二、存在问题

（一）美丽乡村建设方面。

1.工作成效有待提升。通往乡镇的主干道路沿线不够美丽，美丽乡村示范村、历史文化村落占比率及村庄全域美丽度不够高，镇与镇之间、村与村之间及各自然村之间建设成效存在较大差距，旧村改造难、新村缺特色，重点区位如仙都、岩门、大洋等景区附近村庄建设也未形成特色。

2.机制建设有待加强。农村“五清”工作仍处于督查考核高压状况下的“短时期”洁净，还不是保洁机制推动下“常态化”洁净，保洁机制尚未发挥应有作用，未形成系统化、全面化、持久化。

3.思想认识有待提高。村集体经济薄弱，干部群众“主动作为”觉悟不够、“等要靠”思想突出，依赖政府政策、资金现象严重，自主创业创新能力不足。

（二）农民增收方面。

1.农民收入结构不合理。农民大多从事加工制造业和服务业，工资性收入占比过高，而从事自主家庭经营活动比重明显偏小，财产性、经营性、转移性收入占比过低。

2.农产品附加值不高。龙头企业偏少且实力不强，其与农户的利益联结机制还不完善、不稳固；农产品精深加工总体水平不高，市场认知度较低，产业链条没有拉长，产品“高质低价”“有品无牌”问题突出，附加值提升受到制约。

3.农村闲置资产利用率低。农村土地、房屋、林权等资产闲置“沉睡”现象较为普遍，造成各类资源浪费，农民财产权、收益权得不到有效体现。

（三）农办自身方面。现在的农办，遭遇最大的挑战，可以概括为四个“不相适应”。

1.持续加重的工作任务与人才匮乏的干部队伍不相适应。随着农办工作范畴不断拓展，工作任务不断加重，人少事多的矛盾越来越突出。同时，农办干部队伍年龄老化，知识陈旧、素质参差不齐等情况不同程度的存在。

2.日益繁杂的工作职责和农办自身的职能定位不相适应。农办本身的职能是做好全县“三农”工作重大事项的调查研究、检查监督、综合协调和指导服务等工作。但近年来，随着各级领导对新农村建设越来越重视，农办工作的边界越来越宽，有些工作专业性很强，有些工作牵涉面很广，以农办现有的体制、职能、人员，很难胜任。

3.全面推进的农村项目与捉襟见肘的财政投入不相适应。农村各类建设项目全面推进，虽然大部分由省里转移支付，但仍然需要地方大量配套投入。如农村生活污水治理工程，省里三年专项补助资金已大部分拨付完毕，今年我县的资金缺口很大。还有六边三化三美行动更需要大量的投入，急需县财政想方设法提供资金保障。

4.农民迫切的增收需求和宏观经济的下行调整不相适应。我县农民收入虽然一直保持着较快的增幅，但增长速度逐年放缓。受宏观经济大环境和工业经济下滑的影响，全年未实现10%增幅。同时，低收入农户增收工作量大面广，任务非常重。

三、2017年工作计划

贯彻落实《浙江省深化美丽乡村建设行动计（2016-2020年）的通知》，围绕“美丽环境”“美丽经济”“美好生活”抓落实，坚持规划、建设、管理、经营并重，加快推进农民收入可持续较快增长和美丽乡村建设升级跨越，不断提升我县农村的美丽度和农民群众的幸福感，为争创美丽乡村示范县打下坚实基础。

（一）坚持绿色发展，着力优化美丽环境。

1.深入推进美丽乡村建设，抓点上出彩。一是大力创建美丽乡村A级景区。在仙都景区区块及S333莲缙公路沿线美丽乡村精品村3个、美丽经济示范村1个，对原干事积极性高、村级战斗力强的12个示范村和整治村进行巩固提升，力争有30个村成为A级景区，其中3A级以上景区3个。二是加快推进历史文化村落保护利用。启动全县摸底在册历史文化村落分级挂牌保护，第三批金竹等7个村完成建设进度100%，第四批笕川、桃花岭等14个村完成建设进度80%，完成第五批岩门等11每个村项目申报。大力推动笕川、河阳、岩下等村农家乐民宿发展，实现古村落保护与经济发展“双奏效”。三是全面消除农村劣V类水体。全面完成2016年农村生活污水项目验收、审计和移交，加强日常运维机制的完善，并对2014年之前实施的低标治理村进行提标改造，全面消除农村劣V类水体。

2.深入推进六边三化三美，抓线上提升。一是重“创建”。坚持“一路三村（五村）”点线联动工作法，全县创建18条乡镇示范道路，并将S333莲缙公路打造成为市级示范风景线。二是重“提升”。全面巩固提升“高速沿线”“高速出口至官店（仙都）”“高速出口至河阳”“鼎峰迎宾线”“高铁沿线”“外沿—河阳田园古韵线”6条美丽乡村风景线，抓好沿线省、市交办问题点回访和治后反弹现象控制，推进“四美”持久化。三是重“改造”。深入推进“六边”区域脏乱差问题整治，完成沿线房屋外立面改造100万平方米。

