2020年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉的通知》精神，围绕县委、县政府中心工作，以打造法治环保为目标，以加快政府职能转变、规范行政执法行为、强化权力制约监督、依法化解矛盾纠纷为抓手，环保工作全面纳入法治轨道。现将法治政府建设工作汇报如下：

一、2020年工作总结

（一）加强法治政府建设的组织领导和能力建设工作

1.落实第一责任人责任。我局认真执行《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》精神，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置。建立局班子对本局推进法治政府建设工作负总责，法治负责人牵头，机关各科室、局属各单位为主体的推进法治政府建设领导机制。局班子会听取本局法治政府建设情况汇报，及时研究和解决本局依法行政、法治政府建设中存在的突出问题。

2.强化法治教育培训。领导干部带头学法，坚持以中心组学习为龙头，领导班子及党员干部为重点，党支部为基础的理论学习格局。把法律知识纳入干部培训必学内容，领导干部率先垂范，中心组带头学法，全面系统地学习《宪法》《环境保护法》等法律法规。全体干部职工在积极参加集中学习的基础上，结合工作实际自觉自学，不断增强干部职工依法履行职责、依法承担责任的意识，提升依法办事能力。

（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.完善依法决策机制，严格执行重大行政决策集体讨论。对列入重大行政决策范围的事项，严格按规定程序进行公示，保障工作参与。涉及专业性、技术性较强的，提交相关专家进行论证，由专家提出论证意见。作出重大决策之前，严格按要求提交党组会议讨论审议，保障重大行政决策的民主性、科学性。

2.加强规范性文件监督管理。根据清理规范性文件工作的要求，按照“谁实施，谁清理”的原则，对规范性文件进行了清理，同时，对现行有效的规范性文件进行了梳理，有组织、有步骤地开展清理工作，高质量的完成了清理任务。

3.实施法律顾问制度。我局聘请了法律顾问一名，并且法律顾问积极参与法治建设和法律咨询服务工作。

（三）加强严格规范公正文明执法工作

1.完善行政执法程序。严格按照《环境行政处罚办法》（环境保护部令 第8号）要求，进一步规范行政执法程序。所有行政执法决定均通过局法制审核，重大行政执法案件提请单位主要负责人召开案件审议领导小组集体讨论决定。

2.全方位开展环境安全执法大检查。2020年，我局认真履行执法职责，加强重点领域执法活动，严格突发环境事件风险管控，全面排查整治环境安全隐患。重点对中央、省环境保护督察反馈环境问题整改、重点行业企业环境安全隐患排查整治等方面开展执法大检查。对检查出的环境隐患问题，立即责令企业开展限期整改，坚决做到发现一起，立即整改一起，违法一起，立案查处一起，将环境污染隐患杜绝在萌芽状态。2020年共出处罚书32件，共285.39万元。

3.健全行政执法人员管理制度。我局严格按规范标准办理行政执法证，对全局行政执法人员的行政执法证件进行清理、更换、补发，切实保障执法人员依法行政，文明执法。局机关及下属事业单位在职共20人，浙江省行政执法证持证共20人，执政率100%。在规范执法行为的工作中，坚持执法依据统一，执法标准统一、执法文书统一，执法程序统一，严格规范执法人员的执法行为。

(四)强化监督，依法有效化解社会矛盾纠纷

1.落实行政执法公示制度。按照县委依法治县办要求，将机构职能、执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果、执法人员信息、监督举报电话等具体情况通过县政府官网公示，进一步促进行政权力的公开运行，便于社会各界监督。

2.妥善调处环境信访案件，维护群众合法环境权益。我局加强信访案件督察督办。对网络及新闻媒体曝光的环境污染问题，安排专人及时掌握并协调办理，坚持深入开展环境问题引发的矛盾纠纷大排查，加强对环境污染投诉案件的监控、梳理和调解，重点解决信访积案和热点难点问题。今年我局共受理环境信访案件459件，处理率100%，回复率100%。

（五）深化行政审批制度改革工作

坚持服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享的原则，积极推行深化行政审批制度改革，创新管理理念和管理方式，提速增效、优化服务，着力打造一流的行政审批便民服务平台。今年截至目前，累计本年度完成环评审批54个（其中报告书9个，报告表45个），登记表备案188个，零土地备案1个,“区域环评+环境标准”降级登记表备案44个，环保历史问题处置现状环评3个。

