缙云县环境保护局关于2018年度
法治建设情况的报告
县政府：
2018年以来，我局积极践行“两山”理论，全面加强生态环境保护，以建设和谐美丽好缙云为主线，六五世界环境日等为契机，积极贯彻“外树形象、文明执法，内强素质、争创一流”的基本方针，牢固树立“以人为本”的执法理念，保持优良的执法整体水平，坚持以严格执法推动生态环保建设。同时严惩环境违法行为，各项工作均取得了很好的成效。
一、工作回顾
（一）加强领导，健全机构，建立和完善普法依法治理领导小组
我局成立了“七五”普法治理工作领导小组，明确“一把手”负责制，由局长任组长，其他局领导任副组长，有关科室人员为成员。领导小组办公室设在局法制科，具体负责全局普法宣传教育工作。同时，还将本部门普法工作纳入本单位重要工作议程，每月、季度在局例会上汇报普法工作，及时解决工作中存在的问题。同时为进一步推进环保执法与司法衔接，建立行政执法与刑事司法联动机制，成立公检法三部门驻县环保局办公室。
（二）提高素质，树立形象，开展多方面多形式教育培训
依法行政是一项基本国策，是法治社会的基本要求。我局高度重视行政执法知识的学习，积极组织执法人员的行政执法年终学习和考核，结合县执法培训，开展公共法规、专业法规知识学习，全面提高执法人员的业务素质，集体学习培训，领导干部带头学法用法，不仅增强了领导干部的法治理念，提高了领导干部运用法治思维和法治方式的能力，而且带动了广大干部学法，使广大干部养成了依法办事的习惯，营造了依法行政、建设法治政府的浓厚氛围。
1．抓领导干部学法用法。坚持领导干部学法用法制度，坚持中心组学法制度，按照学习计划每月召开一次全体职工夜学，每周召开一次党员夜学，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，环保相关法律法规。通过学法用法，学以致用，遇事问法，办事依法，把学法用法与工作实际相结合，依法决策、依法管理、依法行政的能力得到不断提高。
2.抓好职工普法教育。一是参加县法制办举办的2017年度全县法制工作业务培训会，学习复议、应诉、行政调解、行政机关合同、规范性文件、执法证件管理等工作，为后期做好相关工作打下基础。二是根据《关于举办2017年第一期全省环境监察执法资格培训班的通知》文件要求，组织我局三名同事参加第一期全省环境监察执法资格培训班，考取环境监察执法证。三是根据中共缙云县委组织部 缙云县人力资源和社会保障局文件《缙云县人力资源和社会保障局等5部门关于实施全县公务员“学法用法三年轮训行动”计划的通知》每年组织我局公务员参加轮训。四是组织所有干部职工认真学习《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《环境行政处罚办法》和《环境行政处罚主要文书制作指南》等。通过集中学习、个人自学、组织培训、考试等形式，做到环境执法人员熟悉环境保护法律法规，加强对法律知识的理解和运用，学以致用，指导实践。
3.组织召开缙云县“生态环保绿色发展”专题研讨班。为提高领导干部环境保护的意识和理论水平，进一步明确生态环保建设思路，进一步学习落实两山理论，有效保护和修复自然生态系统，12月5日至7日，组织在湖州召开缙云县“生态环保绿色发展”专题研讨班，各乡镇（街道）环保分管领导、县属相关单位分管领导和环保局业务骨干共50人参加，授课内容包括生态文明建设与区域经济协调发展（绿色生态）、环保突发事件-网络舆情与媒体应对等。
4.与省环科院签署战略合作协议,举办环保管家技术服务培训会。5月11日，省环科院与缙云县人民政府举行战略合作框架协议签约仪式，标志着“缙云县绿色产业培育研究中心”和“浙江省环保公共科技创新服务平台 缙云县工作站”正式成立，战略合作框架协议的签订后，省环科院将从人才支持、机构建设、政策研究、技术服务、生态建设等方面为缙云县提供有力支持，有力推进缙云生态环境保护工作。当天，还在县政府举办环保管家技术服务培训会。相关单位分管领导、乡镇（街道）环保分管领导、规模以上企业法人代表、局中层以上干部等250余人参加培训会，邀请省环科院专家刘劲夫进行授课，培训内容包括环保管家服务由来、环保管家服务特点、环保管家企业服务案例、环保管家未来发展趋势等。
