丽水市生态环境局缙云分局2021年度法治政府建设情况的报告
2021年，我局在县委、县政府的正确领导下，严格按照全县法治政府建设部署要求，深入开展普法宣传教育，强化环境执法监督，以保护生态环境为目标，积极推进我局依法行政工作制度化和规范化，努力营造经济、社会、环境和谐发展的良好法治环境。
一、2021年法治政府建设的成效和主要举措
（一）工作成效
我局高度重视法治政府建设，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持依法行政，强化监督执法，企业治污积极性有了较大提高，生态环境质量得到了进一步改善。空气质量达到国家二级标准要求，优良天数比率达100%，未出现重污染天气。PM2.5年平均浓度为21微克/立方米。12个常规地表水监测断面水质全部为Ⅲ类水以上，县级集中式饮用水源地水质均达到Ⅱ类水标准，达标率为100%，4个出境交接断面达标率为100%，交界断面考核优秀，荣获国家生态文明建设示范区。
（二）主要做法
1、加强组织领导，落实依法行政责任。局班子对我局推进法治政府建设工作负总责，政策法规科牵头，机关各科室、局属各单位为主体，共同推进法治政府建设。局班子会听取本局法治政府建设情况汇报，及时研究和解决本局依法行政、法治政府建设中存在的突出问题。同时制定依法行政工作年度计划，确定依法行政工作主要任务、具体要求以及职责分工，建立干部学法工作制度。日常工作中积极发挥法律顾问的作用，依法行政工作氛围日益增强，依法行政能力和水平有了进一步提高。
2、注重学法普法，不断提升依法行政工作水平。一是抓好环保系统干部职工学法。充分利用两学一做、网络平台、环保大讲堂等各种途径组织全体干部职工学习各项法律法规和上级的相关政策文件，不断提高全体干部职工依法行政的观念和能力。积极组织干部职工特别是执法岗位人员参加各类法律法规培训、讲座。今年以来，先后深入学习了《民法典》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规。二是加强对重点乡镇和企业管理人员的法制宣传教育。如6月1日和6月29日分别召开丽水市生态大学堂第五期和第六期培训。组织涉水、涉气、涉固等企业进行培训，对相关法律法规和最新政策进行解读，用形象实用的形式，加深了各相关企业对法律、法规和政策的学习，并在微信公众号积极宣传。
3、开展合法性审查，不断规范各项行政决策。严格执行《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》《重大行政决策程序暂行条例》《浙江省重大行政决策程序规定》《浙江省行政规范性文件管理办法》等规定，坚持将合法性审查作为作出重大行政决策、签订行政机关合同、作出重大行政执法决定等必经程序。2021年6月30日，印发《丽水市生态环境局缙云分局关于全面加强合法性审查工作的实施方案》，明确合法性审查事项、审查内容清单和流程。2021年共审核合同29份。
4、严格落实三项制度，严格规范公正文明执法。严格按照《环境行政处罚办法》进一步规范行政执法程序，及时对行政执法公示内容进行动态调整，严格执行2人以上执法、“亮证执法”、主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务、行政诉讼复议救济途径等内容情况。全方位开展环境安全执法大检查，所有行政执法决定均通过局法制审核，重大行政执法案件召开案件审议领导小组集体讨论决定。积极组织人员参加行政执法证考试，目前我局共有19人持有行政执法证，配备法制审核人员2人，法律顾问1名，公职律师1名。2021年共作出行政处罚案件33起，处罚金额367.457万元，“四个配套”案件16起，查封扣押案10起，移送公安行政拘留6起。妥善调处环境信访案件，共受理各类信访投诉342起，信访初访办结率100%。深化行政审批制度改革工作。累计完成环评审批43个，登记表备案69个,“区域环评+环境标准”降级登记表备案85个。
