放眼全国，改革开放以来，我国经济持续保持较快的增长速度，投资是主要抓手之一，尤其是在1998年经济危机和2008年金融危机的困难时期，采取的最有效措施也是狠抓项目投资。而缙云，在消费、进出口尚未成为我县经济发展主流的现状下，第三驾马车——固定资产投资无疑是我县GDP保持快速增长的主导力量。本文就 “十一五”期间项目投资在缙云经济发展中的地位、现状和存在的问题，以及下一步投资项目工作的建议和对社会经济发展产生的预期效果进行研究。

一、项目投资在缙云经济发展中的战略地位

（一）项目投资对经济增长的拉动作用

“十一五”期间，缙云县全面落实科学发展观，牢固树立“抓项目就是抓发展”的意识，把项目建设作为县域经济发展的重中之重，集中主要力量，努力在工业经济、基础设施、交通环境、电力水利、科教卫生等各个领域，挖掘项目、包装项目、争取项目、建设项目和管理项目，建成了一批具有战略意义的重大项目，极大地增强了县域经济发展后劲。 据统计，“十一五”期间，全县预计可完成全社会固定资产投资142亿，其中工业投资71.19亿元,占全部投资的50.13%。在实施的大批项目中，计划总投资千万元以上项目316个，5000万元以上项目83个，亿元以上项目33个。在投资项目的推动和促进下，“十一五”工业总产值从87.62亿元上升到260亿元以上,年均增长24.0以上%；地区生产总值从47.61亿元上升到超100亿元，年均增长14%以上。今年，在县委、县政府提出的“三年活动、五个第一”战略思想中，“项目投资推进年”和“项目是第一政绩”被摆在了最前位，可见，项目建设已成为缙云县域经济快速发展的强力引擎，战略地位日渐突显，以狠抓项目建设推动缙云经济发展的工作思路也日益坚定。

 单位：亿元

年份	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年
全社会固定资产投资	23.2	23.96	26.35	26.59	30.13	预计35
工业投资	10.2	9.77	14.53	15.59	14.8	预计16.5
工业总产值	87.62	110.37	144.05	201.94	221.79	预计260
GDP	47.61	55.99	68	83.41	91.06	预计100

 

（二）“十一五”期间我县项目建设取得的初步成效

“十一五”期间，我国宏观经济政策从前期“稳健的财政政策和稳健的货币政策”到中后期“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”转变，投资政策从前期的“继续控制投资增长”到中后期的“保增长”重大转变。在国际、国内宏观经济重大转变背景下，我县紧紧抓住国家扩大内需、实施积极财政政策和宽松货币政策的有利时机，在“投资需求、出口需求、消费需求”三驾马车的强有力拉动下,我县的经济社会实现平稳较快发展，项目投资取得了令人可喜的成就。2006年至2010年全县全社会固定资产投资预计可累计完成142亿元，是“十五”时期的 1.8倍。虽然离“十一五”规划的150亿元目标还有一定差距。但总体来看，即将结束的“十一五”时期，是我县投资规模最大、产生影响最广、环境改善最快的时期。重点建设了工业园区、交通、电力、水利、城建等一批基础设施项目，我县基础设施基本从“初步缓解”向“逐步适应”转变，各项建设成效明显，初步形成了大投入、大建设、大发展的良好态势，工业经济逐步趋强，人居环境逐渐改善，交通网络不断优化，社会事业健康发展。

——综合实力明显增强。经济总量快速扩大，发展活力显著增强，区域竞争力明显提高。2010年，全县预计实现生产总值超100亿元，年均增长14%以上，人均生产总值达到 22150元（约合 3300美元），突破 3000美元大关。预计完成财政总收入10亿元，年均增长 16%以上，其中地方财政收入 4.8亿元，年均增长15%以上。

