缙云县环境保护局关于2019年度法治政府建设情况的报告
2019年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉的通知》精神，围绕县委、县政府中心工作，以打造法治环保为目标，以加快政府职能转变、规范行政执法行为、强化权力制约监督、依法化解矛盾纠纷为抓手，环保工作全面纳入法治轨道。现将法治政府建设工作汇报如下：
一、2019年工作总结
（一）加强领导，健全机构，建立和完善普法依法治理领导小组
我局成立了“七五”普法治理工作领导小组，明确“一把手”负责制，由局长任组长，其他局领导任副组长，有关科室人员为成员。领导小组办公室设在局法制科，具体负责全局普法宣传教育工作。同时，还将本部门普法工作纳入本单位重要工作议程，每月、季度在局例会上汇报普法工作，及时解决工作中存在的问题。同时为进一步推进环保执法与司法衔接，建立行政执法与刑事司法联动机制，成立公检法三部门驻县环保局办公室。
（二）提高素质，树立形象，开展多方面多形式教育培训
依法行政是一项基本国策，是法治社会的基本要求。我局高度重视行政执法知识的学习，积极组织执法人员的行政执法年终学习和考核，结合县执法培训，开展公共法规、专业法规知识学习，全面提高执法人员的业务素质，集体学习培训，领导干部带头学法用法，不仅增强了领导干部的法治理念，提高了领导干部运用法治思维和法治方式的能力，而且带动了广大干部学法，使广大干部养成了依法办事的习惯，营造了依法行政、建设法治政府的浓厚氛围。
（三）全民懂法，开展环境保护法律法规宣传。
一是借助国际消费者权益日、安全生产月，开展形式多样的广场集中宣传教育活动，发放《生态文明知识手册》、《水源地保护知识手册》、《固体废物污染防治手册》等各类宣传资料，并在活动现场设置环保咨询台，广泛普及环境保护知识。二是6月3日至4日，以六五世界环境日为契机，组织56家重点排污企业，举办企业落实环保主体责任培训班。贯彻“三服务”活动，妥善化解涉企问题，深化对企业的精准帮扶，切实强化企业环保意识，落实企业主体责任。三是6.5世界环境日，组织全局干部职工开展饮用水源地巡河活动，发放宣传资料。四是6.30浙江生态日，组织由乡镇政协、人大代表、学生环保小卫士、企业代表、新媒体工作者等组成的志愿者队伍，开展“浙江生态日，我为新建溪做体检”入河排污口调查、水质采样监测志愿服务活动，在新建镇中心街桥头放置山水林田湖草生态保护修复、水污染防治等宣传展板进行宣传，并在活动现场设置环保咨询台，现场发放宣传材料。五是7月29日丽水生态文明日，开展“红色引领，绿色出行”全民健步走活动，沿途布置生态环保法律法规宣传展板，全县75个单位干部职工、志愿者、绿步毅行爱好者、支教大学生等500余人参加了此次活动。
（四）严格程序，规范行为，加大内部监督力度
我局严格按规范标准办理《行政执法证》，对全局行政执法人员的行政执法证件进行清理、更换、补发，并在规定时限年终审验，切实保障执法人员依法行政，文明执法。局机关及下属事业单位（环境监察大队、工业园区分局、污染物总量控制办公室）在职共21人，浙江省行政执法证持证共20人，其中1人刚入职，入职后全县尚未举行执法证考试。在规范执法行为的工作中，坚持执法依据统一，执法标准统一、执法文书统一，执法程序统一，严格规范执法人员的执法行为。继续严格落实市环保局制订的行政执法各项规定，进一步加强规范使用和填写行政执法文书管理，规范档案管理，有效杜绝了不作为、乱作为的现象发生，不断完善创新监管模式，提高整体执法水平。2019年共出处罚书37件，共440.98万元。
（五）转变政府职能，推进政务公开透明
2019年累计本年度完成环评审批76个（其中报告书4个，报告表72个），登记表备案267个，零土地备案2个,“区域环评+环境标准”降级登记表备案58个，环保历史问题处置现状环评261个。