5、加强法治宣传，提高法治建设群众满意度。10月19日，召开党组中心组扩大会议，部署提高法治建设群众满意度工作。全年开展多次环保法律法规宣传工作，一是6月5日世界环境日在县政府开展“世界环境日，建设人与自然和谐共生的美丽缙云”大型宣传活动，宣传生态环境方面法律法规。二是10月18日-10月22日，在东渡集市、新区菜市场、绿道等开展多次宣传，发放生态环境相关法律宣传资料和《致全县人民的法治公开信》。三是结合五水共治“五进五个一”的活动方式，对学校、市场、社区、农村、机关开展宣传，委托广告公司开宣传车进18个乡镇进行宣传，发放宣传生态环境质量公众满意度调查问卷，播放宣传语，发放《致全县人民的法治公开信》。四是通过“缙云环保”公众号对法治缙云满意度调查公众号和法制宣传片进行转发，并让全体干部职工进行转发。
二、存在的问题和不足
（一）执法业务水平跟不上新形势。近年来，随着我国法治化进程的加快，对行政执法单位也提出了新的、更高的要求,加之生态环境领域法律法规的不断健全完善，基层执法人员的综合素质和执法水平已不能满足当前形势发展的需要，法治思维和依法行政的能力有待加强。
（二）全民法治意识还是比较淡薄。“低小散”企业较多，一些企业主的环境保护主体责任意识不强，存在治污设施运行管理粗放、环保污染治理设备投入积极性不高等问题。
（三）环保普法宣传的广度深度还不够。在法治政府建设宣传力度上还不够，在对管理服务对象的普法教育上还不经常，在提升干部职工法治观念、法治思维的方式方法上创新办法还不多，法治思维还没有真正做到入脑入心。
三、2022年法治政府建设工作目标和重点
（一）推进依法行政工作制度化。进一步推进环境行政处罚案件办理程序规范化，保证办案质量，提高办案效率，完善系统内执法流程。严格按照执法人员负责制，执法人员从头办到尾，对案件质量进行负责；强化法制审核职责，严把案件法律适用关卡，审核中发现主体错误、文书文字错误、送达超期、送达程序不规范等问题案件，一律退回并严格要求依法办案，从审核关卡提高案件质量。
（二）推动行政执法工作规范化。在始终保持高压执法态势，持续开展“蓝天保卫”、“护水斩污”、“清废净土”等各类环境执法专项行动的同时，加快跨部门“双随机”抽查运行和完善，实现“浙政钉掌上执法系统”全覆盖，对辖区企业开展实时执法，推动联合执法模式常态化；深化公检法环联动机制，进一步完善联席会议、疑难案件会商等制度，深化部门合作，做好环境执法衔接配合工作；加强生态环境保护队伍的规范化、标准化和专业化建设。
（三）加大环境执法信息公开化。自觉接受社会各界的监督，积极邀请社会个界人士一起参与监督环保执法全过程，通过案件查处过程公开，热点焦点案件公开，执法自由裁量权公开，让公众参与机制由事后监督转变为实时监督，促进执法过程的公正严明性，让环境执法在阳光下“晒一晒”。同时，进一步加大群众关心的环保审批事项、行政处罚事项、环境监察执法及污染防治等方面政务信息公开，不断提高政务透明度。
（四）坚持环保法治教育经常化。紧紧围绕生态环境保护中心工作，有针对性地开展普法教育，推动领导干部学法活动常态化，积极组织开展全县生态环保法治业务培训，不断提高执法人员的法治观念和法律素质，坚持法治教育与执法实践相结合，对执法工作指导性强，执法实际过程中运用频繁的法律法规重点加强学习，对新出台的法律法规，及时组织干部职工第一时间学习，并积极选派业务骨干参与省市县各类业务培训班进行强化学习，逐步提高领导干部依法行政能力。积极组织开展企业的环保业务培训，并结合“三服务”活动，持续深入企业“问诊把脉”，宣传环保法规政策、解决企业环保难题、营造良好法治营商环境。以6.5世界环境日、7.29生态文明日等主题活动日为契机，持续加大力度开展生态环境保护宣传教育，精心组织谋划一些有针对性，群众、村民能广泛参与学法用法的主题活动，提高全民自觉守法意识。
丽水市生态环境局缙云分局
2022年1月10日