缙云县环境保护局关于2019年度

法治建设情况的报告

2019年以来，我局认真学习贯彻党的十九大精神和《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉的通知》精神。围绕县委、县政府中心工作，以打造法治环保为目标，以加快政府职能转变、规范行政执法行为、强化权力制约监督、依法化解矛盾纠纷为抓手，环保工作全面纳入法治轨道。现将法治政府建设工作汇报如下：　　

一、工作回顾

（一）加强领导，健全机构，建立和完善普法依法治理领导小组

我局成立了“七五”普法治理工作领导小组，明确“一把手”负责制，由局长任组长，其他局领导任副组长，有关科室人员为成员。领导小组办公室设在局法制科，具体负责全局普法宣传教育工作。同时，还将本部门普法工作纳入本单位重要工作议程，每月、季度在局例会上汇报普法工作，及时解决工作中存在的问题。同时为进一步推进环保执法与司法衔接，建立行政执法与刑事司法联动机制，成立公检法三部门驻县环保局办公室。

（二）提高素质，树立形象，开展多方面多形式教育培训

依法行政是一项基本国策，是法治社会的基本要求。我局高度重视行政执法知识的学习，积极组织执法人员的行政执法年终学习和考核，结合县执法培训，开展公共法规、专业法规知识学习，全面提高执法人员的业务素质，集体学习培训，领导干部带头学法用法，不仅增强了领导干部的法治理念，提高了领导干部运用法治思维和法治方式的能力，而且带动了广大干部学法，使广大干部养成了依法办事的习惯，营造了依法行政、建设法治政府的浓厚氛围。

（三）全民懂法，开展环境保护法律法规宣传。

一是借助国际消费者权益日、安全生产月，开展形式多样的广场集中宣传教育活动，发放《生态文明知识手册》、《水源地保护知识手册》、《固体废物污染防治手册》等各类宣传资料，并在活动现场设置环保咨询台，广泛普及环境保护知识。二是6月3日至4日，以六五世界环境日为契机，组织56家重点排污企业，举办企业落实环保主体责任培训班。贯彻“三服务”活动，妥善化解涉企问题，深化对企业的精准帮扶，切实强化企业环保意识，落实企业主体责任。三是6.5世界环境日，组织全局干部职工开展饮用水源地巡河活动，发放宣传资料。6.30浙江生态日，组织由乡镇政协、人大代表、学生环保小卫士、企业代表、新媒体工作者等组成的志愿者队伍，开展“浙江生态日，我为新建溪做体检”入河排污口调查、水质采样监测志愿服务活动，在新建镇中心街桥头放置山水林田湖草生态保护修复、水污染防治等宣传展板进行宣传，并在活动现场设置环保咨询台，现场发放宣传材料。

（四）严格程序，规范行为，加大内部监督力度

我局严格按规范标准办理《行政执法证》，对全局行政执法人员的行政执法证件进行清理、更换、补发，并在规定时限年终审验，切实保障执法人员依法行政，文明执法。局机关及下属事业单位（环境监察大队、工业园区分局、污染物总量控制办公室）在职共21人，浙江省行政执法证持证共20人，其中1人刚入职，入职后全县尚未举行执法证考试。在规范执法行为的工作中，坚持执法依据统一，执法标准统一、执法文书统一，执法程序统一，严格规范执法人员的执法行为。继续严格落实市环保局制订的行政执法各项规定，进一步加强规范使用和填写行政执法文书管理，规范档案管理，有效杜绝了不作为、乱作为的现象发生，不断完善创新监管模式，提高整体执法水平。

（五）转变政府职能，推进政务公开透明

全面深化“最多跑一次”改革。一是不断梳理事项清单。截至目前，全局共梳理群众和企业“最多跑一次”事项主项39项、子项51项，机关内部“最多跑一次”事项主项2项、子项2项。二是加快政府数字化转型。紧紧围绕“事项、流程、材料、时间、次数”五个关键点位，迎难而上，精准发力，严格按照事项要“简”、 流程要“优”、 材料要“少” 、时间要“压”、次数要“减”工作要求，突出抓好简化流程、精简材料、压缩时限等改革措施，推进政府数字化转型，深化“最多跑一次”。跑0次实现率100％，即办率80％，承诺期限压缩比97.7％，网上办事实现率100%，掌上办事实现率100%，材料电子化率100％。政府数字化转型晾晒台6个主要指标全部达标。

