一、总则

（一）编制目的

建立健全大型群众性活动事故的应急响应机制，规范应急管理工作秩序，正确、快速和有效处置大型群众性活动中发生的事故，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《大型群众性活动安全管理条例》、《浙江省大型群众性活动安全管理办法》（省政府令第333号）及《缙云县大型群众性活动事故应急预案》（缙政办发〔2021〕58号）等有关法律、法规和规定，结合本地实际，特制订本应急预案。

（三）适用范围

本预案适用于三溪乡内大型群众性活动（迎龙灯、灯会、庙会、晚会、村戏、文化踩街等活动）因人群过分拥挤、通道严重堵塞等原因发生挤压、踩踏、坠落、溺水等，场馆舞台、看台、栏杆等建筑物或临时搭建设施发生倒塌，燃放烟花爆竹等，以及其他非人为故意损害、破坏等造成人员伤亡和财产损失的事故。

发生未达到大型群众性活动规模或人群自发聚集达到一定密度的其他群众性活动事故，参照本预案开展应对工作。

（四）工作原则

大型群众性活动事故应对工作坚持以人为本、安全至上，预防在先、平战结合，属地为主、分级负责，统一指挥、协同应对的原则。

二、事故分级

按照事故严重性和受影响程度，大型群众性活动事故分为特别重大、重大、较大和一般四级。

（一）特别重大群众性活动事故：造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤的群众性活动事故。

（二）重大群众性活动事故：造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或50人以上、100人以下重伤的群众性活动事故。

（三）较大群众性活动事故：造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或10人以上、50人以下重伤的群众性活动事故。

（四）一般群众性活动事故：造成3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤的群众性活动事故。

三、组织体系

（一）指挥机构

成立乡大型群众性活动事故应急指挥部（以下简称乡指挥部），作为全乡大型群众性活动事故的应急指挥机构，统一组织领导和指挥协调大型群众性活动事故的应急处置行动。

1.乡指挥部组成

总 指 挥：楼碧勇。

副总指挥：陶锦红。

成    员：各班子成员、东方派出所、壶镇交警中队、三溪卫生院、缙云县第二人民医院、东方市场监管所及各行政村书记组成。

乡指挥部下设办公室，办公室设在综合信息指挥室，由陶锦红兼任办公室主任，办公成员有汤彬、厉景安。

2.乡指挥部职责

（1）统一指挥、协调大型群众性活动事故的应急处置行动。

（2）及时掌握现场情况，根据现场事态的严重程度，指挥协调乡级有关部门，组织抢险救灾人员和物资赶赴事发地投入应急救援行动。

（3）派出工作组，赴事发地指导事故处置和善后工作。

（4）组织有关部门对事故原因进行调查。

（5）全面掌握社会动态信息，正确引导社会舆论，切实维护社会稳定。

（6）研究解决事故处置过程中的其他重大事项。

3.办公室职责

（1）贯彻执行乡指挥部决定事项，并负责检查落实。

（2）组织拟定和完善本预案，并负责本预案的管理。

（3）负责与县指挥部各成员单位的协调联络。

（4）协助相关部门做好大型群众性活动事故应急处置工作。

（5）及时收集大型群众性活动事故相关信息，汇总分析并向乡指挥部提出处置建议。

（6）及时向乡指挥部提出启动本预案的建议。

（7）完成乡指挥部交办的其他事宜。

4.下设应急工作组

（1）联络协调组

组  长：陶锦红

成  员：潘利辉、汤彬、朱乐君、厉景安、贺炳文、胡妙清

职  责：负责向乡指挥部提出启动本预案的建议；负责事故信息的收集、综合和研判，协调各级救援力量参与应急处置，并做好信息报送，牵头并会同相关部门开展事故原因调查，确定事故责任。同时负责事故现场警戒、治安秩序维护和人员先期疏散；

负责组织指挥民兵协助、支援事故应急救援行动。

（2）抢险救援组

组  长：徐  坚

成  员：丁望峰、丁小佳、马永华、厉景安

职  责：负责应急救援电力保障、通信运营保障工作；负责组织事故特种设备检验检测，提供事故发生地场地设计施工和相关设施材料；负责提供其主管的大型群众性活动组织实施的具体情况。

（3）治安警戒组

组  长：东方派出所、壶镇交警中队

成  员：陶锦红、各村安保人员

职  责：负责突发事件现场警戒、治安管理工作；协助事件区域人员疏散；打击事件现场的违法犯罪活动；参与现场应急救援；组织实施现场交通管制和疏导工作。

（4）食品安全组

组  长：施呈青

成  员：东方市场监管局

职  责：负责活动期间辖区内食品安全事宜，对食堂、商店等食品流通门店进行严格管理。同时，做好突发事件的应急准备工作，确保万无一失。

（5）后勤保障组

组  长：陈思思

成  员：叶杰钏、李妮芳、马佳期、陶楚、应瑜瑜、李杭威

职  责：根据现场开展情况及时提供食品、饮用水及保暖衣物等保障，视情启用应急避灾安置场所等。

（6）各行政村：落实区域内大型群众性活动事故的现场维护、人员疏散安置、应急救援后勤保障等各项应急处置措施。

（二）现场指挥部

事故发生后，乡指挥部根据大型群众性活动事故的性质、危害程度、波及范围和处置行动的需要，派出乡指挥部成员、应急救援队伍赶赴现场，设立现场指挥部，实施现场应急处置和救援行动。

