丽水市生态环境局缙云分局关于2023年度法治政府建设情况的报告
2023年，我局以习近平法治思想为引领，坚持以改善环境质量为目标，以强化一线监管为重点，全面落实行政执法责任制，规范环保行政执法行为，强化环保执法效能，进一步做好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、法治政府建设及法治化营商环境工作，结合本部门实际，现将丽水市生态环境局缙云分局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、2023年法治政府建设工作开展情况
（一）履行第一责任人职责，严格落实主体责任。缙云分局高度重视法治政府建设工作,将法治政府建设纳入重要议事议程,与业务工作同安排、同部署、同落实。严格执行法治建设第一责任人职责，对全局法治建设工作做到重要工作亲自部署、重点环节亲自推进、重要任务亲自督办。落实领导干部学法制度，带头引领干部职工深入学习习近平法治思想及环保法律法规，不断提高运用法治思维和法治方式推进生态环境保护工作的能力，同时将履行法治建设第一责任人职责情况纳入领导班子和主要领导年终述职内容。2023年行政执法人员培训已达106学时。
（二）实施环保高质量服务工程，提升环保服务水平。一是建立环评打包竞价机制。聚焦企业对环评编制“选择难、把关难”问题，推进项目环评集成改革，在全省率先建立现场环评打包竞价机制，变“中介私下找项目”为“项目公开找中介”，补齐中介机构监管短板，实现企业降本增效，推动营商环境便捷服务向增值服务转变。目前，通过统一的打包竞价，每个项目较市场平均价格费用下降40%以上，相关做法获市委常委、常务副市长楼志坚批示肯定。二是加强业务培训指导。深化“三服务”活动，以专题培训、环保咨询日、现场走访等方式，提高服务主动性，加强生态文明宣传和业务指导，累计服务企业、群众 290人次。三是推进减污降碳。贯彻落实固定污染源排污许可全覆盖相关工作要求，切实做好缙云县域范围内所有排污单位“应发尽发”“应登尽登”，切实保障核发登记内容的真实性、准确性和完整性，构建以排污许可制为核心的固定污染源环境管理制度体系。
（三）完善依法行政制度，提升依法行政能力。一是健全行政决策机制。严格按照三项制度要求，进一步提升行政决策水平，严格规范公正文明执法，切实杜绝行政违法或行政不当。2023年度完成《缙云县入河排污口监督管理工作实施方案》重大行政决策事项1件。二是规范生态环境执法和审批工作。开展行政执法证件换证工作，完成2位执法人员执法证的跨区换证，1位执法人员的新执法证件申请，完成审批环评报告书5项、环评报告表45项、登记表备案93项。三是规范行政执法程序，作出重大执法决定前均严格进行法制审核，重大执法决定法制审核制度执行率达100%。
（四）强化生态文明宣传，加强普法宣传力度。一是开展生态环境法治宣传工作。深入落实“谁执法、谁普法；谁主管、谁负责；谁服务、谁普法”普法责任制，坚持把普法工作与业务工作相结合，把生态环境领域法治宣传教育融入业务工作全过程，依托“六五”世界环境日、“5·22”国际生物多样性日和全国生态日等主题日公益活动，将新颁布的环保法律法规通过宣传册、有奖问答、展板等形式，让公众熟知和掌握环保法律法规。二是深化依法治企，提升企业管理法治化水平。如5月24日召开缙云县2023年固体废物、噪声环境管理培训会，邀请专家讲解浙江省固体废物污染环境防治条例、危险废物识别标志设置技术规范等法律法规和技术条例，各乡镇(街道）相关负责人和200多家企业环保负责人参加。三是组织开展缙云县生态环境专业化素质提升班，7月17日组织乡镇、街道和有关部门分管和负责环保工作的领导和干部开展为期一周的生态环境专业化素质提升班，课程包括环保法律法规、生态损害赔偿及固危废规范化管理等内容。
（五）多措并举，有力推进行政执法工作。一是严格执法监管。持续开展各项环保专项行动，加大对各类环境违法行为的打击力度，改善生态环境质量，保障群众环境权益。2023年共办理环境违法案件35件，其中行政处罚34件，刑事1件，罚款金额434.4561万元，梳理完成29家企业环境信息依法披露工作。二是有力推进生态环境损害赔偿工作。在监管履职过程中主动排查案件线索，并对照上级下达的线索清单，全面摸清案件底数，逐步实现“应提尽提”“应赔尽赔”，促进生态环境损害赔偿工作与生态环境执法工作无缝衔接，不断加大生态环境损害赔偿工作力度。2023年共办理生态环境损害赔偿案件10起，缴纳赔偿金7.6032万元，完成考核任务的两倍，有效扭转了“企业污染、政府买单”局面。三是妥善受理处置各类环境信访投诉案件。2023年共受理220件，总量较去年同期下降11%，其中水类型投诉21件，气类型投诉81件，声类型投诉112件，固废类型投诉3件，其他类型投诉3件。信访初访办结率100%。四是有效化解行政诉讼案件一起。5月12日收到莲都区人民法院传票，原告王小真、王根龙等9人起诉我局“不履行法定职责”，经多次讨论修改完善，5月26日完成答辩状与相关证明材料，并邮寄至莲都区人民法院。5月29、30日，至莲都区人民法院、缙云县司法局、大洋镇、大央泱养殖场多次沟通对接。根据浙江省丽水市莲都区人民法院行政裁定书（2023）浙1102行初60号，原告撤回起诉。
二、法治政府建设工作中的不足之处
2023年法治建设工作取得了明显成效，但也还存在不足之处：一是需要进一步加大法律法规学习力度；二是新进部分执法人员需要强化专业知识培训；三是行政处罚法律文书的规范性、完整性、合理性有待进一步提高；四是普法宣传成效不突出，普法活动虽然多形式开展，但效果不甚明显，普法内容很难完全照顾到社会群体对法律的多方面、多层次需求。
三、2024年法治政府建设工作思路
（一）优化环境执法监管。以“七张问题清单”、“督察在线”等系统贯通为抓手，建立健全环境污染问题发现机制，开展“双随机”定期和不定期依法对各企业的排污情况进行现场监督检查，严厉打击各类违法排污行为，维护环境安全，对污染企业进行坚决查处。
（二）持续做好助企纾困。积极践行柔性执法监管理念，推行差异化执法监管制度，深化环评审批改革，持续开展企业环境培训，助企纾困，维护良好的投资环境。
（三）强化普法教育工作。牢牢把握正确舆论导向，加大生态环境保护法律法规宣传及行政执法信息化建设力度，以“六五”世界环境日、“5·22”国际生物多样性日和全国生态日等主题日为契机，策划开展有针对性的主题宣传活动，强化环保法律法规宣传力度，推动社会公众不断提升生态环境保护法治意识。
丽水市生态环境局缙云分局
2024年2月4日