——产业转型不断加快。工业经济主导作用进一步增强，支柱产业集群逐步成型，缙云带锯床和特色机械装备产业集群区、永武缙五金产业集群区被列入全省 21个块状经济向现代产业集群升级示范区试点，2010年，预计实现工业总产值 260亿元，年均增长24.3%。以畜禽养殖、蚕桑、茶叶等为主导的农业产业加快发展，农业的基地化、区域化、标准化、精品化、产业化水平不断提高，农业基础地位进一步巩固，2010年预计实现农业总产值 10.45亿元，年均增长4.5%。现代服务业发展态势良好，成功创建省旅游经济强县，基本形成以旅游业为龙头，批发零售业、金融业、房地产业、交通运输等行业稳步推进的发展格局，预计 2010年实现国内旅游业收入18.8亿元，是 2005年的 3倍；预计实现社会消费品零售总额 36亿元，年均增长 15.5%。产业结构进一步优化，期末三次产业比重预为6：58：36。

——基础设施建设力度不断加大，人居环境逐渐改善。以“新区”为代表的城市建设步伐不断加快，城市面貌日新月异，已建成双潭自来水工程、城市道路建设、园林绿化亮化、城市污水处理等项目；以金龙·石城步行街为代表的旧城改造工作深入开展，蓬莱花园、香格里拉、翠竹花园、兴城广场公寓、下双龙扶贫小区（一期）等新项目完成开发，不仅提升了城市品位，而且改善了人居环境。

——民生保障工程建设不断推进，社会事业健康发展。台缙高速公路缙云段、平黄公路砼路面改建工程、220千伏白峰变、仙都中学、新碧初中、县中心医院等一批工程的建设，极大满足了全县教育、卫生、交通、电网等民生需求。同时，乡镇文化站建设、广播电视“村村通”、康庄工程、农村危旧房改造工程、农民异地转移工程（新碧安置点）等的实施，加快了农村经济社会发展步伐，保障了全县社会事业的和谐健康。

今年是“项目投资推进年”，全县的投资计划共安排了实施类项目68项，前期类项目70项，42省道及平黄公路仙都风景区段改线、县生活垃圾填埋场等一批重大项目正加快推进，金温铁路扩能改造（计划投资20个亿）、好溪水利枢纽（计划投资10个亿）、中国盛科高强度合金项目（计划投资20个亿）等也纷纷上马建设。1-9月，全县已累计完成固定资产投资23.61亿元，同比增长27.6％；限额以上固定资产投资21.89亿元，同比增长29.7％，其中项目投资19.2亿元，同比增长17.3%；工业投资12.2亿元，同比增长17.4%；基础设施投资6.3亿元，同比增长14.8%。在投资的带动下，1-9月，全县累计实现生产总值77.75亿元，同比增长14.5 %；实现工业总产值203.8 亿元，同比增长32.4%。今后，随着这批项目的进一步推进和新开工项目的增多，这些项目一旦形成投资，必将带动我县国民经济的更大增长。

（三）当前我县项目建设存在的不足和制约因素

如前所述，“十一五”期间我县项目建设工作取得了明显成效，但近年来我县投资增幅却一直落后于全国、全省平均增长水平。2008年，全国投资同比增长25.5%，全省增长10.4%，我县仅增长0.9%；2009年，我县投资同比增长13.3%，仍低于全国的 30.1%和全省的 15.2%。在这样较低的投资水平下，要想摆脱欠发达行列是无从谈起。从区域竞争趋势来看，在全市范围内比，2009年，青田县投资总量已达47亿元，投资差距被拉出一大截；原来投资一直落后我县的龙泉市，2009年达到了31亿元，已连续两年超过我县；松阳、遂昌、云和、景宁的发展势头也很猛，投资增幅也很快。与长三角地区以及周边发展较快地区相比，无论是投资总量还是投资力度，差距也都很大。从我县自身投资水平来看，2009年，我县GDP达到了91.06亿元，按照正常规律（固定资产投资对经济增长的相关系数应接近0.5，即固定资产投资每增加1%，国内生产总值就增加0.5%），投资总量达到45亿至50亿才是符合科学发展的要求，但我县才刚刚突破30亿元，投资率明显偏低，很大程度上影响了我县经济总量的进一步扩大。因此，对当前的项目工作我们不能过于盲目乐观，要时刻敲响警钟，增强危机意识。

