亲自安排部署法治政府建设工作，并组织召开了党组会议，听取分管领导上年度法治政府建设情况汇报和本年度法治政府建设工作计划，提出改进意见，并在机关公示栏和微信平台进行公布。
1.严格落实行政执法三项制度。严格执行重大执法决定审核、审计人员纪律监督、审计公示、审计整改等相关审计程序。积极开展与行政执法相关的规范性文件清理工作。加大民生领域审计项目、自然资源资产离任（任中）审计、领导干部经济责任审计等重点领域的执法力度。坚持《缙云县审计局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施办法（试行）》文件精神，坚持审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，自觉接受被审计单位监督。严格执行审计实施方案，认真落实审计现场管理要求，严格执行审计结论性文书审核复核审理审定规定，加强对审计报告等审计项目材料复核审理工作，确保审计查出问题定性准确、处理适当、程序合法，审计建议科学合理。全年未发生行政复议和诉讼案件。
2.积极开展审计业务质量检查。持续筑牢全体审计干部规范公正文明执法意识，组织开展审计业务质量检查，对审计业务质量控制制度的建立和执行、审计计划管理、审计项目质量控制、审计整改督查等开展全流程检查，进一步促进审计人员提升质量控制意识和创优意识，防范审计风险，全力守好审计质量的“生命线”。
3.加强以案释法工作。聚焦领导干部权力运行的重要环节和关键领域，进一步加强审计成果运用，对近年来审计发现的普遍性、典型性问题进行了梳理、归纳，涵盖领导干部履行经济职责过程中的“多发”、“易发”风险点，围绕贯彻执行国家方针政策和决策部署、重大经济事项决策、单位内部财务管理和经济风险防范、工程领域和民生扶贫领域常见问题等方面共梳理出5大类问题，以漫画形式列举43个相关典型案例，编成《审计典型案例（漫画版）》，旨在发挥“治已病 防未病”建设性作用，推动审计工作从“事后监督”向“事前预防”转变，更好服务被审计单位及对象，既为领导干部行使经济权力、履行经济责任划出“底线”“红线”，又促进领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权。
4.扎实开展法治宣传工作。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，持续加大法治宣传力度。一是积极开展“12·4”国家宪法日宣传活动，制作发放《中华人民共和国审计法》《浙江省审计条例》《浙江省内部审计工作规定》等宣传册，图文并茂生动开展普法宣传，弘扬宪法精神，助力营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。二是结合文明城市创建、反诈入户宣传等活动，积极学习宣传新修订的《审计法》《浙江审计条例》等法律法规精神。三是落实领导干部集体学法制度，做好全体审计干部学法用法建档工作，积极开展党内法规测试，不断增强审计干部法治意识、党规意识、制度意识和纪律意识。
5.严格法律顾问履职管理。严格落实《缙云县审计局法律顾问工作规则》和《缙云县审计局关于政府法律顾问考核评价的办法》，强化履职评价，充分发挥外聘法律顾问在法制教育学习、合法性审查、法律事项咨询等法治建设工作中的作用，不断提高审计干部依法审计、依法行政、依法办事的意识和审计执法效能。
6.加强行政权力监督情况。完善了有关审计监督各项制度。积极协调配合纪委监委、人大、政协、政府、法院、检察院、司法行政等部门执法监督工作。严格执行审计监督，及时依法移送相关部门审计线索。
（三）坚持清廉审计，筑牢审计廉政建设关卡。
坚持以“围绕党建抓审计、抓好审计促党建”为主线，做到与党建、审计业务工作同谋划、同部署、同落实，推动党建与审计业务深度融合，始终坚持严字当头、实字托底，将廉洁从审贯穿审计全过程，通过组织审计干部纪律学习、观看警示教育片、审前廉政教育等方式，切实把工作纪律和要求贯穿到审计工作全过程各环节。在全局范围内先后开展党员干部违规吃喝、公务接待超标准、酒驾及背后“四风”问题、公职人员“不拿企业一包烟”、领导干部违规兼职取酬、因私出国（境）管理不规范、干部经济风险、干部档案“三龄两历”问题等专项整治活动。不断推动“清廉审计”建设取得新成效。
二、存在的不足和原因
2023年，我局法治政府工作在全局职工的共同努力下，虽然取得了一定的成绩，但是仍然还存在一些不足：一是法治宣传教育方式单一，宣传效果不突出，方式方法有待进一步丰富；二是审计任务繁重与审计人员少的矛盾比较突出，系统的理论学习培训不强，法律专业人员较少。
三、党政主要负责人推进法治建设情况
局主要负责人高度重视法治建设工作，认真履行推进法治建设第一责任人职责。一是带头学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、宪法、民法典、审计法等，严格落实“第一议题”制度，将党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为党组理论学习中心组学习内容，积极组织审计干部学习党的二十大精神、习近平法治思想、宪法、民法典及审计相关法律法规。二是将法治建设工作纳入局党组重点工作，与审计业务工作同部署、同落实、同推进，带头深入审计一线，强调要求审计干部严格贯彻落实依法审计，自觉把党的领导贯穿审计法治工作的全过程各方面，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，扎实推进审计法治建设工作。三是进一步完善审计干部学法用法制度，结合理论中心组学习、干部夜学等学习会，带动审计干部深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深入学习贯彻新修订党章、宪法、民法典、审计法等法律法规精神，不断强化审计队伍法治意识和培养法治思维。
四、下一年度主要安排
深入贯彻落实党的二十大精神，坚持党对法治建设工作的领导，时刻把握“审计机关首先是政治机关”的理念，深刻认识审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分，准确把握新时期依法审计监督定位，全面推进依法审计实践与审计法治建设紧密结合，依法全面履行审计监督职责。
（一）坚定不移推进政治理论学习。
继续加强法治宣传教育，抓好新知识、新法规、新方法的集中学习，进一步提高审计执法人员业务水平和依法行政能力，落实领导干部学法用法制度，积极开展宪法、民法典和审计相关法律法规知识学习，加强廉政反腐教育，充分利用党组理论中心组学习、支部主题党日活动、审计大讲堂、中国审计数字在线网、学习强国等平台开展学习培训，并积极开展习近平法治思想宣讲活动，切实增强审计人员的法律素养和依法行政意识。
（二）全面推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。
坚持把党对审计法治建设的领导作为政治统领，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深入推进法治重点工作落实落细。制定、公开年度普法工作计划及普法责任清单，不断推进审计机关普法工作深入开展，形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局。
（三）依法履行审计监督职责。
把审计质量作为重中之重，积极适应审计新形势、新要求，探索审计质量管控新模式，着力加强审计信息化建设，有效防范审计风险。坚持依法审计、文明审计，坚持在法定职权范围内开展审计工作，聚焦主责主业、恪守权力边界，依法全面履行审计监督职责，争做学法守法用法的表率，推进我局法治政府建设工作再上新台阶。
缙云县审计局
2024年1月5日