1.现场指挥部组成：由相关成员组成，指挥长由乡指挥部总指挥指定。

2.现场指挥部职责

（1）迅速组织开展事故的先期处置。

（2）具体组织实施现场应急救援和处置行动，依据现场情况，正确组织开展应急救援行动，协调和落实现场处置中的具体事项。

（3）开展事故原因调查和等级评估。

（4）全面掌握事故发生、发展的全过程及相关情况，及时向本级和上级大型群众性活动事故应急指挥部报告。

（5）提出请求人员、物资、设备支援的建议，落实上级各项指示。

四、预防预警

（一）活动管理

要高度重视大型群众性活动的安全防范工作，按照“谁承办，谁负责”的要求，严格落实安全防范措施，消除安全隐患，做好预测人数和风险评估情况，采取相应的安全防范措施，配备相应的安保人员。要对相关人员开展培训，并按照方案、预案组织演练。

（二）现场监控

各职能部门加强对辖区或职责范围内大型群众性活动现场的监控，及时发现和消除大型群众性活动事故隐患。

（三）信息监测

完善大型群众性活动事故信息共享机制，加强信息监测。做好大型群众性活动事故信息的收集、综合分析和评估，提高信息的准确性和时效性。

（四）预防措施

当发现人群聚集可能发生突发事件的，应当立即采取预防性处置措施，并报告乡指挥部。

乡指挥部接到报告或者监测发现人群聚集可能发生突发事件的，应当立即研判风险，及时采取预防性处置措施。

五、应急响应

（一）先期处置

先期处置按照属地为主的原则，主要依靠事发地的应急处置力量。事故发生后，乡指挥部要立即采取措施控制事态发展。在现场指挥部成立之前，各职能部门、活动承办单位，在乡党委、政府的指挥、协调下，先期进行处置。有关部门根据职责和规定的权限启动相应级别的大型群众性活动事故应急预案，及时组织应急救援行动，同时迅速向上级政府报告基本情况和先期处置情况，以及请求事项，全力控制事态扩大，严防次生事故发生。

（二）分级响应机制

大型群众性活动事故应急响应坚持属地为主的原则。按照有关规定全面负责本行政区域内大型群众性活动事故的应急处置行动。

1.应对一般群众性活动事故（IV级），启动乡级大型群众性活动事故应急预案，县级大型群众性活动事故应急预案视情启动。

2.应对较大群众性活动事故（III级），启动乡级大型群众性活动事故应急预案，有关县级大型群众性活动事故应急预案必须启动。

3.应对特别重大、重大群众性活动事故（I、II级）或超出事发乡应急处置能力的大型群众性活动事故，向县级应急指挥部汇报，由县级启动大型群众性活动事故应急预案。特别重大、重大群众性活动事故（I、II级）发生后，由县级指挥部组织各方力量全力参与应急处置。

（三）信息报送与处理

大型群众性活动事故发生后，所在行政村、活动承办部门，立即如实向乡党委政府报告，不得迟报、漏报、瞒报、虚报，同时通报县级有关部门。报告内容主要包括：活动主、承办单位，活动规模，事故发生的时间、地点和现场情况，事故发生的原因分析，事故造成伤亡状况，事故的影响范围，事故发展趋势和已经采取的措施。

（四）群众安全防护

现场指挥部根据事故灾难的特点和严重程度，确定保护群众安全需要应采取的防护措施；及时启用应急避难场所，迅速有序地转移、疏散、撤离现场人群；采取有效措施控制事故源头，防止事态扩大、人员伤亡增加；对受伤群众及时组织运送和救治。

（五）应急人员安全防护

现场应急救援人员根据现场处置行动需要，携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

（七）现场检测与评估

根据应急处置行动需要，由联络协调组负责检测、分析和评估工作，查找事故的原因和评估事态的发展趋势，预测事故的后果，为现场指挥部决策提供参考。

（八）新闻发布

新闻发布按照应急响应的级别，分别由县指挥部或三溪乡政府组织实施。特别重大、重大群众性活动事故的新闻发布工作，由县委宣传部具体负责，或由县委宣传部协调有关单位共同实施。

（九）应急响应结束

事故应急处置行动结束或相关危险因素已消除，由现场指挥部提出应急响应结束建议，经乡指挥部批准，解除应急状态，应急响应结束，并通知县级有关部门和事发地政府。

六、后期处置

（一）善后处理

乡民政、卫生部门要积极稳妥、深入细致做好善后处理工作。对事件中的伤亡人员，以及紧急调集、征用有关单位、个人的物质等，要按规定报请给予抚恤、补助或者偿还、补偿。

（二）事故调查

事故调查按照国家有关法律、法规的规定，对大型群体性活动事故的原因、性质、影响、责任和经验教训等问题进行综合调查评估，并对有关责任人提出处理建议。

七、应急保障

（一）物资、装备保障

乡政府和承办单位应加强大型群众性活动事故应急处置的物资、装备储备，切实提高应急保障能力。

（二）通信保障

大型群众性活动事故应急处置工作所需的通信保障体系，由综合保障组协调上级通信部门开展应急处置保障，确保事发区域 指挥通信畅通。

（三）组织纪律保障

乡村两级、业务科室要严格工作纪律，形成快速高效的救援协作机制。当接到启用程序时，参与应急处置的各部门在接到行动指令后，要迅速赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，根据预案中明确的职责快速投入事故应急处置。各部门要加强联系沟通，互相配合，团结协作，形成合力。工作中要严格做到服从命令，听从指挥，恪尽职守，及时处置。

（四）预案演练

各级大型群众性活动事故应急处置指挥机构要按照本级预案，适时组织大型群众性活动事故应急处置实战演练，磨合机制、锻炼队伍、完善预案，切实提高防范和处置大型群众性活动事故的能力。