从调研组了解的情况来看，当前我县在项目推进过程中还存在不少问题，对促进经济发展是个“瓶颈”。

1、要素瓶颈制约突出。主要表现在土地、资金、人才三个方面。土地方面，由于开展多年的新一轮土地利用总体规划修编没有批准实施，低丘缓坡综合开发利用进展缓慢，一大批项目无法顺利落地建设，很多涉及基本农田的项目只能走规划局部修改等“非常规”途径。资金方面，中央采取行政管理措施，信贷投放的重点领域有所调整，存款准备金率先后三次上调，给政府性融资带来压力，而今年在建的县生活垃圾填埋场、洋潭头后陈山公园、仙都中学、新碧初中、农机培训学校、仙都景区西入口以及今年将开工的金温铁路扩能改造、42省道与330国道连接线、42省道壶镇至早宅段改建等重大项目都需要大量的财政资金保障。人才方面，我县还缺乏懂项目、抓项目的专业人士。

2、政策处理难。房屋拆迁条例、青苗补偿方式的修改，给项目政策处理带来新的问题，加上我县政策处理涉及历史欠债欠多，政策处理工作推进难，严重影响了项目建设的顺利进行，致使项目推进缓慢。

3、前期工作不到位。项目前期工作是项目建设的关键环节，前期能否顺利推进，决定了项目能否顺利实施。部分重点项目由于立项、可研、设计、评审、招标等前期工作不扎实，仓促上马建设，导致实施过程中，设计几经变更，“三超”问题比较突出。

4、缺乏重大项目支撑。虽然近年来我县实施的项目数量不少，但项目总体层次低、规模小、分布散，缺乏大项目带动，项目对行业拉动作用不是很明显，我县项目工作要实现新跨越，还有待加强政策研究，出台扶持政策，优化投资环境，加大招商力度，做好大项目储备。

5、干部工作作风问题。部分领导干部抓项目责任心不强，项目推进不力，组织落实不到位。一些业主单位缺乏真正懂项目、善管理的专业人员，不熟悉项目的实施环节、操作程序和具体要求，与职能部门联系不够紧密。乡镇部门之间的协作配合也不够密切，信息沟通渠道不畅。

6、与省市相比差距较大。如前所述，近几年我县项目投资工作虽然取得了较大的成就，但与全省周边发达地区相比，无论是在投资盘子，还是投资速度、管理水平上，差距还较大。全市的重点建设也进入了一个新的竞争阶段，特别是青田、龙泉近年来发展速度加快，投资规模已远超我县。如不加以重视，我县与他们的差距还将进一步拉大。

二、对下一步项目建设工作的对策建议

综上所述，当前我县的项目建设工作是既要“补课”又要“赶趟”，面临很大的挑战。但基于对整个宏观环境的分析与把握，总的来看，今年直至今后一个时间的项目投资挑战与机遇并存，机遇大于挑战，这也是县委、县政府开展“项目投资推进年”活动的根本要义所在。在今后的经济工作中，全县上下必须要牢牢牵住项目这个“牛鼻子”，学会在项目建设这个系统工程中把握关键，突显自身优势，坚定今后一个时间项目工作的发展思路，寻找破解项目建设难题的出路，加强改进项目工作运行的体制机制。

（一）认清形势，坚定抓项目促发展的思路不动摇

2009年，国家把转变经济发展方式作为首要任务，实施了十大产业振兴规划，省委、省政府提出了建设“大平台、大产业、大项目、大企业”的重要任务，在全省开展了 21 个现代产业集群转型升级示范区试点，我县的“永武缙五金产业集群区”和“缙云带锯床和特色机械装备产业集群区”被列为试点之一，这对于优化我县发展空间格局、加大招商选资力度、培育壮大龙头企业都是很好的契机和平台。从党委政府层面来讲，去年我县完成征地近 6000 亩，解决了一大批土地历史遗留问题，为我县经济总量的提升和项目空间的拓展夯实了基础。从社会层面来讲，我县正处于人均GDP3000美元的特殊阶段，是加快发展的黄金期和矛盾凸显期，这个阶段的一大批基础设施、公共服务、城市功能、社会需求都需要通过项目建设来完善，给“五个100工程”（城乡发展一体化建设项目 100 个以上、惠民行动项目100个以上、旅游生态环保项目100个以上、工业招商引资和技术改造项目100个以上、重大前期项目100个以上）的实施提供了良好机遇。另一方面，在经历了这一轮国际金融危机的冲击后，国际国内产业的发展模式和企业的成长模式都发生了调整，资本、资源、人才、技术、信息等各类要素在短时间内快速有效整合，生成新的项目和企业，为我们成功引进龙头性、战略性项目，带动传统产业转型升级提供了广阔空间。