1.全面深化“最多跑一次”改革。一是不断梳理事项清单。截至目前，全局共梳理群众和企业“最多跑一次”事项主项39项、子项51项，机关内部“最多跑一次”事项主项2项、子项2项。二是加快政府数字化转型。紧紧围绕“事项、流程、材料、时间、次数”五个关键点位，迎难而上，精准发力，严格按照事项要“简”、 流程要“优”、材料要“少” 、时间要“压”、次数要“减”工作要求，突出抓好简化流程、精简材料、压缩时限等改革措施，推进政府数字化转型，深化“最多跑一次”。跑0次实现率100％，即办率80％，承诺期限压缩比97.7％，网上办事实现率100%，掌上办事实现率100%，材料电子化率100％。政府数字化转型晾晒台6个主要指标全部达标。
2.开展“两提升、三强化”提升增效活动推动环评领域改革。一是加强改革创新，提升环评服务效能。扎实推进“区域环评+环境标准”改革，我县“两区一镇”三个改革区域今年共64个项目享受了改革的红利。确定每月确定每月第一周的周四定为统一的“企业环保咨询日”。二是严格准入管理，提升源头把关水平。全面落实环境功能区划，严格执行“三位一体”“两评结合”环境准入制度，落实项目环评与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量“三挂钩”机制，对不符合的项目环评坚决不予审批。三是开展“三服务”活动，妥善规范历史遗留环保违法违建设项目。环保窗口积极开展“三服务”活动，以“店小二”精神对企业提供全方位服务，今年以来上门服务企业206家。妥善有序化解历史遗留问题环保违法违规建设项目343个。四是通过信用管理强化环评质效考核。开展环评中介机构信用等级管理，出台《关于建设项目环境影响评价文件审批“代办制+承诺制+标准地”改革的实施办法》《缙云县环评机构质量服务量化考核办法》。
二、存在的问题和不足
随着环保工作的不断深入，监管范围的不断拓宽，环境执法监管任务增加，监管压力继续增大，环境执法人员缺口越来越大，普遍存在人员编制不足的问题。环境执法人员对新情况、新问题缺乏深入研究，对法律法规缺乏系统学习，运用现有法律法规解决难点问题的能力不强，在一定程度上影响了环境执法的效能。企业守法意识薄弱，导致环境执法检查难、送达难、执行难等现象时有发生。
三、2020年法治政府建设工作目标和重点
（一）继续规范执法行为，合理划分执法环节。根据法律法规确定的执法权限和职能，将行政执法职能划分到具体环节，将执法责任明确到执法岗位、执法人员。根据查处分离的要求，将立案、调查取证、听证、决定、执行等职能分离，明确到不同的内部机构及执法人员，同时建立健全相关制度。
（二） 严格规定执法程序。继续健全执法信息公开等制度，以行政执法主体、依据、职责、权限、标准、时限、程序、责任以及行政相对人的权利等为主要内容，明确执法环节和步骤，保障程序公正，并在办公场所、政府网站上向社会公布。继续加强执法过程和行为的监督，积极落实行政处罚案卷查评工作，并根据案卷查评结果落实整改。
（三）依法依规做好建设项目环保审批工作。按照《行政许可法》《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境影响评价分类管理名录》等有关法律法规及建设项目审批分类分级管理要求，认真做好建设项目审批工作，主动服务、跨前服务。
（四）提高执法人员专业素质。邀请专家为全体执法人员授课，对环保新形势、新政策、新趋势进行全面系统的讲解，帮助环保系统工作人员更好地领会、掌握、运用新规定、新制度、新措施。
（五）积极探索推进行政执法机制建设。探索建立行政执法监督机制，以加强行政管理机关内部监督和专门监督，建立健全行之有效的监督体制机制。探索建立典型案件剖析和通报制度，改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法纪效果与社会效果的统一。探索建立行政执法效果跟踪反馈制度，及时了解执法效果，改进执法方式，营造良好的法治环境。
缙云县环境保护局
2020年3月6日