3.深入推进全域洁净，抓面上深化。一是突出日常管理。持续以“一月一检查、一月一通报、两月一排名”方式推进日常工作，促进农村生活、生产垃圾集中收集和规范处理，在各村建设1个以上示范点，以点带面，形成后进学示范、示范带后进的卫生整治良好局面。二是突出督查考核。全面实行五清工作实绩与人均补助经费、村干部报酬、乡镇（街道）综合考核“三挂钩”机制，采取量化考核，让全县各乡镇（街道）、各行政村工作成绩有对比、争先进位有动力、考核评比有成效，切实解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，增强督查考核内生动力。全面实行“红黄旗亮相”“红黑榜亮相”“电视台亮相”“三亮相”机制，增强督查考核社会氛围。五清工作排名前三、后三的行政村，每月由县分管领导分别授予流动红旗、流动黄旗，挂于村庄显眼位置亮相；相应纳入当月红榜、黑榜，通过缙云报、缙云电视台等曝光亮相。连续两次后三名的乡镇（街道）主要领导在电视台表态亮相。三是突出综合整治。以大力实施全民洁净全域洁净行动为契机，全面深化“五清”，狠抓环境卫生综合整治提升成效，新创建12个花样村庄，新建设15个农村生活垃圾“两化”处理点和一批垃圾简单分类投放点，开展垃圾中转站和转运场改建提升，推行农户“门前三包”，改变房前屋后乱堆放等不良习惯，推动村庄全域洁净、整乡整镇洁净。

（二）坚持科学推进，着力发展美丽经济。

1.围绕“示范、监管、培训、招引、品牌”抓落实，大力推动农家乐民宿产业全面发展。一是示范引导，提升发展。制定民宿“十有”要素和“五心”标准的评分细则，加强星级评定和管理、服务、宣传、营销等方面素质培训，引导全县农家乐民宿提升发展；加快打造更多高品质示范点，新增床位800个，新创建农家乐综合体1个、乡村特色民宿示范项目（乡镇、村、点）10个。二是加强监管，规范发展。用足、用活、用好2016年出台的产业发展实施意见和县总工会、国土、行政审批等相关部门的配套政策，充分发挥职能部门合力，强化政策扶持功效；协同公安和消防部门加强治安和消防管理，推行游客意外伤害保险，提高我县农家乐民宿单位安全经营水平和抗风险能力。三是组织培训，促进发展。依托县农民学校平台抓精准培训，开展乡土导游、乡土厨师、乡土管家“乡土”系列培训，以及新媒体营销等分层次、分类别的培训活动，为民宿经济发展提供智力支撑。四是招商引资，服务发展。进一步梳理、整合现有的资金、技术、人才优势和政策资源，充分利用民宿论坛、创业大会、摄影展览、文学作品、微信微博等宣传平台，积极吸引商企、创客、缙商、乡贤等主体来我县投资发展民宿产业。五是打造品牌，推动发展。开展“缙云乡墅”品牌推广及产品宣传，借助携程、去哪儿、同程等知名在线旅游平台的优势，整合资源建立大数据库。加大上海、杭州等长三角地区和福建等海西经济区大都市社区推广，力争实现全县农家乐民宿游客接待人次增长20%以上、经营总收入增长 30%以上的目标。

2.围绕“提质”“扩量”“护牌”抓落实，加快推进缙云烧饼品牌建设。一是抓缙云烧饼“提质”。加快源发蔬菜合作社菜干生产线整改，完成东方镇鼓楼村“腌菜文化园”和缙云菜干加工专业村建设，实现菜干不落地和统一腌制；加强政策支持，将东方镇岱石村、壶镇镇北山村、壶镇镇赤羊村打造成为缙云烧饼专业村，打造一批烧饼桶制作基地、烧饼桶炉芯制作基地、土猪养殖基地、蔬菜种植基地，并完成基地认定和授牌等工作。二是抓缙云烧饼“扩量”。组建一个公司，对烧饼示范店实行公司化经营管理，做好烧饼产业产值的统计；与有实力的餐饮公司合作，加强品牌推广。新开缙云烧饼示范店80家，累计达到430家。开展示范店评优评先，参加省餐饮名店评选。培训、提升缙云烧饼师傅1000人，从业人员达到1.5万人，实现年产值13亿元。三是抓缙云烧饼“护牌”。进一步发挥烧饼协会作用，强化标准化生产、全过程监管以及示范店授权管理，启动缙云烧饼国家非物质文化遗产申报，加快推进集体商标注册和生态原产地产品保护申报，完善师傅队伍“高、中、初”级技师评定制度。