总之，在当前这样一个经济企稳回升、不进则退的后金融危机时期，抓项目就是掌握主动权、增强内力的最直接、有效的举措。同时，我县正处在工业化、城市化的加速期，是属于投资导向型的发展阶段，这是我县最大的县情之一，这个阶段要求我们必须要把抓项目作为各项工作的主旋律，只有这样才能更好地应对后金融危机、增强发展后劲、保持较快增速。因此，在“十二五”乃至今后更长的时期里，我们都要立足这样的县情，保持项目建设的发展思路不动摇，确定一批重大工业项目和基础设施建设项目，完善产业升级，利用各种人脉关系，坚持大抓项目、抓大项目，持之以恒地把项目投资放在心上，抓在手上，体现在措施上，落实到行动上，让工作项目化、任务项目化、指标项目化，不断增强投资对我县经济发展的拉动力。

（二）立足实际，围绕优势上项目抓项目
　　一要围绕优势资源拓宽项目空间。要突破土地要素对项目建设的制约，一方面要以省里提出的建设大平台为契机，做好“十二五”土地利用总规修编，尽可能调整扩大我县的项目用地空间。另一方面，要向“四个要空间”，即向低丘缓坡要空间，向改造提升要空间，向区划调整要空间，向规划修编要空间。要充分利用我县低丘缓坡丰富的优势，通过低丘缓坡改造、土地开发整理拓展项目用地空间。加快推进工业园区和壶镇转型升级提升区两大平台建设（争取实现工业园区扩容50平方公里、壶镇提升区开发12平方公里），不断拓宽项目用地空间。要盘活土地资源存量，鼓励企业开展“零增地”技改，提高单位土地产出率，向改造提升要空间。二要围绕优势产业招项目。优势产业要成为谋划项目的着眼点和立足点，要紧紧围绕农业上的畜禽养殖、蚕桑、茶叶等主导产业，工业上的机床工模具、摩托车及配件、照明电器、门业、厨具、建材、缝纫机、纺织服装等8大支柱产业开展招商引资，重点是要以2个省级现代产业转型升级示范区试点为契机，做大做强带锯床与特色机械和五金制造两大支柱产业，在延伸产业链、拉伸特色产业的“长度”，提高产业科技水平、增强特色产业的“精度”上做文章、招项目。要酝酿、筹划、实施100个工业招商和技改项目，一方面坚持以质取胜战略，引导企业充分利用产业振兴规划、财政贴息等政策，加大技术改造，推进传统产业改造升级，做好存量文章；一方面以产业规划为导向，积极发展新材料、装备制造、节能环保等新兴产业，鼓励企业投资高新技术产业、装备制造业，做好增量文章。三要围绕潜在产业谋项目。我县历史悠久、人文积淀深厚，有着包括AAAA仙都风景区、河阳古村落，以及黄龙景区、大洋景区等在内的丰富旅游资源，要积极整合资源要素，聘请专家对全部的旅游资源进行调研、包装、论证，形成可行性研究报告，深入挖掘缙云黄帝文化、石头文化、婺剧文化、影视文化内涵，谋划一批旅游生态环保项目，实现旅游强县、富民目标。四要围绕基础设施上项目。加快基础设施建设，是我县加大力度缩小与发达地区差距，加快发展的基础。要以“大城网、大交通、大水利、大电网、大景区”为建设目标，抓好金温铁路改造缙云段、好溪水利枢纽工程、缙云抽水蓄能电站、河阳古民区、大洋山地质公园、缙云阁等一批基建项目的建设和管理，不断完善我县基础设施功能。五要围绕民生保障抓项目。坚持把民生领域作为今后项目工作的重点，要以改善民生、维护民利、推进社会进步为目标,在项目安排上突出民生项目的优先位置。以推进城乡一体化为出发点，谋划、实施一批重大基础公建、重要公共服务、重要城市功能等具有战略性意义的重大项目，实现教育、卫生、文化、体育等基本公共服务在城乡之间的合理布局和均等化，要继续深入推进村庄整治、千万农民饮用水工程、康庄工程等惠农工程，加快新农村建设步伐。