(六)加强学习培训，提升执法人员法治政府建设能力

为不断提高执法队伍能力素质，强化环境执法人员依法履职能力，举办执法人员培训，培训内容包括党风廉政教育、两高司法解释、行政处罚、环保督察以及执法经验交流等。

(七)加强法治政府建设宣传工作

我局围绕人民群众关注的环境热点问题，深化开展水、大气污染治理等专项行动宣传。一是借助国际消费者权益日、安全生产月，开展形式多样的广场集中宣传教育活动，发放《生态文明知识手册》、《水源地保护知识手册》、《固体废物污染防治手册》等各类宣传资料;二是加大环保法律法规知识培训，提高环保执法人员整体素质，提高企业守法意识。

二、存在的问题和不足

(一)环境执法队伍建设仍需加强

随着环保工作的不断深入，环境执法监管任务增加，监管压力继续增大，执法人员普遍存在人员编制不足的问题。由于监管面广、量大、点多，环境执法人员长年累月忙于奔波，处于被动应付状态，部分执法人员能力和素质有待提高，执法队伍现状与目前环保工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。

(二)对执法工作研究不够，解决问题的能力有待提高

环境执法人员对新情况、新问题缺乏深入研究，对法律法规缺乏系统学习，运用现有法律法规解决难点问题的能力不强，在一定程度上影响了环境执法的效能。

(三)企业守法意识薄弱，环境执法难度加大

违法成本低，企业守法意识薄弱，导致环境执法检查难、送达难、执行难等现象时有发生。同时，一些企业社会责任感不强，一旦违法行为被查处，以各种借口搪塞、拖延。严重影响了环境执法的效能，致使环境违法行为难以得到及时纠正。

三、2021年法治政府建设工作目标和重点

（一）依法推动经济绿色发展。通过准入把关、减排管控、循环发展等方式，助推产业绿色转型升级，强化全县经济发展与生态环保共赢格局。充分发挥环保审批调控作用，加强项目对接，优化新增产能；强化建设项目主要污染物排放总量审核，对项目实施分类管理、精准施策，严控高耗能、高排放、低水平的行业新增产能项目，促进企业转型升级。

（二）依法打好污染防治攻坚战。聚焦环境质量，集中精力依法开展大气、水、土壤等污染防治，力争空气质量稳中有进，推进水环境质量持续达标，稳步实施土壤污染防治工作，努力建设美丽缙云，为群众提供更多优质生态产品。

（三）加强环境监管执法工作。坚持铁腕治污，依法严厉打击环境违法行为。深入实施网格化环境监管，严格落实环境监管执法“双随机”制度，强化部门联合执法和环境执法后督察，对企业运行期的恶意环境违法行为依法处罚，维护和保障公平竞争的市场环境。

（四）加强环境信访工作。完善涉环境问题矛盾研判机制，定期组织召开社会稳定风险和环境应急风险分析研判专题会，动态掌握矛盾风险信息，及时准确作出预报预警。重点针对涉环保项目“邻避”问题，特别是巩固和深化前一阶段社会矛盾化解工作成果，切实解决好群众反映强烈的污染问题。

（五）完善行政执法制度。健全完善行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，以行政执法主体、依据、职责、权限、标准、时限、程序、责任以及行政相对人的权利等为主要内容，明确执法环节和步骤，保障程序公正，并在办公场所、政府网站上向社会公布。继续加强执法过程和行为的监督，积极落实行政处罚案卷查评工作，并根据案卷查评结果落实整改。

（六）继续规范执法行为。根据法律法规确定的执法权限和职能，将行政执法职能划分到具体环节，将执法责任明确到执法岗位、执法人员。根据查处分离的要求，将立案、调查取证、听证、决定、执行等职能分离，明确到不同的内部机构及执法人员，同时建立健全相关制度。

（七）提高执法人员专业素质。邀请专家为全体执法人员授课，对环保新形势、新政策、新趋势进行全面系统的讲解，帮助环保系统工作人员更好地领会、掌握、运用新规定、新制度、新措施。

 

丽水市生态环境局缙云分局

2020年12月29日