开展“两提升、三强化”提升增效活动推动环评领域改革。一是加强改革创新，提升环评服务效能。扎实推进“区域环评+环境标准”改革，我县“两区一镇”三个改革区域今年共64个项目享受了改革的红利。确定每月确定每月第一周的周四定为统一的“企业环保咨询日”。二是严格准入管理，提升源头把关水平。全面落实环境功能区划，严格执行“三位一体”“两评结合”环境准入制度，落实项目环评与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量“三挂钩”机制，对不符合的项目环评坚决不予审批。三是开展“三服务”活动，妥善规范历史遗留环保违法违建设项目。环保窗口积极开展“三服务”活动，以“店小二”精神对企业提供全方位服务，今年以来上门服务企业206家。妥善有序化解历史遗留问题环保违法违规建设项目343个。四是通过信用管理强化环评质效考核。开展环评中介机构信用等级管理，出台《关于建设项目环境影响评价文件审批“代办制+承诺制+标准地”改革的实施办法》、《缙云县环评机构质量服务量化考核办法》。

（六）行政执法基本情况

一是累计本年度完成环评审批76个（其中报告书4个，报告表72个），登记表备案267个，零土地备案2个,“区域环评+环境标准”降级登记表备案58个，环保历史问题处置现状环评261个。二是截至目前移到政策法规科案件共40件,其中出处罚书34件，共416.44万元。

二、存在的问题和不足

（一）环境执法队伍建设仍需加强

随着环保工作的不断深入，监管范围的不断拓宽，环境执法监管任务增加，监管压力继续增大，环境执法人员缺口越来越大，普遍存在人员编制不足的问题。由于监管面广、量大、点多，环境执法人员长年累月忙于奔波，处于被动应付状态。同时对执法人员教育培训的力度不够，培训渠道和培训手段单一，部分执法人员存在重工作，轻学习现象，环境执法队伍的现状与目前环保工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。

（二）对执法工作研究不够，解决问题的能力有待提高

环境执法人员对新情况、新问题缺乏深入研究，对法律法规缺乏系统学习，运用现有法律法规解决难点问题的能力不强，在一定程度上影响了环境执法的效能。

（三）企业守法意识薄弱，环境执法难度加大

违法成本低，企业守法意识薄弱，导致环境执法检查难、送达难、执行难等现象时有发生。同时，一些企业社会责任感不强，不建、缓建环保设施，或不正常使用环保设施，使建成的环保设施不能充分发挥应有效益，一旦被查处，以各种借口搪塞、拖延。有些违法者还以“首次不罚”为由，拒绝履行处罚。这些行为严重影响了环境执法的效能，致使环境违法行为难以得到及时纠正。

三、2020年依法行政工作目标和重点

（一）继续规范执法行为，合理划分执法环节。根据法律法规确定的执法权限和职能，将行政执法职能划分到具体环节，将执法责任明确到执法岗位、执法人员。根据查处分离的要求，将立案（受理）、调查取证、听证、决定、执行等职能分离，明确到不同的内部机构及执法人员（法律、法规另有规定的除外），同时建立健全相关制度。

（二） 严格规定执法程序。继续健全执法信息公开等制度，以行政执法主体、依据、职责、权限、标准、时限、程序、责任以及行政相对人的权利等为主要内容，明确执法环节和步骤，保障程序公正，并在办公场所、政府网站上向社会公布。继续加强执法过程和行为的监督，积极落实行政处罚案卷查评工作，并根据案卷查评结果落实整改。

（三）依法依规做好建设项目环保审批工作。按照《行政许可法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境影响评价分类管理名录》等有关法律法规及建设项目审批分类分级管理要求，认真做好建设项目审批工作，主动服务、跨前服务。

（四）提高执法人员专业素质。邀请专家为全体执法人员授课，对环保新形势、新政策、新趋势进行全面系统的讲解，帮助环保系统工作人员更好地领会、掌握、运用新规定、新制度、新措施。

（五）积极探索推进行政执法机制建设。一是积极探索建立行政执法监督机制。以加强行政管理机关内部监督和专门监督，建立健全行之有效的监督体制机制。二是探索建立典型案件剖析和通报制度，改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法纪效果与社会效果的统一。三是探索建立行政执法效果跟踪反馈制度，及时了解执法效果，改进执法方式，营造良好的法治环境。

缙云县环境保护局

2019年12月26日