（三）抓好关键环节，加大项目推进力度

1、抓好项目前期工作。制订好项目实施计划，做到“一个到位、两个确立、三个落实”，避免“瞎折腾”、“乱折腾”：即建设项目的主体要到位，包括领导到位、工作班子到位、分工到位和责任到位；建设项目的功能要确定，规模要确定，形成以功能定规模，以规模定概算的工作机制，只有概算清晰了，才能确保项目的透明度和计划性；建设项目的要素配置要落实（资金、土地、拆迁安置等），相关衔接工作要落实，项目进展的时序要落实。要按照当前国家的产业政策导向，严格项目的可持续性；按照城建、土地、环保等行业的法律法规，严格项目的合法性；按照我县的产业基础和发展定位，严格项目的可操作性。在各种资源要素紧缺的情况下，要统筹安排，优先考虑事关民生的生产性、基础性项目。进一步完善项目前期工作运行机制，充分发挥县领导联系重大项目前期制度的作用，着力推行重大项目前期“8＋x”协调制度，加快建立重大项目前期会商制度和重大项目反方论证制度，有效形成项目的科学决策机制，推进项目决策的民主化、规范化、科学化，提高对项目筹划、设计、审核等环节的宏观把握能力。

2、抓好项目储备工作。以融入长三角经济圈、海峡西岸经济区和浙中城市群为目标，深入实施招商选资“一号工程”，坚持一二三产招商并重，推动区域产业合作，着力引进更多科技含量高、带动能力强、产业链长的大项目、好项目。强化以项目争取土地指标、建设资金的意识，并按照定期筛选、动态跟踪、滚动储备的梯度推进机制，不断充实和完善投资项目储备库。要创新招商方式方法，坚持“坐地招商和上门招商”并用，选择重点区域、重点产业，派出专业招商工作组驻点招商，提高招商效益。同时，要坚持政府主导和以商招商并重，鼓励更多的落户企业老板推荐新项目，引荐新客商。各级领导干部对重要项目洽谈要积极参加，有问题要及时解决，决不能因领导重视不够，工作不力，让有价值的信息漏掉、有效益的项目失手。

3、抓好项目建设进度。当前，造成我县项目建设进度太慢，导致“三超”严重的最大问题是要素制约严重、政策处理难度大、部门协调不顺畅。一要千方百计在项目审批、政策处理等关键环节上突破难关，寻找管用办法。按照项目建设顺畅、方便、快速的原则，优先为重点项目审批立项，优先为重点项目安排用地，优先为重点项目提供资金和人才支撑，进一步加大服务力度。进一步理清、取消不符合政策法规的行政审批环节，简化审批程序，优化审批流程，减少审批项目，提高办事效率。各乡镇部门领导要多主动、多沟通、多协调、多探讨，该支持的要支持，该配合的要配合，同演一台戏，同唱一首歌，绝不允许相互推诿扯皮，各走各的路、各唱各的调。深入破解土地、资金等要素制约，为项目推进提供坚实保障。二要积极采取有效措施，进一步加大政策处理力度，妥善处理工程建设与群众利益的关系，深入群众进行政策宣讲，及时调处矛盾，争取得到群众理解和支持，最终达到破解征迁瓶颈、推动项目实施的和谐目标。要加强项目包装，善于向上跑项目，积极争取省、市重点项目和中央、省项目资金补助，谋求补助资金最大化。