5. 全民懂法，开展环境保护法律法规宣传。一是籍着国际消费者权益日为契机，在金龙广场开展环境保护法律法规宣传活动，现场耐心解答过往百姓前来咨询环保方面问题，并派发环保宣传小册子，帮助公民解更多的环保法律知识，提高环保意识。二是根据市局文件《关于开展2018年“5.22国际生物多样性日”主题宣传活动的函》完成“5.22国际生物多样性日”微信宣传。三是完成《浙江省固体废物环境违法行为举报奖励暂行办法》微信公众号宣传、报纸宣传。四是全国科普日，开展环保知识科普活动，共发放生态环保知识手册、水源地保护知识、大气污染防治等宣传手册700余册。
（三）严格程序，规范行为，加大内部监督力度
我局严格按规范标准办理《行政执法证》，对全局行政执法人员的行政执法证件进行清理、更换、补发，并在规定时限年终审验，切实保障执法人员依法行政，文明执法。局机关及下属事业单位（环境监察大队、工业园区分局、污染物总量控制办公室）在职共22人，浙江省行政执法证持证共22人，执政率100%。
在规范执法行为的工作中，坚持执法依据统一，执法标准统一、执法文书统一，执法程序统一，严格规范执法人员的执法行为。继续严格落实市环保局制订的行政执法各项规定，进一步加强规范使用和填写行政执法文书管理，规范档案管理，有效杜绝了不作为、乱作为的现象发生，不断完善创新监管模式，提高整体执法水平。
（四）强化依法行政，政务公开透明
1．行政审批基本情况
2017年行政审批科共审批项目86个，其中建设项目环境影响评价报告书项目7个，建设项目环境影响评价报告表项目79个。另工业企业“零土地”技改项目环评审批备案6个，建设项目环境影响评价登记表项目290个。
2．全力推进“最多跑一次”改革。一是推进“一窗受理”，目前我局根据全省的“八统一”要求，涉及“最多跑一次”事项主项14项，子项16项，办理事项已全部进驻审批中心的投资项目综合受理，进驻率、一窗受理率100%。电子签章、数据共享、电子归挡等工作都已得到落实。2.0系统项目审批办结率100%。二是全面落实企业投资项目审批“最多跑一次、最多100天”相关改革制度。企业投资项目审批实现“网上申报率、项目审批率、办件回传率、代办服务率”四个100%目标，全面实行一条龙服务形式，变“企业跑”为“数据跑、干部跑”。全面落实“标准地”供地的环准准入标准和“承诺制”审批工作。
（五）行政执法基本情况
1.2018年截至目前移到政策法规科案件共93件,其中出处罚书81件，共459.5万元。
按金额分：五万以下56件，共89.9万元；五万至十万4件，共28.5万元；十万至十五万11件，共131.1万元；十五万至二十万4件,共19.2万元；二十万至二十五万3件，共66.7万元；三十万以上2件，共66.6万元；其中南河电镀厂作出停业、关闭的行政处罚。
按案由分，今年处罚较多的有：涉嫌违法环评或者“三同时”验收23件，共162.2万元；涉嫌不正常运行污染防治设施10件，共121万元；涉嫌超标排放水污染物7件，共101.5万元；涉嫌随意堆放、倾倒危险废物5件，共10.2万元；涉嫌未对暂时不利用或者不能利用的工业固体废物建设贮存的设施、场所安全分类存放行为5件，共8.6万元。
2.案件移送法院强制执行情况。2018年共18个案件移送法院强制执行，涉案金额66.6万元，其中有10个已执行完毕，共25.6万元，3个部分执行共1.359万元。目前2017年2018年满足强制执行条件的均已移送。
3.胡来好信息公开行政诉讼案件。该行政诉讼案件3月21日在青田人民法院公开开庭审理，最终判决结果为驳回原告胡来好的诉讼请求。该案件当事人在微博上投诉，我局针对其投诉及时进行回复。
4.规范性文件报备工作。完成《关于建设项目环境影响评价文件审批“代办制+承诺制+标准地”改革的实施办法》、《环评机构质量服务量化考核办法》二个规范性文件提请县法制办统一登记、统一编号，一并备案。