3.围绕“政策、申报、示范、活动”抓落实，全面完成缙云爽面发展两年行动计划。一是出台“一个政策”。制定出台缙云爽面产业发展扶持政策，培训缙云爽面师傅300人，实现年产值1.2亿元。二是启动“两个申报”。以提升缙云爽面品牌价值为核心，加强土面文化传承、保护与开发，全面启动省级非物质文化遗产保护和地理证明商标注册申报。三是打造“三个示范”。在2016年成功创建舒洪镇姓王村、新碧街道西岩村2个缙云爽面专业村的基础上，新打造一个示范专业村。对现有爽面专业合作社进行规范提升，将川野丽人、姓王土索面、大洋山土面、喜杰土面4家专业合作社打造成为缙云爽面示范合作社。加快完成爽面包装设计，统一品牌形象，开设一批示范店。四是办好“三个活动”。组织县内外摄影专家、爱好者在缙云爽面产出忙季时开展摄影比赛活动，提升品牌形象、增强品牌魅力。组织县内外文化能人、专业写手开展采风活动，编写缙云爽面故事，编纂一本以缙云爽面为主题的书籍。在缙云爽面博物馆建成投入使用之际，举办爽面文化节，开展缙云爽面师傅评选。

（三）坚持持续增收，着力创造美好生活。

1.三大工程并举，提升扶贫开发成效。一是大力实施“消除4600”成果巩固工程。开展全县低收入农户再次全面摸底，实施动态管理。持续打好“精准扶贫十法”组合拳，通过兜底保障、产业帮扶、农民异地转移、光伏扶贫、健康扶贫、社会帮扶等形式，多管齐下、精准施策，实现低收入农户可支配收入增长10%、农村常住居民人均可支配收入增长9.5%。二是大力实施光伏小康工程。会同县发改部门抓好实施，落实配套资金，加快出台政策，对接并网指标，制定实施方案，完成建设30个扶贫重点村扶贫光伏电站1800千瓦和集中式扶贫光伏电站1000千瓦。三是大力实施下山脱贫工程。全面完成舒洪安置小区一期工程建设，加强对壶镇、新碧、仙都、七里等地安置小区建设的指导，实现农民异地转移1000人。调研学习江山等地经验，谋划货币安置政策，加大补助力度，提高下山脱贫成效。

2.三项举措齐抓，增强农民增收内生动力。一是规范办学，注重效率。全面依托农民学校开展培训，取消社会机构委托培训方式，推进农民培训规范化。加大师资力量和硬件设施投入，提高培训专业水平。适度缩减培训期数，提高培训工作效率。二是促进增收，注重效益。加大实用技能培训力度，进一步提高广大农民技能素质，促进就业创业，大幅提高农民工资性收入和经营性收入。完成农民培训5000人，其中农村实用人才1500人。三是突出重点，打造品牌。紧扣缙云产业发展需求，深化“缙云烧饼师傅”“缙云土面师傅”“缙云茭白师傅”“缙云黄酒师傅”等乡愁产业和“缙云月嫂”“缙云厨师”“缙云茶艺师”等培训品牌建设，增强全县特色产业发展内生动力，进一步打响缙云农民培训品牌。

3.三大改革并重，增强农村发展后劲。一是深化农村产权制度改革。继续深化农村产权制度改革，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，引导城市现代生产要素向农村流动，赋予农民对集体资产更多权能，增加农民财产性收入。二是深化金融支农机制改革。积极创新金融支农机制，赋予农民真正的财产权、金融权，持续扩大和深化发展农村资金互助社，推进“三权”抵押贷款和多功能农村金融服务站建设，进一步破解农民贷款难问题，为农民增收、农村发展提供更多资金保障。三是深化“三位一体”改革。壮大农业公共服务队伍，着力提高业务水平，完善农合联平台体系，推动土面、黄茶、茭白、杨梅、水蜜桃等主导产业更快更好发展，促进农业现代化和城乡发展一体化。

（四）狠抓自身建设，全面推进各项工作。

1.狠抓队伍作风，强化能力提升。认真学习贯彻十八届六中全会精神、县第十四次党代会精神和中央、省、市、县农业农村工作会议精神，扎实开展“干净干事创新业、担当实干走前列”作风建设专项行动，全力打造“政治绝对忠诚、干事尤为担当、做人尤为干净、作风尤为过硬、精神尤为昂扬”的勇立绿色发展潮头农村工作铁军，实现强党性树正气、强规矩树高线、强担当树标杆，切实提高党员干部职工解决“三农”实际问题的能力。

2.狠抓党风廉政，强化廉洁自律。贯彻落实中央政治局“八项规定”和省委“六个严禁”，心系“三农”克服“四风”。认真落实党风廉政建设主体责任、党员廉政建设责任制和廉政风险防控机制，把教育与管理、预防与惩处紧密结合，强化阳光监管，从源头上努力遏制腐败现象发生。

3.狠抓政法信访，强化和谐稳定。强化“稳定压倒一切”观念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，完善各项综治管理制度，加强社会管理综合治理工作。把信访稳定工作纳入党委重要工作议事日程，认真贯彻落实市、县有关节假日信访维稳工作的通知精神，建立健全各种信访制度，确保政法信访工作落到实处。完善以农家乐民宿为重点的安全生产工作体系，深入开展安全生产大排查，确保全县农家乐民宿安全运行。

4.狠抓工作机制，强化效能建设。坚持“事不过夜、日事日毕”工作作风，健全“事毕回复”工作机制，进一步营造“比学赶超、争分夺秒、团结协作、注重实效”的良好工作氛围。制定落实农村发展各项方针政策和管理办法，通过实现学习方式、工作理念、工作手段和工作机制的创新，不断开创全县农村工作新局面。