（四）完善工作机制，优化项目环境

从一定意义上来说，软环境就是生产力，良好的经济发展环境是促进项目建设的有效保障。要在全社会持续、深入地宣传项目建设意识，坚持把项目带动作为促进全县工作的总抓手，始终把抓项目、促投资作为经济工作的主线和头等大事来抓，形成工作项目化，项目常态化、责任化、指标化。要强化全县上下联动，建立起一套高效便捷、运行通畅、快速推进的领导协调机制、部门联动机制、利益导向机制、考核评价机制。要实行县领导带头上项目一线工作常态机制，协调解决征地、拆迁、补偿、安置等政策处理难题，推动工作落实在一线，问题解决在一线。要建立村级组织利益与责任相匹配的导向机制，建议将村主要干部的政策执行力与工资报酬、运转经费补贴、新农村建设项目安排、乡镇和事业单位考录相挂钩，让村干部为党委政府服务。要深化项目建设的投融资体制，进一步创新融资思路，整合政府资源，变散、乱、小的国有资产为“捆绑式”的融资平台，适应后金融危机时期的资本市场变化。通过多争取国债、盘活土地、转让土地折抵指标、引进异地金融机构、创新代建模式等各种途径，拓宽融资渠道，解决项目建设筹资难问题。要改进考核评价机制，坚持什么问题突出就把什么问题纳入考核内容，将项目的考核评价延伸至项目前期的推进力度中，突出对重点建设项目的考核份量，建立起一套易操作、易对照、易督查的项目考核机制，让考核成为项目建设的“指挥棒”、“风向标”。以“项目投资推进年”活动为载体，开展一次“打歪风、树正气”专项行动，整治不良风气，对破坏投资环境的人和事，坚决查处，强化社会各层次、各方面，尤其是村级组织对项目建设的全力支持，形成“人人关心项目建设、人人支持项目建设”的社会氛围。

三、项目建设对经济社会发展产生的预期效果

即将到来的“十二五”时期，是经济转型、社会转轨、体制转换的战略机遇期，是缙云人均 GDP从 3000美元向 6000美元跨越、基本小康社会向全面建成小康社会跨越、工业化中期向工业化中后期阶段跨越的关键时期，是缙云加快发展、率先发展、科学发展、跨越发展的重要历史时期，缙云的发展又站在了一个新的起点上。面对“十二五”时期，县委、县政府提出了“强工兴旅、项目带动”的引领性战略，旨在通过充分发挥项目的主载体作用，进一步强化投资对经济的拉动。

“十二五”期间，预计全社会固定资产投资在“十一五”水平上增长一倍，超过 270亿元，年均增长 15%以上。由此可以预见，新的“十二五”时期必将掀起我县项目建设的又一轮新高潮，我县的项目工作将开启一个全新的阶段，迎来又一个黄金五年。在如此大投入、大开发、大建设的工作格局下，缙云经济社会也必将迎来更多的跨越发展。首先，在经济发展上形成跨越式发展。通过把工业项目和旅游项目作为实现跨越发展的关键来抓，从而实现“工业强县、旅游兴县”的发展目标，扩大缙云经济总量，提高缙云综合竞争力，最终实现生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、农村居民人均纯收入“四大倍增”，人均 GDP突破 6000美元大关，比 2010年增长一倍。第二，在基础设施上形成网络化发展。通过把城乡一体化项目作为优化投资环境，加快基础设施建设的重点来抓，基本建成“大城网、大交通、大水利、大电网、大景区”的基础设施网络化，实现基础设施由基本适应向适度超前转变，为缙云经济社会发展构建新平台。第三，在社会民生保障上得到全面协调发展。通过狠抓民生保障项目，建成省级现代化教育强县、省级卫生强县、省级文化先进县、全国生态县、中国优秀旅游城市和国家地质公园的“四县一城一园”联创。促进城乡区域发展进一步协调，城乡区域之间教育、医疗、文化、体育、社会保障等基本公共服务差距明显缩小。社会就业比较充分，城乡居民收入水平和家庭财产普遍增加，物质文化生活更加丰富，生活质量和水平进一步提高。