丽水市生态环境局缙云分局2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，在县委、县政府的领导下，我局以习近平法治思想为引领，严格按照全县法治政府建设部署要求，认真履行法定职责，严厉打击环境违法行为，大力推进法治政府建设，为我县生态环境保护工作提供强力法治保障。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强学法普法，各类主体法治意识持续提升。我局将学法普法作为推进行政执法能力建设和企业自觉守法的重要抓手。一方面，充分利用两学一做、网络平台、环保大讲堂等各种途径组织全体干部职工学习各项法律法规和上级相关政策文件。今年以来，紧紧围绕《2022年党组理论学习中心组暨生态环境大讲堂学习计划》，每月举办生态环境大讲堂，学习《浙江省生态环境保护条例》、《中华人民共和国噪声污染防治法》等，助力生态环境工作提质增效，2022年行政执法人员培训已达106学时。另一方面，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展法治宣传教育和以案释法，在掌上缙云发布以案释法5篇。按照《缙云县2022年度法治建设群众满意度提升实施方案》要求，制定单位年度平安法治宣传工作方案开展普法宣传。5.22生物多样性日、6.5世界环境日等重要时间节点分别在县政府、培仁实验小学、朝晖社区、新碧街道等地集中开展以群众为对象的普法活动，重点宣传《中华人民共和国噪声污染防治法》《浙江省生态环境保护条例》等法律法规。

（二）强化制度落实，各类行政行为依法科学。一是严格落实《丽水市生态环境行政执法公示（试行）》，全面准确公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息，并及时进行动态调整。执法决定信息均按规定在执法决定作出之日起7个工作日内在县政府门户网站进行信息公开。二是落实《丽水市生态环境局行政执法全过程记录办法（试行）》。对环境违法行为开展现场勘查，对执法过程和实施查封扣押财产等直接涉及行政处罚重要证据、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，实行全程音像记录，配置执法记录仪16台，目前执法队办案人员执法记录仪配备率100%。三是落实《丽水市生态环境局重大行政执法决定法制审核规定（试行）》，作出重大执法决定前均严格进行法制审核，重大执法决定法制审核制度执行率达100%。2022年共作出行政处罚案件26起，处罚金额395.2749万元。

（三）推进数字赋能，规范化建设再上新台阶。一是打造“环评追踪”小应用，赋能建设项目全程智慧化监管，自今年3月应用上线以来，已跨部门整合跟进建设项目信息340余条，发送短信提醒50余条，实现环评审批压缩时间达10个工作日以上，做到了让企业“少跑或不跑”，避免了企业未批先建违法行为的发生，提升了环评审批的科学精准度、高效统筹力，得到了企业的广泛认可，中国环境报、浙江日报等主流媒体相续对环评追踪系统的成效进行宣传报道。2022年累计完成环评审批39个，各类登记表备案94个。二是建设项目环评审查分类管理，对于符合工业企业“零土地”技改项目的实行环评承诺备案管理，对于实行建设项目环境影响登记表备案的采用网上备案方式，豁免部分项目环评手续办理。三是持续深化行政审批制度改革，深化“标准地”改革，除负面清单外，新批工业用地100%按照“标准地”供地，深化区域综合评估，探索推行投资项目“用地清单制”改革。四是规范基层合法性审查，根据《丽水市生态环境局缙云分局关于全面加强合法性审查工作的实施方案》，按审查内容清单和流程做好相关工作。规范化使用缙云法务码2.0合法性审查应用，严格按要求做好50万元以上涉公合同的录入，2022年共审核合同21份，涉公合同一体化应用录入9个。

（四）推动改革落地，行政执法过渡衔接有力有序。我局落实落细机构改革和综合行政执法改革要求，推动生态环境保护行政执法依法高效开展。一方面，抓好行政执法证换发工作。有序换发行政执法证，确保行政执法人员主体资格合法。目前我局拥有浙江省行政执法证持证共34本，法制审核人员2人，法律顾问1名，公职律师1名。另一方面，高度重视并积极做好“大综合一体化”行政执法改革工作。根据县综合行政执法指导办公室统一工作部署，上报生态环境执法事项清单、划转执法事项办案指引、划转处罚事项培训课件、最佳实践案例等材料，安排业务骨干作为授课老师分两期对划转事项开展业务培训，派员长期入驻县行政执法统一协调指挥中心。牵头联合综合执法等部门开展噪声监管一件事、餐饮监管一件事检查，牵头联合综合执法和水利部门开展好溪饮用水源地及周边综合查一次事项，配合水利、建设部门开展监管一件事检查等，按要求使用大综合一体化综合管理平台和浙江省统一处罚办案系统开展相关工作。

二、存在的问题和不足

一是依法行政能力和水平有待进一步提高，环境监管能力与经济社会发展要求不相适应的情况依然存在。二是行政执法规范化仍有待提升，队伍能力建设有待加强，案卷质量有待进一步提高。三是普法实效性待加强。在对企业进行普法宣贯时，企业实际情况结合程度还不够，对企业的普法宣传覆盖面还不够全，未在企业内部形成经常性的学法、用法氛围。

三、2023年法治政府建设工作思路

2023年，我局将坚持用最严格的制度和最严密的法治保护生态环境，加快推进高水平法治建设。

（一）加快形成高效的法治实施体系。强化普法，努力提高全体执法人员、企业、公众法治意识。强化执法，落实“大综合一体化”行政执法改革，以发现机制为牵引优化提升监管能力，探索开展非现场监管、“信用+双随机”抽查等新兴执法模式。强化规范执法，切实提升生态环境执法效能。

（二）加快形成严密的法治监督体系。进一步推进重大行政决策民主化、法治化、科学化。继续加强重大行政决策和重大行政执法决定合法性审查。全面推进公平竞争审查。依法妥善化解行政争议。

（三）加快形成有力的法治保障体系。继续落实好法治建设工作推进机制，强化运用“智慧治理”。自觉接受各项监督，强化法治建设保障机制。

 

 

 

丽水市生态环境局缙云分局

                           2023年1月11日