（六）信访投诉调解情况
我局高度重视信访工作，配备信访专干干部，把经验最足的人员放在信访战斗的第一线，开通了“12369”环保举报热线，执行全年24小时值班，一接到环境信访问题就在第一时间赶往现场进行调查了解，及时作出处理;对于群众来访和电话来访，每一件都作出了相关处理后及时向来访者回复，这样即坚持了执法的严肃性，又做到以理服人，所处理结束的案件无一例上访，避免了环保信访事由的发生，收到了很好的效果。截至2018年11月30日，各类环境信访投诉案件共登记545件，不予受理信访问题106件，同人同事信访问题92件，实际处理347件。在全县实际处理的347件信访件中，水类型投诉共50件占14%，气类型投诉共148件占43%，声类型投诉共136件占39%，其他类型投诉共13件占4%,信访初访办结率100%。
二、存在的问题和不足
（一）环境执法队伍建设仍需加强
随着环保工作的不断深入，监管范围的不断拓宽，环境执法监管任务增加，监管压力继续增大，环境执法人员缺口越来越大，普遍存在人员编制不足的问题。由于监管面广、量大、点多，环境执法人员长年累月忙于奔波，处于被动应付状态。同时对执法人员教育培训的力度不够，培训渠道和培训手段单一，部分执法人员存在重工作，轻学习现象，环境执法队伍的现状与目前环保工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。
（二）对执法工作研究不够，解决问题的能力有待提高
环境执法人员对新情况、新问题缺乏深入研究，对法律法规缺乏系统学习，运用现有法律法规解决难点问题的能力不强，在一定程度上影响了环境执法的效能。
（三）企业守法意识薄弱，环境执法难度加大
违法成本低，企业守法意识薄弱，导致环境执法检查难、送达难、执行难等现象时有发生。同时，一些企业社会责任感不强，不建、缓建环保设施，或不正常使用环保设施，使建成的环保设施不能充分发挥应有效益，一旦被查处，以各种借口搪塞、拖延。有些违法者还以“首次不罚”为由，拒绝履行处罚。这些行为严重影响了环境执法的效能，致使环境违法行为难以得到及时纠正。
（四）欠缺环境执法强制手段，影响行政执法效率
针对环境问题的群众投诉逐年增多，尽管有些是轻微的违法行为，但当事人不纠正，环境执法人员就不能当场采取措施制止其违法行为。例如，许多中小企业在厂门外采取不挂牌照的方式逃避检查，给执法工作设置障碍。一些街边门面房改变房屋使用性质，经营餐饮、杂修的商户搞店外经营，造成噪声、油烟、气味污染环境，引发群众投诉，造成群众误认为环保部门不作为。
三、2019年依法行政工作目标和重点
（一）继续强化环保依法行政的组织领导
进一步发挥依法行政考核在推进环保部门依法行政中的主抓手作用，改进依法行政考核，强化对重大行政决策、行政不作为等方面的监督、考核。
（二）坚持民主科学决策
严格执行重大行政决策程序规定，完善本部门重大行政决策的范围、目录，推动部门落实重大决策的各项制度，确保依法科学民主决策，强化对决策失误的责任追究。
（三）不断提高执法的质量和水平
按照法治政府、服务政府、责任政府建设的要求，进一步转变观念，把执法与服务有机结合起来，寓执法于服务之中。进一步健全工作制度，狠抓责任落实，把向社会承诺的各项服务落实到具体工作中，依法、便捷、高效地为群众服务。
（四）加强环境违法问题执法后督察
强化环保行政执法的回访督查，加强对环保信访案件、挂牌督办案件、突出环境问题整治落实情况进行后督查，对屡查屡犯的企业，采取“高限处罚”以及“按日连罚”措施，充分利用新闻媒体、环保投诉热线、环境信访等渠道，掌握企业违法排污线索，做到有诉必有查、有查必有果，维护人民群众环境权益。
（五）创新环保行政执法队伍培训
采取自学、课堂教学与网络学习、执法实践体验等多种形式相结合的培训方式，扩大培训覆盖面，增强培训效果，进一步提高环保行政执法队伍的依法行政能力。
缙云县环境保护局
2018年12月26日